今日立法简报（8.7）
导读
1、深圳人大立法 防止“插队”接受器官移植
2、河北出台地方性法规保护避暑山庄及周围寺庙
3、重在保护信访人的权利 辽宁省修改信访条例
4、选票统一和防伪亟待重视
5、徐州市人大出台办法规范公民旁听
深圳人大立法 防止“插队”接受器官移植
《深圳经济特区人体器官捐献移植条例（草案修改稿）》即将进入三审阶段，市人大法制委昨天召开会议，研究如何修改完善这一法规。
《深圳经济特区人体器官捐献移植条例（草案修改稿）》对人体器官的摘取与植入、管理与监督和相关的法律责任做了明确的规定。其中第十九条规定：“市红十字会负责受理人体器官捐献的申请，建立人体器官信息库。”第十六条规定：“患者接受移植的顺序由市红十字会按照申请登记的时间先后确定。只有当前一名备选患者不适合接受该人体器官移植时，方可选择后一顺序的备选患者。”
法制委的部分委员昨天审议时指出，人体器官是极其难得的珍贵资源，对于急需的患者来说，谁拥有了它就等于获得了新生。因此法规中应该确立更严格的排序规定，并要求将有关信息和排序公开，接受大家的监督，防止利用各种关系“插队”，确保患者有平等获得人体器官移植的权利。
该法规修改稿将提交本月召开的市人大常委会会议审议。据法制委透露，届时中央电视台将现场直播审议情况。
来源：深圳特区报
河北出台地方性法规保护避暑山庄及周围寺庙
为解决好文物保护和城市建设的矛盾，河北省近日出台了一部以保护历史文化遗产为宗旨的地方性法规《避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》，对承德避暑山庄及周围寺庙的保护做出了明确的规定。
据中央电视台报道，新出台的《条例》对保护承德避暑山庄及周围寺庙的范围、馆藏文物、执法主体、处罚办法等进行了比较完整的说明，并将保护规划纳入全市整体规划中。承德市人民政府将对原有建筑物进行清理排查，并对影响承德避暑山庄及周围寺庙历史风貌和自然环境的行为进行限期治理。
据了解，已经有300年历史的避暑山庄及周围寺庙是中国现存最大的清代帝王宫苑和皇家寺庙群，集中体现了我国古代高超的建筑艺术和园林艺术水平，1994年被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。
来源：中国新闻网
重在保护信访人的权利 辽宁省修改信访条例
“ 赞成49票，反对0票，弃权2票，通过。”随着会议主持人的宣布，日前，辽宁省人大常委会经过三次会议审议，终于完成了《辽宁省信访条例》的修改。这个条例的修改，是辽宁省人大常委会在地方立法中，贯彻“三个代表重要”思想，注重对公民、法人和其他组织合法权利保护的一次生动体现。
最初提请常委会会议审议的信访条例修正案草案，更多的是从维护信访秩序考虑，因此，约束信访人行为的内容多，而保护信访人权利的内容少。审议中，一些常委会组成人员提出，信访是宪法赋于公民的权利，受法律保护；修改条例不仅要考虑维护信访秩序，更要保护信访人的权利；国家机关要强化信访工作职责，切实解决人民群众反映的问题。鉴于此，虽然按照辽宁省制定地方性法规程序，部分修改的法规可以经一次常委会会议审议即交付表决，但会议未予表决。根据常委会组成人员的意见，并征求了社会各方面的意见，负责对法规草案统一审议的法制委员会，在提请常委会会议第二次审议的信访条例修正案草案修改稿中，增加了有利于保护信访人权利的内容，主要是规定信访机关对信访人的来信如何处理，要给予告知性回复，以改变许多信访人信件寄出没有音讯的情况；对重大疑难的信访案件，可以举行听证会，促进信访案件的解决；邀请律师参与信访工作，为信访人提供必要的法律服务。对于这些内容，在第二次审议时，又有常委会组成人员提出了疑问。特别是对于信访机关对信访人来信做告知性的回复，认为目前信访机关尚难做到。为了慎重起见，常委会会议二次审议，仍未对修正案草案表决，而交由法制委员会对提出的问题再做调研论证。
会后，法制委员会两次邀请省市信访部门负责人座谈，信访部门负责人认为，回复信访人来信，是对信访人权利的保护和尊重，虽然信访部门面临人员少、信访量大，回复信访人来存在一定困难，但也应努力做到；对重大疑难信访案件举行听证会和邀请律师参与信访工作，已被证明是加强信访工作行之有效的新做法。对于信访条例修改增加这些内容，信访部门负责人都表示赞成和支持。
基于此，法制委员会对条例修正案草案做进一步修改时，仍然保留了上述有利于保护信访人权利的内容，但文字表述作了适当的动改。同时，还建议删去了条例关于上访的精神病人和无家可归、生活无着人员，可由公安机关收容遗送的规定。因为国务院废止有关收容遗送的法规，已使这一规定失去法律依据，而在实践中，这种做法往往可能造成对公民信访权利的侵害。
经过常委会主任会议的认真研究，新的条例修正案草案修改稿，又一次提请常委会会议进行审议。审议中，条例修正案草案又增加了一条新的规定：“对信访人进行压制、打击报复、迫害的，由其所在单位或上级机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这使得条例修正草案规定的“任何单位和个人不得压制、打击报复、迫害信访人”，有了相应的处罚条款，进一步加大了对信访人权利保护的力度。
常委会组成人员认为，条例修正案草案经过三次常委会会议的审议，已经成熟，修改的条例注重了对信访人权利的保护，也加强对了信访秩序的维护。条例必将进一步密切国家机关与人民群众的联系，促进信访部门的工作，切实解决人民群众的实际问题。为此，出席会议的绝大多数常委会组成人员表决时，按下了赞成的按钮。
来源：中国人大新闻网
选票统一和防伪亟待重视
选票，是与我国人民的政治生活、民主生活密切相关的一个词、一种纸张。每次的全国人大换届、地方人大换届和村委会换届，都有一个关键词：选票。人民代表大会制度恢复以来，《村民委员会组织法》颁布实施以来，经过二十多年的民主实践，选票早已不是一般的纸张，它与国家和地方的政治生活、民主化程度直接关联，是一种附着了政治意义和民主意义的纸张。选票已成为一种政治和民主的载体。正因为选票在国家和地方的政治生活中发挥着越来越重要的作用，才使得一些人为了自己的政治目的和一已私利，制造“假选票”，违法犯法，扰乱选举。去年六月中旬，发生在辽宁省阜新蒙古族自治县东梁镇南荒村村委会换届选举中的“假选票”舞弊事件，就给各级人大和民政部门发出了一个严重的信号——选票应该统—和防伪。
长期以来，我国地方各级人大和村委会换届选举，都是各级人大和各地村委会自行制作选票，由相应的选举委员会盖章生效，有的甚至不要加盖公章，既没有相对统一的格式，更没有任何防伪标识，很容易替换、更改和伪造，为舞弊行为留下广阔的空间，是选举实践中暴霹出的一个严重问题。随着人民群众民主意识的日渐增强和选举制度的日渐完善，这个问题亟待摆上议事日程。选举的过程是人民群众参与民主实践、行使当家作主权利的过程，是个严肃的问题，要保证各级换届选举的公正、合法，地方党委、人大和民政部门，应当在本行政区域内实行统一选票，由人大或民政部门统一制作，统一格式、规格，并设置防伪标识。至少应当由县级选举组织机构，指定在具备印刷出版物资格的印刷企业统一印制。同时，要对选票进行严格统一管理，根据选区选民登记实际人数或代表实际人数分配选票，各级选举委员会负责领取、分发和封存归档。另外，实行统一防伪选票，能够调动选民和代表的积极性，增强代表的责任感、使命感，提高选举质量；统一制作选票，还可以减少基层选举机构的工作量，节省人力、物力和财力。随着依法治国和社会主义政治文明建设进程的深入，很多重大事项的决策和人事安排都将通过“选票”来决定，许多事情都将采取“票决制”，以增加民主的含量，选票的作用和价值将越来越重。因此，实行统一、防伪的选票势在必行。
来源：甘肃《人民之声报》
徐州市人大出台办法规范公民旁听
7月22日，江苏省徐州市十三届人大常委会第六次会议，通过了《公民旁听徐州市人民代表大会会议的暂行办法》、《公民旁听徐州市人民代表大会常务委员会会议的暂行办法》。这二个法规的出台，标志着徐州市扩大公民有序的政治参与，尊重和保障人民群众的知情权和参与权，走上了一个法制化、规范化的轨道。同时对增强地方人大工作的开放性和透明度，扩大人民民主，密切联系群众。进一步加强地方法制建设，保障和实现社会公正、公平，营造良好的法制环境和广泛的社会基础。对于加强地方人大的制度建设，建立和完善地方人大及其常委会履行职权的基本制度和运作程序，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化都具有现实意义。
来源：中国人大新闻网
