今日立法简报（8.14）

    导读：
    1.建设部：严格实行建设行业就业准入制度
    2.建设部：商业性房地产评比一律禁办
    3.三大银行法获原则通过 金融业混业经营曙光初现
    4.央行上海分行出台新办法率先建立利率监测系统
    5.《银监法》本月提交全国人大审议 将很快通过
    6.深圳警方公布个人港澳游细则 本月20日正式开办
    
    
    建设部：严格实行建设行业就业准入制度
    　　
    建设部负责人13日在此间指出，今后对劳动力输入地区的劳动力市场管理中，要严格实行就业准入制度，以提高建设领域各行业一线操作人员的整体素质。
    建设部副部长傅雯娟13日在长沙举行的全国建设职业技能培训与鉴定现场经验交流会上表示，当前和今后一个时期，是全面提高建设领域相关行业一线操作人员素质的关键时期，各地要进一步采取有力措施，大力推进技能培训和鉴定工作，严格实行就业准入制度。要紧紧抓住劳务输出地和劳务输入地这两头，落实两地相关部门的工作职责，对已在输入地从业的一线操作人员，要组织用工企业开展技能培训与鉴定工作，提高在岗人员的技能水平和持证上岗率。
    傅雯娟要求，必须加强对现场作业人员持证情况的检查，对无证上岗或持证率达不到要求的企业，要按规定严格处罚。要严格执行建筑业企业资质管理规定，把生产操作人员持证率作为专业分包企业和劳务分包企业的必备条件。要规范劳务交易行为，杜绝私招滥雇和违法分包现象。
    傅雯娟认为，组织开展技能培训和鉴定工作的重点行业，是建筑施工、市政公用中的直接关系人民生命财产安全而质量安全事故又易发的行业，以及物业管理等与人民群众生活环境和质量息息相关的行业。重点工种则应从有关行业的主体工种、关键岗位抓起，如建筑施工中的砌筑工、抹灰工、钢筋工、混凝土工以及油漆工、木工、架子工、防水工等８个工种。
    建设部从1994年开始推行职业技能培训与鉴定制度以来，全国累计培训操作人员249万人次，鉴定发证227万人。目前全国建筑业从业人员为3669万人，占全社会从业人数的5.5％。
    
    来源：新华网
    
    建设部：商业性房地产评比一律禁办
    
    建设部8月13日对房地产领域各种商业性评比、表彰、排序、授奖等活动发出禁令，各单位未经审批一律不许组织或参加这些商业性活动。公务人员也不得参与商业性的各种评比活动。
    
    来源：京华时报
    
    三大银行法获原则通过 金融业混业经营曙光初现
    
    三大银行法近日经国务院讨论并获原则通过　在一定程度上扩大了商业银行的业务范围
    
    近日，《中华人民共和国中国人民银行法修正案（草案）》、《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》和《中华人民共和国银行业监督管理法（草案）》三大银行法经国务院讨论并获原则通过。在三大银行法的修正案中，一些新内容完全有可能代表着中国银行业未来的发展趋势。
    昨天，曾参与《商业银行法》讨论的几位专家向记者表示，《商业银行法》中增加的巴塞尔协议的最新内容、贷款五级分类方法，以及对商业银行不得从事有关业务的补充，在一定程度上意味着法律为金融业的混业经营留下了一定的空间。
    
    ■事实上的“混业”个案
    
    据参与《商业银行法》前期讨论的一位专家透露，关于商业银行能否通过控股公司进行投行业务的问题，当时讨论得非常激烈。许多专家都表示，在全球金融机构实行混业经营的大趋势下，国内商业银行也应通过一定的综合经营提高竞争力。
    与此相对应的是，现行《商业银行法》对银行的分业经营作出了严格的限制，其43条中规定：“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务，不得投资于非自用不动产。商业银行在中华人民共和国境内不得向非银行金融机构和企业投资。”据透露，在《商业银行法》修订案中有可能增加一个新的内容“国务院另有规定的除外”。这意味着如果商业银行在符合国家法律的基础上，通过金融控股公司等其他形式来经营信托投资、股票业务，也完全有可能。
    事实是，从“中信集团”，到“光大集团”、“平安保险”、“海尔集团”，一些金融控股公司的雏形已经形成。以中信集团为例，它跨越了银行、证券、保险、信托和基金几大领域，囊括两大商业银行（全资子公司“中信实业银行”，同时为香港上市公司“中信嘉华银行”最大股东），中信证券以及与英国保诚保险公司在广州合资组建的信诚人寿保险公司。除此之外，一些大的商业银行也通过境外的全资或控股子公司开展证券或保险业务，像工行旗下的工银亚洲和工商东亚，前者涉猎几乎所有金融领域，后者和中国银行旗下的中银国际都是香港举足轻重的投资银行，同为中银集团成员的中银保险也从香港杀入深圳。
    
    ■商业银行分业经营原因
    
    中国人民大学金融研究所副所长赵锡军曾做过中国金融发展模式的大量调查，他解释说：“我国商业银行实行‘分业经营’模式，完全有它的道理。”据了解，我国在20世纪90年代初期在事实上实行的是混业经营制度，大多数商业银行都不同程度地通过全资或参股的证券公司、信托投资公司参与了证券和投资业务。尤其是1992年之后，各行都提出了全方位、多功能发展的口号，并且开始兴办“三产公司”。但是实践证明，在无法有效监管的情况下，这些行为大大增加了经营风险，助长了投机行为和泡沫经济。因此，1995年正式提出了中国金融分业经营的原则和精神，随后颁布实施的《银行法》、《证券法》、《信托法》则构筑了中国金融分业经营的法律基础。
    
    ■“分业”到“混业”的条件
    
    “美国金融业也曾经历过从分业到混业的过程，而且也是先有银行业向证券业的松动，在现实的逼迫下，最终在1999年11月4日，国会参众两院以压倒多数通过了《金融服务现代化法案》，从而废除了在美国实行了66年的金融分业经营。我国金融业的发展也有可能沿此规律”，昨天，工行金融研究所所长詹向阳这样告诉记者。
    据詹向阳介绍，从2001年7月起，央行开始施行《商业银行中间业务暂行规定》，其中一些关于债券、基金代理、理财顾问、委托贷款等投行的传统业务已经划入商业银行中间业务范围。
    这实际上已是业务放松的一个明确信号。此次《商业银行法》的修改，更为日后商业银行实行混业经营预留了一个回旋的余地。
    詹所长强调，混业经营是中国银行业未来发展的一个大趋势，毕竟中国金融业的开放将给中资银行带来压力，而英国汇丰、德国安联等国际金融巨头是凭着丰富的金融混业经验进入中国的。“但是可以肯定的是，在国内金融业过渡的5年内，放弃分业监管法律框架是不现实的。因为实现混业经营的大前提是该国有一个非常有效的金融监管，而我国正在朝着这方面努力。”
    
    来源： 北京青年报
    
    央行上海分行出台新办法率先建立利率监测系统
    
    为适应利率市场化改革的发展需要，中国人民银行上海分行于近期率先推出了《辖区利率水平监测与信息披露办法》（简称：《办法》），并联合全国银行间同业拆借中心开发、建立了利率监测系统。该系统8月份在“中国货币网”上正式运行。
    据介绍，《办法》规定辖内开办人民币或外币存贷款业务的地（市）级金融机构通过利率监测系统按期向所在地人民银行上报人民币贷款、贴现与转贴现、同业借款与同业拆借、协议存款、内部资金往来和外币等利率水平。系统将有关利率信息进行汇总处理后可供辖内金融机构查询利率水平。人民银行也可通过系统监测辖内金融机构的各类利率水平，并进行监控分析。
    中国人民银行上海分行制定与实施此项《办法》，旨在运用现代信息技术进一步加强对市场利率的监测，在人民银行与金融机构间建立一个利率信息的互动平台，满足金融机构在利率市场化过程中对市场利率信息的需求，有助于金融机构进一步建立与完善自身利率定价机制，提高利率风险管理水平，也有助于维护辖区正常的金融市场秩序。
    
    来源：国际金融报
    
    《银监法》本月提交全国人大审议 将很快通过
    
    舆论普遍预测，《中华人民共和国银行业监督管理法（草案）》等三大银行法将在本月提交全国人大常委会审议，并会很快通过。记者今天采访了参与《银监法》初稿咨询论证工作的有关专家。
    《银监法》顾名思义主旨在监管。《银监法》赋予了银监会监督管理金融机构的权利和法律依据。它的主要内容是确定监管的原则、内容，金融机构设立的程序以及监管机构的行为准则。
    社科院金融研究所王松奇：“（《银监法》）主要是明确了这样一个独立监管机构的法律地位。”
    北京师范大学金融中心钟伟说：“银监会呢，是主动地限制自己的权利，在被受限制权利情况之下，去进行合规性的监管。”
    《银监法》中一个主要的内容是如何对金融机构的违法行为进行查处。
    北京师范大学金融中心钟伟说：“银监会可以通过这个《银监法》来对商业银行的董事会等决策层来实行一些限定和干预，来这个化解商业银行的金融风险。”
    对于金融机构违规后的撤并问题，《银监法》里用了“合并”这样的字眼来描述。钟伟表示，对《银监法》反复修改到最后，专家争论的焦点主要集中在如何解决监管者与被监管者之间角色互换导致监管不力的问题，也就是通常所说的“猫”和“老鼠”的问题。 《银监法》草案在银监会成立之前已经开始酝酿，到现在已有半年之久，目前已获国务院原则通过。
    
    来源： 央视《经济信息联播》
    
    深圳警方公布个人港澳游细则 本月20日正式开办
    
    8月13日，深圳警方正式向媒体公布，深圳将于8月20日正式开办个人赴港澳旅游，有关个人游港澳的详细措施已经出台。深圳警方负责人表示，开办居民个人赴港澳地区旅游是一项长期政策，请市民根据自己的实际需要申请办证，尽量避开近期的办证高峰。
    据深圳警方负责人介绍，为加速香港与内地的经济合作和发展，在中山、东莞、江门、佛山等四个城市成功试行个人身份港澳游的基础上，根据广东省公安厅通知，深圳市将于8月20日正式开办个人赴港澳旅游。
    深圳开办个人赴港澳旅游的具体操作办法为：深圳户籍居民直接到户口所在地的区公安分局出入境管理科办证大厅，领取并填写《广东省居民个人赴港澳地区旅游申请表》，提交身份证、户口簿复印件(须交验原件)及照片三张(已在公安机关登记备案的特殊身份人员还须提交单位意见)，首次申请往来港澳通行证及签注15个工作日办结，持有效往来港澳通行证再次申请签注10个工作日办结，证件可以通过邮政快递公司送达或选择到出入境部门领取。
    开办个人赴港澳旅游后，办证手续较之以前简化，市民进出香港更加自由方便。在办证的初期，出入境管理部门必将面临着办证的高峰。为确保此项工作安全有序、方便畅通地进行，深圳出入境管理部门做了大量的准备工作，制定了相应的紧急措施，尽最大努力满足市民的办证要求。
    深圳晶报报道说，深圳警方出入境管理部门还透露，“个人游”开通后，深圳市民办证游港澳无需单位或派出所意见，且申请次数不受限制。
    
    来源：中国新闻网