今日立法简报（8.13）
导读：
1.司法部部长张福森：积极开展法律援助
2.贯彻落实“三个代表”重要思想 湖南采取四项措施依法治省
3.厦门人大请市民为立法提建议
4.陕西实行新的公务员考核办法
5.全国监狱体制改革试点9月实施 张福森要求"三个到位"
6.河南公安机关全面推行省级统一招警
7.北京制定流感疫苗接种方案 划三类高危人群
8.券商发债指日可待 管理办法不久将会择机公布
9.上海出台房贷政策扶持中低收入者改善住房条件
司法部部长张福森：积极开展法律援助
记者：国务院近日公布了《法律援助条例》，请问《条例》的出台有什么重要意义？
张福森：首先，制定《条例》是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，落实党的十六大提出的“积极开展法律援助”的要求，解决困难群众打不起官司问题的重要措施。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，“要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。”法律援助是为困难群众提供免费法律服务，维护他们合法权益的一项法律制度，法律援助工作开展的好坏直接关系到广大贫困群众的切身利益。《条例》的出台是我国政府积极开展法律援助的一个重要举措，必将造福更多的困难群众。第二，《条例》的出台是我国民主与法制建设的重要成果。通过法律援助保障困难群众的合法权益，体现了“公民在法律面前一律平等”的宪法原则。《条例》的颁布实施将有效地保障人们当家作主的权利，推动依法治国建设社会主义法治国家的进程，促进社会主义政治文明的建设。第三，《条例》的出台标志着我国法律援助事业进入了一个新的发展阶段。我国法律援助工作从1996年开始，经历了从无到有，不断探索，不断成长的初创阶段。《条例》对近八年来我国法律援助实践作了科学总结，确立了具有中国特色的法律援助制度，为法律援助事业的发展奠定了重要的法律基础。我相信，《条例》的出台将使我国的法律援助工作迈上一个新台阶，使更多的符合条件的公民能够获得及时、满意的法律援助，充分展示社会主义制度的优越性。
记者：如何理解《条例》规定的“法律援助是政府的责任”？
张福森：因为我们的政府是人民的政府，保护人民群众的合法权益是人民政府责无旁贷的职责。特别是当困难群众因经济困难不能获得法律救济时，政府为他们提供及时有效的法律援助，这既能保障“公民在法律面前一律平等”的宪法原则的实现，又充分体现了社会主义制度的优越性。
政府在法律援助方面的职责主要表现在：一是提供必要的组织保障。法律援助工作涉及面广，业务性强，需要设立专门机构来组织开展这项工作。对于建立法律援助机构确有困难的地方，可由司法行政部门代行法律援助机构的职责。二是提供必要的经费保障。根据《条例》的规定，我国县级以上各级人民政府应当为本地法律援助工作的开展提供必要的财政支持，建立对法律援助的最低经费保障机制。三是确定受援人的范围和条件。省、自治区、直辖市人民政府需根据《条例》的授权，对法律援助的范围和条件做出规定，保证真正困难的公民都能够获得法律援助。
记者：随着《条例》的实施，我国法律援助工作面临的最迫切需要解决的问题是什么？司法部如何解决这一问题？
张福森：当前法律援助工作面临的最大问题是法律援助的供需矛盾问题。据测算，我国每年需要提供法律援助的诉讼案件约74万件。为全面贯彻落实《条例》，充分发挥法律援助职能作用，司法部将积极采取以下措施，逐步缓解法律援助的供需矛盾：
第一，努力争取法律援助经费保障水平能随着经济发展水平的提高不断增加，实现法律援助事业与经济、社会协调发展。
第二，要充分发挥律师等法律服务工作者在法律援助工作中的重要作用。律师、基层法律工作者每年都义务承担了相当数量的法律援助案件，要创造条件，鼓励他们更好地履行法律援助义务，倡导行业奉献。此外，法学界、法律界以及具有法律专业知识的各方面人士中蕴藏着支持法律援助工作的巨大热情，他们自愿提供法律援助，这也是缓解当前法律援助经费紧张的有效途径。
第三，多方开辟社会法律援助资源。一是要支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源，为经济困难的公民提供法律援助。二是要努力拓宽筹措法律援助经费的路子，充分发挥中国法律援助基金会的功能，积极募集社会资金，重点扶持贫困地区开展法律援助。
来源：人民网-《人民日报》
贯彻落实“三个代表”重要思想 湖南采取四项措施依法治省
8月12日，湖南省委、省政府召开省直机关部署依法治省会议，宣布四项依法治省措施，贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众的合法权益。
湖南省依法治省的四项措施是：
一、 推行司法、行政执法质量考核评议。政法机关司（执）法考核评议的重点是：刑事、民事、行政案件在立案（受理）、撤案（不予受理）、批捕、起诉、审判（行政处罚）、执行各环节的执法情况；减刑、减教、假释、保（所）外就医、监（所）外执行、取保候审、超期羁押、赃款赃物移送、处没款（物）处理以及查封、扣押、冻结、诉讼保全、先予执行、超限办案（审理）等情况；重大信访案件查办情况；行政执法质量考核评议重点所确定的其他方面；考核评议过程中调查了解到的社会反映强烈的案件。
行政执法部门执法质量考核评议的重点是：行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制、行政监督检查等具体行政行为主体、程序合法性和实体决定公正性的情况；行政复议、行政赔偿、行政处罚申诉检举等救助制度的实施情况；执法责任制、执法过错责任追究制等保障行政执法质量的制度的落实情况；重大信访案件的查办情况；考核评议过程中调查了解到的社会反映强烈的案件。
考核评议采取部门考评、归口抽评、人大代表、政协委员视察、群众满意度调查等综合方法，分年度实施。
二、推进相对集中行政处罚权。相对集中行政处罚权
工作现阶段主要在城市管理领域推行。城市管理领域实行相对集中行政处罚权的重点范围是：市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商、公安交通等管理方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
三、分部门、分层次地组织开展执法人员的法制教育。今明两年，在全省全省政法机关和行政执法部门分别开展执法人员岗位学法活动。
四、开展基层民主政治建设试点。试点工作主要任务是根据宪法和党关于基层民主政治建设的方针政策，全面组织实施村民委员会组织法、城市居民委员会组织法及其它相关法律法规，建立健全以村（社区）党支部领导的充满活力的村（居）民自治机制，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
来源：人民网
厦门人大请市民为立法提建议
为增强立法规划、立法计划的科学性和可行性，厦门市人大常委会办公厅今日发出公告，在厦门全市范围内向各部门、各单位、各民主党派、专家学者和广大市民征集立法建议，以更民主、科学地编制《厦门市2003－2008年制定法规规划》和《厦门市2004年底制定法规计划》。
此次立法建议征集活动从8月12日到10月1日，市民所提建议要立足厦门实际、突出厦门特色和对台的区位优势，体现群众关心的热点、难点问题。在立法建议征集活动结束后，厦门人大将对积极提出建议的或提出优秀立法建议项目的市民予以表彰和奖励。
厦门市于1994年获得经济特区立法权，2000年又获得较大市立法权。迄今共制定法规77件，现行有效法规69件。1998年编制的《厦门市1999－2003年立法规划》，确定了50个立法项目，其中已立法的占30%，在全国处于较高水平，其中由群众提出并推动立法的有《厦门市住宅小区物业管理条例》、《鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》等。
来源：人民网
陕西实行新的公务员考核办法
为准确评价公务员德才表现和工作实绩，陕西省决定在省直60个厅局中率先实行新的公务员考核办法，将原来实行的年终一次性考评变为周考评、月小结、年底累加的考核方式。
新的考核办法采取领导与群众相结合、平时与定期相结合、公务员考核与加强机关内部管理、实行机关目标责任制考核相结合的方式。考核内容分德、能、勤、绩、廉五个方面，以公务员职位职责和所承担的工作任务为基本依据，分优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。
新办法规定，公务员本人每周必须如实填写《国家公务员平时考核手册》中的相关内容，月末进行小结。主要内容为：本周本人主要工作任务、完成任务情况（内容、数量等，每项工作是独立完成还是协作完成）、工作效果（包括组织布置任务时的完成要求，每项工作的作用、自我评价等）。
新办法颁布了奖励方法：对年度考核确定为优秀等次人员给予一次性物质奖励，并可按照《国家公务员奖励暂行规定》给予记功或嘉奖；对连续三年被确定为优秀等次的，在本职务对应级别内晋升一级工资，正常升级中不予冲销；连续两年被确定为优秀等次或连续三年确定为称职以上等次的人员，具有晋升职务的资格，其中近3年年度考核中被两次确定为优秀等次、符合其他破格提拔条件的可突破资格条件晋升职务；对确定为基本称职等次的人员，可视同“称职”等次晋升工资，但不能发放年终一次性奖金，一年内不得晋升职务；对当年考核被确定为不称职等次的，予以降职；对连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。
来源：人民网
全国监狱体制改革试点9月实施 张福森要求"三个到位"
全国监狱体制改革试点准备工作进展顺利，将于9月1日进入实施阶段。8月8日司法部召开专门会议，对试点实施阶段的工作进行部署。司法部部长张福森在会上着重谈到监狱体制改革试点应把握好的几个问题。
根据此次监狱体制改革试点确定的方案，监狱管理局将把负责生产经营管理的内设机构分离出来，组建为局领导下的监狱国有独资公司；现有的监狱企业改组为该公司的子公司或分公司，实现刑罚执行职能与生产经营管理职能彻底分开。
张福森表示，监狱企业是改造罪犯的组成部分，其主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，绝不能单纯追求经济效益，不能脱离改造罪犯的大目标去赚钱；监企分开后，监狱警察应当按照规定和劳动合同协议组织罪犯到企业去劳动，监狱企业也必须尽可能为罪犯提供足够的劳动岗位，决不允许把用于罪犯劳动的岗位聘用其他人；监狱与监狱企业收支必须彻底分开，不能发生直接的经费结算联系。
张福森要求试点工作实施阶段要确保做到“三个到位”：财政保障、工人养老保险、债务化解、监社分开等配套政策落实到位；思想发动到位；组织领导到位。确保监狱的安全稳定，确保体制改革试点工作顺利进行。
据了解，此次监狱体制改革目的是要打破计划经济条件下形成的监企合一的格局和僵化的管理体制，建立适应社会主义市场经济的监狱工作新体制，实现监狱系统“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标。今年2月司法部确定了黑龙江、上海、江西、湖北、重庆、陕西六省市作为试点，创造和积累改革经验。
司法部副部长范方平在会上总结了试点工作的准备和进展情况。
来源：法制日报
河南公安机关全面推行省级统一招警
今后，省级统一招警将成为河南公安机关录用担任主任科员及以下非领导职务人员的唯一途径。8月12日上午，河南省人事厅、省公安厅联合举行新闻发布会，正式向社会公布新近出台的《河南省公安机关考试录用人民警察实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），标志着河南公安机关开始在全省全面推行省级统一招警制度。
“全面推行省级统一招警，对河南公安队伍建设而言意义重大。”省公安厅副厅长刘国庆说，过去，省人事厅、省公安厅组织招警的同时，有的地方也在自行招警，不少地方公安机关甚至不经考试直接接收或调进人员，致使一些素质不高的人员进入公安队伍，在社会上造成了很坏的影响。而今，省级统一招警制度的实施，无疑有助于把好公安机关“进人关”，从制度上规范招警工作，确保新录用警察具有良好的政治素质、文化业务素质和良好的道德品质，有力推动公安队伍的正规化建设。
《实施办法》包括总则、制定录用实施方案、考试、体检、考核与政审、审核与录用审批、监督与违纪处罚、附则等9章，共39条，对省级统一招警的适用范围、组织领导、录用程序、考录办法和要求、监督与违纪处罚等，都做了具体规定。
《实施办法》的主要内容是：全省各级公安机关录用担任主任科员及以下非领导职务的人民警察一律实行全省统一招考，省辖市不再组织人民警察的录用考试，坚决杜绝不经考试直接调入人员。省人事厅是全省统一考试录用人民警察工作的主管机关；省人事厅、公安厅负责制定全省统一考试录用人民警察工作方案，组织实施、指导协调、监督检查全省公安机关考试录用人民警察工作。公共科目的考试由省人事厅负责，专业科目的考试、面试、体能测试、心理素质测评、体检、考核与政审、录用审核由省公安厅组织实施。省辖市、县（市）人事局、公安局负责全省统一招警的相关工作。
《实施办法》规定，省级统一招警一般每年举行一次，基本程序包括申报录用计划、制定考录方案、发布公告、组织报名和资格审查、考试、体检、考核与政审、审核、录用审批。为严肃招警纪律，《实施办法》还对违纪处罚做了规定：对不按规定的程序和要求录用人民警察的，省人事厅、公安厅宣布其录用结果无效。对违反规定录用的人员，由录用审批机关取消其录用资格，公安机关予以清退。同时追究有关领导和人员的责任，并予以通报。
记者还了解到，河南省人事厅、省公安厅将于近期联合组织2003年省级统一招警。目前这项工作正在紧张有序的筹备之中。
来源：人民网
北京制定流感疫苗接种方案 划三类高危人群
北京市疾病预防控制中心主任刘泽军8月12日透露，该中心已制定出北京今年流感疫苗接种方案，并将十月定为北京市流感疫苗集中接种月。
刘泽军在此间举行的“安万特•巴斯德公司向北京卫生防病人员捐赠流感疫苗仪式”上称，根据专家分析预测，流感病毒一直处于大流行前的变异活跃期，发生流感流行和大暴发的威胁始终存在。“特别是由于流感与SARS症状相似，今年的流感预防工作就尤为重要”。
为有效预防今冬明春可能发生的流感流行蔓延，避免造成不必要的恐慌，北京市疾病预防控制中心决定在流感疫苗集中接种月，向市民广泛宣传流感的危害，讲解预防知识，并深入学校和社区开展流感疫苗的接种工作。
流感疫苗接种方案将医务人员、六十岁以上老人、儿童和体弱者作为预防的重点高危人群。方案还计划对全北京市的医务工作者集中进行流感疫苗接种，以减少交叉感染几率，保证正常医疗秩序。
安万特•.巴斯德生物制品有限公司今天向北京市卫生局和北京市疾病预防控制中心捐赠了价值三十八万元人民币的六千人份流感疫苗。这些疫苗将陆续提供给北京一二0紧急救助系统、北京市发热门诊和北京各区县疾病预防控制中心的卫生防病人员使用。
来源：中国新闻网
券商发债指日可待 管理办法不久将会择机公布
近期，市场上又掀起了对券商发债的新一轮关注。有消息称，一些综合类券商已做好了发债的前期准备工作，只等政策上的一声令下。这里所说的政策是指规范券商发债行为的《证券公司债券管理办法》，消息灵通人士透露，该管理办法不久将会择机公布实施，这就意味着，券商发债将步入实质性的操作阶段。
融资渠道不畅是长期困扰我国证券公司发展壮大的一个重要因素，正因为此，券商要求发债的呼声由来已久。对券商来说，通过发债，公司将获得一个稳定的、较低成本的中长期资金来源，有利于优化公司财务结构和资产结构，从而将在一定程度上提升公司资本实力、业务扩张规模能力等。
业内人士指出，除去发债带给券商的种种有益之处外，券商发债有可能带来的风险亦不容忽视，这将是管理层在制定《证券公司债券管理办法》时着重考虑的因素，其目的在于最大限度地保护债券持有人的合法权益。
基于此，有业内人士预计，不久出台的管理办法将会对发债主体、发债期限、发行对象、发行方式选择、所募资金的使用、债券担保、信息披露、偿债措施安排等方面作出较为严格的制度安排。
此前有媒体报道，就发债方式而言，将被允许有公开发行和定向发行两种方式。其中，公开发行债券满足一定条件后可上市交易，而定向发行是指向具有独立分析能力和风险承受能力、注册资本在1000万元以上或净资产在2000万元以上的投资者发行，不可上市，但可采用协议等其他转让方式。
据悉，目前准备发债的不少券商纷纷将目光投向了定向发行这一发债方式，因为较之公开发行，定向发行门槛较低，可操作性更强。
根据有关报道，对于公开发行债券的主体，除符合《公司法》有关规定外，还将被限定为综合类券商、需符合最近一期期末经审计的净资产不低于10亿元、最近一年盈利等条件；对定向发债主体，除符合《公司法》有关规定外，需满足最近一期期末经审计的净资产不低于5亿元等相关要求。就期限而言，券商发债的期限被限定在1-5年间，依照《公司法》之规定，累计债券总额不得超过公司净资产的40%，发债所募资金应当有确定的用途和相应的使用计划及管理制度，不得用于禁止性的业务和行为。
有关人士指出，为了保证债券的清偿能力，发行人应当为债券的发行提供担保，并且发行人应当为债券持有人聘请由信托投资公司、基金管理公司等机构担任的债券代理人。
与此同时，管理办法还将着重对债券的偿债措施方面做出严格的规定。如可能会规定，发行人必须为支付债券的本金和利息设立专项偿债账户，明确账户资金的来源、提取方式等有关事项；发行人在债券存续期内，不得单方面变更募集说明书的约定等。
此外，为切实保障债券持有人的合法权益，业内人士预计，管理办法中将有可能对发债券商的信息披露问题作出规定，如要求券商制作募集说明书和其他文件等。
来源： 证券时报
上海出台房贷政策扶持中低收入者改善住房条件
上海市政府新闻发言人焦扬在8月12日举行的新闻发布会上透露，上海将于近期出台针对购买第一套自住商品房的中低收入者的贷款利息财政补贴政策，并在今年逐步放宽享受廉租住房的认定标准，来加大对中低收入者和住房困难家庭的扶持。
即将出台的房贷补贴政策暂规定，享受利息补贴的房屋单价在每平方米三千五百元人民币以下，总面积不超过九十平方米，房屋总价控制在限定的额度以内。这项政策旨在鼓励中低收入家庭购房，同时促进低价位商品房的建设和消费，平抑住宅消费价格过快上扬的势头。上海市财政局正会同房地局等部门，对这项新的购房贷款贴息政策方案进行最后的完善和修改。
此外，上海将逐步放宽住房困难家庭认定标准。今年四月已从原先的人均居住面积五平方米提高到六平方米，使能够享受廉租房的困难家庭增加到八千户。今年年内力争将认定标准提高到七平方米，这将再增加四千户受益的困难家庭，总数达到一万多户。在放宽认定标准的同时，上海还将进一步完善廉租住房机制，核心是坚持租金配租与实物配租相结合，以租金配租为主的配租方式。
来源：中国新闻网
