今日立法简报(8.16)

导读：
    1.全国人大常委会委员长会议举行
    2.北京公安局出台20项便民措施　取消暂住证
    3.北京新生婴儿户口可随父亲落京 体现以人为本
    4.国家质检总局：我国年内有望实行汽车召回制
    5.行政许可法草案有望月底通过
    6.河南消防总队出台自律便民措施
    7.重庆凭户口买公交月票？ 外地人也是纳税人
    8.国家新标准年底将出台 轻摩自行车被扫出上海
    9.四川发出涉旅安全通知 旅行社须为游客办意外险
    10.中国着手完善经济法律 《破产法》最快明年出台
    11.出口退税方案加紧调研 财政超收部分重点退税
     
全国人大常委会委员长会议举行
    十届全国人大常委会今天在此间举行第六次委员长会议，决定全国人大常委会第四次会议于本月22日至27日在京举行，将审议行政许可法草案、中国人民银行法修正案草案、商业银行法修正案草案、银行业监督管理法草案等四部法律草案。
    全国人大常委会委员长吴邦国主持了今天的会议。
    会议听取并通过了全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁关于十届全国人大常委会第四次会议议程和日程安排意见的汇报。即将举行的第四次会议主要有以下议程：审议行政许可法草案、中国人民银行法修正案草案、商业银行法修正案草案和银行业监督管理法草案；审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和南非共和国关于刑事司法协助的条约》的议案；审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》的议案；审议国务院关于提请审议批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的议案；听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议国务院关于重大传染病防治工作情况的报告；听取和审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告；审议全国人大代表团访问波兰、立陶宛两国情况的书面报告等。
    今天的委员长会议，还听取了全国人大法律委员会主任委员杨景宇关于行政许可法草案修改情况的汇报；全国人大财经委主任委员傅志寰关于中国人民银行法修正案草案、商业银行法修正案草案、银行业监督管理法草案审议工作的情况汇报；盛华仁关于法规备案审查工作程序修改情况的汇报，关于人事任免事项的汇报，关于人民代表大会成立50周年纪念活动方案的汇报。
    全国人大常委会副委员长王兆国、李铁映、司马义•艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、路甬祥、韩启德、傅铁山出席会议。
    
    来源：人民网-《人民日报》
    
    
北京公安局出台20项便民措施　取消暂住证
    ----涉及户籍、交通、消防、治安、出入境等各个方面

    
    昨天，北京市公安局为进一步方便市民，在公安部３０条便民措施的基础上，推出２０条便民措施。此次出台的２０条便民措施涉及户籍管理、交管、消防、治安、出入境管理等各个方面。
    市公安局局长马振川介绍，目前，公安部３０条便民利民措施中，北京已经实施的有１０项，即将实施的有１２项，待审批或准备工作完成后实施的有８项。昨天出台的２０条便民措施摘登如下。
    
    ■户籍管理：再出七条新招管户口
    一、持农业户口的本市人员与外省市人员结婚户口已迁出，离婚后已返回原户口所在地居住５年以上的，可以申请办理北京市农业户口。
    二、具有本市户口的夫妇，年龄在３０周岁以上，已形成事实收养的捡拾、抱养小孩，依据《收养法》办理了合法的收养关系，即可申报户口登记。
    三、本市夫妻投靠农转非，投靠人的年龄城区由４０岁降至３５岁，远郊区县由３５岁降至３０岁，不受婚龄限制，符合条件的可按有关规定到公安机关申报户口登记。
    四、港、澳、台及国外出生婴儿申报出生登记由市局审批办理改为派出所直接办理。
    五、退兵、退学入户登记由派出所审批办理改为派出所直接办理。
    六、外省市及本市劳改场所释放、解教人员入户登记，分别由分局、派出所审批办理改为派出所直接办理。
    七、父母均为本市户口的非婚生婴儿申报出生登记由市局审批办理改为派出所审批办理。
    
    ■出入境管理：在京境外人员取消暂住证
    取消在京境外人员暂住证，公民异地办理证照的审批时间由三个月缩为一个月。
    为在京投资的中外人员特别是纳税大户以及为首都经济建设发展做出突出贡献的企业、个人开辟办证“绿色通道”，凭借有关单位开具的证明可直接到窗口办理，不需排队。
    
    ■治安管理：旅店审批１０天完成
    一、经营印章业承刻公章企业除外审批，由１０个工作日缩短为７个工作日。
    二、布告、通告、重大活动工作证、通行证及在社会上流通票证准印审批，由１５个工作日改为即时审批。
    三、开办旅店业审批，由１５个工作日缩短为１０个工作日。
    四、电网的安装、使用、扩充、改装、拆除审批，由１５个工作日缩短为５个工作日。
    
    ■交通管理：
    调整路口 提前一周通知
    实施变更通告制。自今年９月１日起，在调整路口、路段交通优化组织措施时，提前一周通过新闻媒体告知社会，调整后第一周内，对因不了解交通组织措施调整导致的违章行为，值勤民警只做宣传纠正，不予处罚。
    
    售前验车 买后直接上牌照
    推行机动车售前检验制度。自今年９月１日起，允许具备资质的机动车销售单位在销售前检验机动车，车辆售出后，机动车所有人可持检验合格的资料直接到车管所领取牌证。
    
    交通事故处罚 律师可介入
    全面引入律师介入交通事故处罚制。自今年９月１日起，除调查、处罚阶段外，律师可以代理当事人从事交通事故处理活动，并享有与当事人同等的权利。
    另外，实行“１２２”拖车查询服务制。自今年１０月１日起，提供“１２２”拖车查询服务，被拖车辆驾驶员可拨打“１２２”报警台查询车辆停放地点。
    
    行政审批业务 网上开展
    今年年底前开展互联网上行政审批业务。实现公共电汽车路线、站点调整，未按标准建设停车场，设置、移动标志标线设施，道路两侧开辟通道、设置台阶、门坡，占路设置广告、指路牌，安装特种车警报器、标志灯具，占路堆物作业，挖掘道路施工８个项目的网上申报、受理和状态查询，公布电汽车站点。
    
    ■消防管理
    消防行政审批结果 网上查询
    到８月１１日上午，消防局已经实现了消防行政审批的公开化。各单位可以到局机关、全市各消防处、消防大队开设的２５个窗口查询审批结果。消防部门还在互联网上公布审批结果，并可以从网上下载申请表格。
    
    来源：北京娱乐信报
    
    
北京新生婴儿户口可随父亲落京 体现以人为本
    　　
    昨天早晨，29岁的安徽姑娘王选娜一看到北京晨报，就禁不住给报社打来电话，哽咽着问记者“真的吗？孩子的户口真的可以随父了？”为了她的外地人身份、为了孩子的户口，她和结婚7年的丈夫一直没要孩子。昨天开始有条件实行的婴儿随父落户口圆了很多人的梦。
    
    门槛儿为何选8月7日？
    
    为什么选这一天作为户口进京的门槛儿呢？公安机关的介绍简单明了：公安部在这一天公布了包括自愿随父随母落户口在内30项便民利民措施，北京市经研究决定，暂时从8月7日起实施新措施。此前出生、母亲为外地户口、父亲为北京户口的孩子，仍需按原来规定落户口。即先在母亲的户口所在地落下户口，待年满5周岁时再落北京户口。
    公安机关介绍，这个“坎儿”之前出生的孩子的北京户口也要逐步解决，目前有关部门正在积极研究办法，将于近期公布。
    
    外地姑娘会涌入北京？
    
    众所周知，城里人和乡下人、大城市居民和小城市居民享受的公共设施、教育环境有所差别，人们更喜欢落个大城市户口。孩子户口可以有条件地随父，可能会变相鼓励外地姑娘涌入北京争取嫁个北京小伙儿，可能会导致北京人口增加，甚至带来一定程度的混乱。中国公安大学的杨忠民教授说：“户籍制度改革涉及的最大问题就是社会的安定。”但这些可以通过有效的措施慢慢解决，而不能以限制人的自由为代价。
    
    专家观点：打破身份标识 体现平等理念
    
    中科院研究生院人文学院的胡志强教授在记者采访时说：“重大进步，以人为本，值得鼓掌！”胡教授说，我国的户籍制度是以人的身份为基础的制度，具有强烈的遗传性，这是当时的社会结构和社会性质决定的。当时的侦破手段落后，需要把人固定下来减少流动，再通过生产资源和邻里关系随时监管，有助于社会治安。
    然而，社会的发展、人们职业的更迭、人员的流动，这种社会管理方式再不适合发展，人们需要打破身份标识，需要以个人的自由、平等价值作为社会管理依据。随父落户口恰恰体现了这一点。虽然，这是个渐进的改革措施，但它传达的目标是明确的、进步的，值得鼓掌。晨报记者薛冰
    
    来源：北京晨报
    
    
 国家质检总局：我国年内有望实行汽车召回制
    
    据央视报道，根据国家质检总局的最新消息，年内我国有望实行汽车召回制度。
    据国家质检总局有关负责人介绍，由国家质检总局负责起草的《缺陷汽车产品召回管理规定（草案）》已于去年10月向公众公布，广泛征询社会意见，目前有关草案的细节仍在进一步讨论和修补当中，估计今年年内即可颁布实施。
    汽车召回制度是指已经投放市场的汽车发现由于制造或设计方面的原因存在缺陷，不符合有关法规标准，有可能导致安全和环保问题，厂家必须及时向国家有关部门报告该产品存在的问题及其原因、改造措施，提出召回申请，经批准后，对在用车辆进行改造以消除事故隐患。厂家有义务让用户及时了解情况。汽车召回制度创始于20世纪60年代的美国，美国、加拿大、日本等国已经专门立法实行汽车召回制度。
    
    来源：北京青年报
    
    
行政许可法草案有望月底通过
    　　
    行政许可法草案有望经在本月底举行的全国人大常委会会议审议通过。１５日举行的十届全国人大常委会第六次委员长会议决定：２２日至２７日在京举行十届全国人大常委会第四次会议。根据日程安排，常委会会议还将听取和审议关于重大传染病防治工作情况的报告。
    吴邦国委员长主持会议。
    按照会议通过的十届全国人大常委会第四次会议议程草案，本次常委会会议除继续审议行政许可草案外，还将首次审议中国人民银行法修正案草案、商业银行法修正案草案、银行业监督管理法草案。在委员长会议上，全国人大法律委员会主任委员杨景宇就行政许可法草案的主要修改情况，全国人大财经委员会主任委员傅志寰就财经委关于中国人民银行法修正案草案、商业银行法修正案草案、银行业监督管理法草案的审议工作情况分别作了汇报。
    按照委员长会议的建议，会议还将审议国务院关于提请审议批准中国和南非关于刑事司法协助的条约的议案，中国和吉尔吉斯关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定的议案，联合国打击跨国有组织犯罪公约的议案，听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议全国人大常委会执法检查组关于检查未成年人保护法实施情况的报告等。
    在委员长会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁还汇报了关于《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》修改情况、有关人事任免事项、人民代表大会成立５０周年纪念活动方案。
    全国人大常委会副委员长王兆国、李铁映、司马义•艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、路甬祥、韩启德、傅铁山出席会议。
    
    来源：新华网
    
    
河南消防总队出台自律便民措施
    　　
    为落实，公安部党委理论中心组（扩大）会议精神和公安部长周永康的讲话要求，日前,河南省消防总队党委根据自身工作实际，出台了一系列自律、便民措施，公布后受到社会各界的好评。
    在自律公廉方面，他们承诺：公开接受社会监督，公布举报电话，对群众举报的问题及时查处，件件有着落，有答复；严格收支两条线，坚决杜绝小金库，杜绝“体外循环”；坚决禁止指标性征订杂志、报纸，严禁向社会摊派书籍等消防宣传资料；严禁点名推广使用消防新产品，严禁对消防工程指定产品的品牌、厂家等；严禁干部及家属参与消防产品、消防工程承包、分包、转包及从事具有公共娱乐性质的经营活动等；认真规范行政执法，严禁不具备执法主体资格人员执法，严禁罚款定指标，严禁以赞助代罚款、以捐助代罚款。在便民利民方面，简化办事程序，提高工作效率，他们规定：有信息网络条件的市要立即实行互联网上申报和受理消防行政审批业务，在消防部门的受理窗口、互联网站和电话语音咨询系统中公布、查询消防行政审批结果，暂不具备条件的要抓紧创造条件，尽快实现网上审批和结果查询；从事建筑消防审批审核、验收工作，限定办事时限，实行超时限责任追究制，为服务对象提供优质高效，方便快捷的服务。
    
    来源：人民网
    
    
重庆凭户口买公交月票？ 外地人也是纳税人
    
    据《重庆商报》消息，重庆市日前通过公交一卡通实施方案，确定享受优惠卡的人群范围是常住城镇户口职工和未配备交通车的中小学生。这意味着外来人员在重庆不能买到替代纸制月票的优惠卡。为何取消外来人员的月票权？该市公交集团解释：公交将走向市场，月票是公交的负担。月票是一种负担，将要走向市场自负盈亏的公交部门试图减少月票发售量，可以理解。但问题是，这种以户口所在地来设置门槛的方式是否适当。
    现实中，真正持有月票的大户，是有固定上班路线的本地上班族，外地人并不多。原因很简单：外来人口中占绝大多数的是农民工，他们大多在劳动场所或附近住宿———这些人没有实力租房，甚至连月票钱也舍不得花。给公交公司造成负担的，其实还包括公交公司的职工———他们免费乘车，还可能将免费乘车卡之类的优惠证件借给亲朋使用。所以说，单取消为数并不多的外来人员的月票权，很难说能从根本上减轻公交公司的负担。
    此外，尽管户籍不在工作地，但外来人同样是当地财政的纳税人，有什么理由不让他们享受其他纳税人享受的权利？
    因某种原因作出一些限制，未尝不可，但不应动辄就以户口划线。这样做不仅毫无道理，而且还侵犯了户籍不在当地的人的权益，也伤害了他们的感情，客观上人为制造了社会不公、“传销”了歧视意识。近段时期，一些地方开始取消暂住证，收容遣送制度也已被废除，这些都是洋溢着平等意识与人道情怀的暖流。但我们不无遗憾地看到，有的地方还在做着与此背道而驰的努力。我们真正应该做的，是为外来建设者提供平等的工作与生活条件，建立符合人道尊严的公共福利制度。
    
    来源：中国青年报
    
    
国家新标准年底将出台 轻摩自行车被扫出上海
    
    明年起，个头笨重、速度超标的轻摩化电动自行车将被逐出上海的马路。上海市自行车行业协会秘书长余世光在昨天开幕的第十三届国际自行车展上透露，自今年6月1日起对轻摩化电动自行车停止上牌后，明年1月1日起，已经上牌的轻摩化电动自行车也将停止在上海市场销售。
    “轻摩化的苗头应当遏制。”中国自行车协会理事长王凤和说，电动自行车的消费群体一般都是中老年人，工薪阶层中也是以女性消费者居多。轻摩化的电动自行车不仅个头相对笨重，而且速度也超过了国家标准规定的每小时20公里，带来了一定的安全隐患。
    余世光还透露，对于电动自行车轻摩化的倾向，重新修订的电动自行车国家标准将作出限制。目前该标准正在审批中，预计今年年底明年年初将出台。一旦新的标准开始实施，对电动自行车的质量控制将更为严格，二十多项否决项指标，一项不达标就不能出厂。余世光说，在电路方面，标准还将规定车辆必须做相应的耐潮、低温试验，以保证车辆电路不会因淋雨而发生短路；即使在摄氏零度以下的环境里，车辆也能顺利发动。
    专家表示，限制轻摩化倾向以及抬高行业门槛后，电动自行车行业的发展前景将十分广阔。综观此次自行车展上忙不迭亮相的澳柯玛等实力厂家，从原先毫不相干的行业杀入该领域，就是冲着这个巨大的市场而来。目前本市的电动自行车保有量为22万辆，而自行车的保有量达到了870万辆，电动自行车仅占其中的2．5％。
    
    来源：新闻晨报
    
    
四川发出涉旅安全通知 旅行社须为游客办意外险
    
    昨日,四川省旅游局发出加强旅游市场管理和涉旅安全工作的紧急通知,要求旅行社必须为游客办理旅游人身意外保险。
    通知要求,旅行社和导游必须严格执行旅游安全制,做好安全旅游线路设计,选择好旅游运输车辆,制定和执行符合安全规定的团队运行计划,制定与执行安全预案等。
    据悉,近期内,我省有关部门将对旅游车船、宾馆饭店、旅游景区、旅游餐馆等重点单位,进行一次涉旅安全大检查,杜绝重特大旅游安全事故的发生。同时还将组织开展旅游市场联合执法和专项执法检查。
    
    来源：四川在线-华西都市报
    
    
中国着手完善经济法律 《破产法》最快明年出台
    
    中国着手完善经济法律
    
    酝酿多时的《破产法》最快将于明年出台。而多项过时的法律，包括一些规范国有公司、证券和银行的法律将得到修改，以更适应市场经济的要求。
    据道琼斯通讯社消息，中国政法大学的副院长李曙光指，中国在市场经济环境下运营已20年，但像《破产法》或《反垄断法》这样确保公平竞争的基本法律都没有，有关方面希望搭建一个法律框架，完善中国市场经济体系。
    
    现有破产法规只适用国企
    
    现有的破产方面的法规仅适用于国有企业，而对近些年迅速壮大、成为中国经济增长主要动力的非国有企业和外商投资企业则不适用。
    从1994年以来，决策者已经制订了10份《破产法》草案，但由于担忧这样一个法律将引发更多的破产和裁员，该法一直未能获得通过。
    李曙光预计该法律有望最早在明年夏季得以实施。
    
    《反垄断法》可能暂难推出
    
    政府另一个工作重点是通过一项《反垄断法》。国有公司目前在数个行业享有事实上的垄断，从邮政和包裹递送到航空和电力，以至铁路都是这样。
    但根据中国加入WTO的承诺，中国必须向外国竞争者全面开放，这一进程已经在诸如电信等行业展开。
    决策者酝酿《反垄断法》也有数年之久，但国务院发展研究中心的研究员冯飞称，通过该法的环境尚未成熟，可能需要较长时间推出这样一部法律。
    
    国务院原则通过《银行监管法》
    
    在计划经济时代或向市场经济转轨时期制订的，现在过时的数项现行法律在未来5年内将成为修改的目标，其中包括《公司法》和《证券法》。
    比如，修改相对较新且较有效的《反不正当竞争法》，可能使公司在打击窃取商业机密方面获得更有力的法律武器。
    发展研究中心的魏加宁称，两部现存的银行法律正在修改当中，而第三部新法律———《银行监管法》经过第12次起草后，近日已经国务院讨论并获原则通过若该法最后得以通过，将诞生一个类似国有资产监管委员会的机构，成为主要国有银行的持股人，从而为银行在股票市场上市铺平道路。
    
    来源：金羊网
    
    
出口退税方案加紧调研 财政超收部分重点退税
    
    记者从商务部获知的最新消息，我国有关部门目前正就解决出口退税问题的具体方案和措施抓紧做进一步研究，争取尽快报国务院批准执行。
    近年来我国一直在调整出口退税政策。今年初，由国务院发展研究中心外经部组成的出口退税调研小组对问题最严重的5个沿海地区进行了调查，并提出将“陈欠”和“新欠”分开的解决思路。短期内，利用证券化或票据化两种方案来解决“陈欠”。长期则要对税制进行改革，建立新的出口退税机制。专家当时认为票据解决方案很可能会有所突破。
    而据最近消息，出口退税可能的调整方案是下调出口退税平均税率，同时2003年1月1日以后的出口退税由中央地方财政共同分担。但也有关专家对此思路提出了异议。
    专家还估计，新政策将于今年9月底之前出台。至于这次的新政策能否从根本上化解长期以来形成的出口退税死结，目前尚无定论。
    近年来，在出口快速增长、出口退税率提高、出口结构优化和外贸体制改革深化等因素共同作用下，出口退税规模不断扩大。据悉，到2002年末，累计应退未退税额已高达2000多亿元。按照2003年财政预算的出口退税指标，预计到今年年底出口应退未退税总额将达到3000多亿元。
    另据了解，今年中央财政比预算超收部分将重点用于出口退税，目前，中央财政已追加安排出口退税资金300亿元，使今年可用于出口退税的资金规模比去年增长了26%。
    
    来源：中国经济时报