今日立法简报（7.8）
导读
1、“买”个小岛做岛主？ 浙江明年将出台细则
2、中国民航总局强调：现行的机场建设费仍然收取
3、动物“隐私权”保护提上日程 拒绝人类“偷窥”
4、广东专家解读新条例 噪声超标16分贝月征1.12万
5、松绑“在职老板” 政策效应几何？
6、上海证券交易所业务规则制定办法出台
“买”个小岛做岛主？ 浙江明年将出台细则
个人可以买岛的政策大门一打开，舟山、象山等地迅速推出了低价出让使用权的政策；投资者的心被撩拨得痒痒的，意欲一学黄老邪过把东海岛主瘾。
7月1日起正式实施的《无居民海岛保护与利用管理规定》是我国第一部关于无居民海岛管理的法规。该法规共7章36条。它首先明确指
出无居民海岛属于国家所有，单位和个人在利用无居民海岛之前，必须履行申请审批程序。法规中极为重要的一条是，“除法人单位外，个人也可申请开发利用无居民海岛”。
善于从政策法规中捕捉商机的浙江人，纷纷把目光转向散布于浙江海面的2800多个无居民海岛，急欲在新一轮投资热潮中抢得先机，拔得头筹。
据了解，这两天，浙江省温州、嘉兴、宁波、台州等地的海洋渔业部门不时接到有关买岛的咨询电话。由于没有操作依据，都被打了回去。
岱山县海洋与渔业科科长金国跃说，小岛被开发、利用是一件皆大欢喜的事，但由于上面的政策才刚刚推出，具体的细则又没有出来，所以目前还不能“动”。不过，已有一个日本人闻风而动，已与我们挂上了号，意欲出价买下其中一个小岛的使用权，从事经营活动。
昨天，正在上海出差的省海洋渔业局海域管理处处长朱家立告诉记者：《无居民海岛保护与利用管理规定》是一部国家性的法规，我省地方性的实施细则正在紧锣密鼓地制定中。因涉及海、农、林、矿等管理部门，加之，浙江省情况相对复杂，仅陆地面积大于500平方米的海岛3061个，岛屿数量居全国之首。因此，实施细则最快也要到明年年初才能出台，到那时，个人投资者才可以真正“申购”。
30％的岛具有很高的“含金量”
浙江省是一个海洋资源大省，海域内密布着数千个大小岛屿，其中面积大于500平方米的岛屿就有3061个，数量雄居全国第一，无居民海岛约有2800多个，占全省海岛总数的90％以上。
浙江无居民海岛东西成列、南北如链，分布于近海数量多，面积小，且分布区域广泛又相对集中。由于受缺电、缺水和岛际交通不便等条件的制约，目前无居民海岛开发总体还处于保持自然状态。我省约有一半左右的无人海岛具备开发利用的条件，其中约30％具有很高的“含金量”。
无居民海岛大有发展潜力。浙江省海洋与渔业局有关专家指出，由于地处台湾暖流及浙江沿岸流交汇和交替消长的锋面区，加上河口、海湾的地理条件差异，浙江无居民海岛大多属于海洋生物资源最丰富的区域。还有，星罗棋布的无居民岛屿，形成了各种特殊的海底地形地貌，为开发深水良港提供了航道、锚地等自然条件；而其中所蕴藏的巨大潮流能资源，又为解决无居民小岛的电力问题提供了一条出路。
据介绍，自1998年以来，有个别沿海县市已开展了一系列有效尝试。
宁波象山县有416个无居民岛屿，面积180平方公里，是浙江省无居民岛屿最多的一个县。其中，已得到开发利用的无居民岛屿就有105个，有不少已得到了一定的回报。
象山县已经出台相关鼓励政策，如低价出让使用权，海岛使用权可折价参与投资，加强相关的基础设施配套等。当地一家野生动物养殖公司目前已在12个岛屿上放养了特种野猪；民营企业——宋城集团早就捷足先登，投资3．5亿元人民币，在那里开发以“渔文化民俗游”及“海滨海洋休闲度假”为主的旅游项目。据介绍，收益率会非常可观。
少则10万，多则上亿可成岛主
买一个岛需要多少钱？省海洋渔业局海域管理处处长朱家立表示，由于具体的实施细则尚未出台，现在还很难说。有一点是肯定的，无居民岛的申请价格，将根据各个因素综合考虑形成。这些因素包括：海岛面积、自然环境、使用方式（投资用还是旅游居住用）、离陆地的距离等等。
象山、岱山县海洋与渔业局有关工作人员笑着介绍，少则10万（不包括开发费用），多则上亿，可一圆你的的岛主梦。
据悉，长期以来，确实存在着无居民岛被占用和非法开发的情况。但由于一直没有相关法律明确管理主体，有效的管理始终难以付诸实施。此次出台的《无居民海岛保护与利用管理规定》从根本上明确了这个问题。
海岛投资的几种形式
资本总是逐利的。投资者买回岛总希望它能带来丰厚的回报，可有很多个人投资者不知道怎样对海岛进行投资？
浙江省海洋渔业局海域管理处副处长傅舒介绍，根据海岛功能规划，投资者可从事以下投资活动：海岛生态旅游中心，海岛港口，海岛仓库，海岛资源开采等。
海岛生态旅游：利用有些无人岛屿环境幽静、山林奇景、鸟语花香之特色，通过构建适应当地气候条件的生态系统，以此为依托开展旅游度假等商业性活动。此类项目投入资金较大，技术要求较高，潜在价值极大，远期收益率也十分惊人。温州大陆岛可以说是这方面成功的典型。原本大陆岛是作为林场来开发的，现在林业得到较大发展的同时，生态旅游业也同时兴起。
海岛仓库：主要用于储藏和管理某些不宜
置于人口密集区域的大量可燃易爆的物品，与内陆仓库相比具有安全性高，管理费用低等竞争优势。目前浙江省海岛仓库用于储藏油料和液化气。
海岛港口：企业和个人通过对无居民海岛港口建设的投资，满足远洋贸易大吨位船舶对深水岸线的需求。无人岛以大岛屿为腹地，拥有建设深水岸线港口的先天条件。
海岛资源开采：主要是对海岛矿藏资源的开发。在舟山的嵊泗以西和岱山以北海域的无人岛以及洞头海域的部分无人岛屿均有不同程度的石料开采活动，尤以舟山西北海域的无居民岛为甚，石料主要供应上海市场，其海上采石活动呈愈来愈多之势，这些采石活动在给当地群众带来经济效益的同时，也严重地破坏了海洋生态环境。由于新出台的法定对采石、挖砂等开采活动有了明确的规定，海岛资源开采需遵照有关部门对海岛的功能区划来进行。
农业和其他开发：有的居民上岛进行种植作物、放牧、进行野生牲畜养殖试验活动，提供丰富的野味食物，如象山有数十个荒岛用于放养羊、鸡、獭兔等。养殖户们看准无居民海岛的农业资源优势，纷纷投入海岛农业开发。
有关专家介绍，相比较，无人岛最宜开发的项目是旅游和港口，这是因为我省的无人岛大多地理位置独特，拥有丰富的海洋生物资源，加上景色迷人，开发旅游潜力巨大。
最高使用年限为50年
这2800多个无居民岛大多海洋资源丰富，有的岛屿原先就有居民生活，只是在实行“小岛迁、大岛建”的政策后，居民才逐渐外迁的。因此，岛上还有丰富的淡水和蓄水池，有的还保存着原来的民房。
至于“买岛”有否“产权证”，浙江省海洋渔业局海域管理处副处长傅舒解释说，无居民海岛属于国家所有，个人或单位法人只能申请使用权，最高年限不得超过50年。
居民可以就无居民海岛的命名、更名及名称标志的设立等等，提出自己的想法和建议。只要符合《地名管理条例》和国家有关规范和技术标准，说不定，小岛就能用上由你自己取的个性化名字。
想申请先得交利用方案
单位和个人打算利用无居民海岛的，应当向县级以上海洋行政主管部门提出申请，并提交以下申请材料：无居民海岛利用申请书、申请单位的法人资格证明或申请个人的身份证明和资信证明材料、海岛利用方案、利用海岛的保护方案等相关资料。
然后，县级以上海洋行政主管部门将依据无居民海岛功能区划和保护利用规划，对这些申请进行审查，并按规定逐级上报至有批准权的机关。在这整个过程中，海洋行政主管部门还应征求同级有关部门和有关军事机关的意见。
此外，像炸岛、实体坝连岛工程等严重改变海岛属性的项目，需由国家海洋局征得总参谋部同意后批准；涉及军事设施和国防安全的项目，需由国家海洋局会同总参谋部批准；利用外资对岛屿开发经营的项目，需报国务院批准。
来源：今日早报
中国民航总局强调：现行的机场建设费仍然收取
新华网北京７月７日电（记者 林红梅）近一时期机场建设费将取消的传闻在社会上广为流传。中国民用航空总局有关负责人７日在接受新华社记者采访时强调，目前没有调整机场建设费的打算，现行的机场建设费仍然收取。
这位负责人指出，机场建设费是经国务院批准征收的政府性基金，５０％由中央集中调控使用，５０％留机场使用。这笔资金主要用于民航机场、安全和空管设施的建设，为改变我国民航基础设施严重落后的状况发挥了十分重要的作用。而民航基础设施的改善，又保证了飞行安全，旅客是最终受益者。
这位负责人说，征收机场费（税）是国际上普遍采用的筹集民航建设资金的有效形式。美国、英国、日本、巴西、加拿大等多数国家都向旅客同时征收进港、离港费（税），征收标准高于我国干线机场的建设费标准。如：美国国际旅客为１２．４美元，折合人民币１０３元；加拿大为１５加元，折合人民币７５元；巴西国际旅客为１８美元，折合人民币１４９元，国内旅客为６美元，折合人民币５０元。
今年上半年，非典疫情对我国民航业造成巨大冲击，航空公司和机场经济效益严重下滑。国家有关部门决定从今年５月份开始，暂停向航空公司征收民航基金。记者了解到，当时，有关部门对是否阶段性免征机场建设费问题曾进行了研究。经反复权衡利弊，最终放弃了有关设想。
来源：新华网
动物“隐私权”保护提上日程 拒绝人类“偷窥”
被竹篾全部封闭的笼舍隔绝了众多好奇的目光，刚刚分娩一周的母狮“豪客”从容不迫地奶着幼小的孩子，除了一墙之隔的饲养员，没有人知道篾席后面上演着什么。
“动物的‘隐私权’保护终于提上日程，”昨日，动物专家邓合黎对此欣慰地称，跟人类一样，平静安全的月子生活对动物母婴健康都有好处。专家称，老虎作爱、羚羊产仔，“偷窥”动物、尤其是野生动物的“绝对隐私”一度似乎成了时尚。不过，野生动物跟人类一样，不喜欢被偷窥。面对人类的目光，它们始终保持高度戒备和紧张，特别是交配、产仔的时候。如果这一时段受到打扰，容易影响其繁衍生息。此前，全国动物园曾多次发生过类似悲剧，刚刚生产完毕的动物妈妈因为受了人类惊扰性情大变，拒绝哺乳或将孩子咬死、摔死。
重庆绿色志愿者联合会会长吴登明呼吁，眼下，野生动物数量越来越少，活动范围也越来越窄，如果真是爱护野生动物，人类就应该尽量减少对野生动物的干扰，让它们跟人类一样，在相对私密的环境里繁衍生息。
来源：重庆晚报
广东专家解读新条例 噪声超标16分贝月征1.12万
噪声直接影响着人们的正常生活，并日益成为公众反映强烈的污染问题。从7月1日起实施的《排污费征收使用管理条例》规定，对超标的噪声污染按照分贝收费，是不是所有的噪声污染都收费？收费标准如何？省环保局专家对此进行了解读。
噪声超标才收费
广东省环境监察总队队长陈英博士解释，按照新的排污收费条例，噪声为超标收费。省环保局专家解释，监测噪声是以边界（厂界）确定监测点位，找出噪声最高的一处，也就是对人们正常生活、工作和学习干扰最大的一个点，按这个点噪声超标的分贝值征收排污费。陈英说，每超标1分贝为一个收费档次，超过16分贝及16分贝以上，每月征收1•12万元。
多处超标加倍征收
一个单位边界上有多处噪声超标，征收额应根据最高一处超标声级计算，当边界长度超过100米有两处及两处以上噪声超标时，则加1倍征收。一个单位若有不同地点的作业场所，收费应分别计算、合并征收。一个工地同一施工单位多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工阶段计收超标噪声排污费。
昼夜噪声分开计收
昼、夜均超标的环境噪声，征收金额按《条例》昼、夜分别计算，累计征收。因为昼、夜的噪声排放标准是不同的，同样强度的噪声超标的分贝值也是不同的，应当分别计算。对于夜间频繁突发和夜间偶然突发厂界超标噪声排污费，按等效声级和峰值噪声两种指标中超标分贝值高的一项计算排污费。
农民自建住宅噪声不收费
对农民自建住宅不得征收噪声超标排污费。环保专家解释，排污费的收费对象是单位和个体工商户，农民作为自然人不是收费对象，自建住宅也不是经营行为。
另外，对于机动车、飞机、船舶等流动污染源也暂时不征收噪声超标排污费。
来源：南方网-南方都市报
松绑“在职老板” 政策效应几何？
以前一直有这样的说法，上海人中出不了老板，大多数在上海的老板都是外地迁入，很多有固定职业的上海人没有创业动因，政策限制是其中之一。7月3日，上海市政府新闻发言人焦扬的公开表态也许有助于改变这一尴尬状况。
上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。据悉，上海市政府常务会议已经原则通过有关政策，并且近期内将在浦东新区进行试点。
而按照以前的规定，投资设立企业、成为个人股东的主体，被限制在农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员，而在职人员被排除在外。但是现有投资者的资金实力有限，因此产生了“有钱人不能投资，没钱人‘代冒’投资”的不正常情况。
上海市工商局企业注册处处长孔祥毅在解释上述政策时表示，过去限制在职人员投资企业的法规受当时的历史条件限制，其规范的内容已经明显滞后于当前社会经济发展的需要。在企业登记中扩大出资者范围，与我国现行《公司法》和《公司登记管理条例》并不冲突，可以从现行法律规定中找到根据。
客观上讲，近几年来上海市经济的高速发展，外资的确起到了相当大的作用。相比之下，上海市引进内资的速度和规模远不如外资，究其原因，工商登记规定出资者不可以在职，不仅把大量渴望投资的在职人员拒之门外，也将巨额的民间资本拒之门外。
统计显示，到去年年底，上海居民储蓄余额已达4100亿元，潜力之大可想而知。除股市、国债和少量信托产品外，其他投资渠道几乎没有。而股市的风险是非常明显的，因此仅靠股市是不可能将巨额的上海民间资本从银行赶出，如果有合适的投资渠道和良好的心理预期，部分储蓄存款完全可能转化为企业资本。
即将出台的政策突破了对投资者身份的限制，不仅反映了上海市主动消除投资壁垒的开明态度，而且还反映了上海市政府在推进私营经济发展决心，可以预见，在不久的将来，上海民营企业的步伐将大大加快。
对大多数有创业冲动的上海人来说。创业可分两个层面，一是资本金参与，二是除资本金参与外，出资人直接参与企业的操作，也就是既出资金又出力。上海市政府出台的这项政策实际上使两个层面上的参与者都可以得到满足。
但这是否意味着上海将涌现大量的个人老板呢？专家认为，这项政策虽然能够起到刺激投资的作用，但是如果缺少政府相应的辅助措施，可能会使投资者无法找到合适的投资项目，这样可能将会阻碍部分资金转化为实际的投资行为。该项政策短期之内是难以见效的，中长期的利好也是体现在民间中小企业的投资上。
对上海普通老百姓而言，拿钱出来投资是非常谨慎的，包括投资项目的筛选，投资金额的大小等，因此未来单个项目的投资金额也不可能很大。
一些有投资冲动的人表示，对自己已看准的项目可以在不放弃现有职业的前提下先参与投资，一旦企业做大之后，便可以大胆离职全身心投入。有专家大胆预测，今后5———10年内，上海将涌现出一大批个人老板。
上海市即将出台的这项政策使得上海市在开放资本市场方面已经远远走在全国的前面。但任何一项政策都需要经过实践的检验，现在谈论只是见仁见智。未来几年上海能否真正涌现出大量民间个人老板，上海市政府和多数上海人都在拭目以待。
来源：国际金融报
上海证券交易所业务规则制定办法出台
7月5日，上海证券交易所第三届理事会第十六次会议召开。会议审议并通过了《上海证券交易所2003年上半年工作总结》和《上海证券交易所业务规则制定办法》，通报了沈重英同志任上证所非会员理事，通过了上证所理事会会员管理委员会和监督委员会组成人员名单等事宜。上证所理事长耿亮主持了会议。
会议首先学习了胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神，通报了上证所学习“三个代表”的情况。
会议通报了上证所抗“非典”的情况及上半年的工作。按照证监会的统一部署，上半年上证所在采取系列措施防范非典，确保市场安全运行的同时，认真落实证券市场深化改革和规范化建设的各项措施，取得良好的工作业绩，积极防范和化解了市场风险，确保市场安全运行。顺利完成通信系统的天地备份、通信网络技术白皮书、排查网络隐患等工作，做好ST公司终止上市后群访接待工作；切实履行监管职责，完善监管规则，优化监控机制，做好上市公司监管风险分类等级的调整，继续对公司违规情况进行严肃处理，加强监控，防范大案要案发生，深化联合监管工作；积极加强前瞻性工作研究，形成了推动证券市场发展与业务创新的系列方案，大力推动金融产品创新，发布国债指数、企业债指数，做好统一股票指数发布准备，正式推出大宗交易人工受理方式，将金融产品创新作为今年重点工作之一。
会议审议通过了《上海证券交易所业务规则制定办法》。会议认为，该办法的推出是规范上证所各项规则制定工作，建立和完善本所规则体系和规则制定程序，消除规则制定工作中存在的问题，推进依法办所的又一重要举措。
耿亮理事长在会议总结时表示，上证所将以学习“三个代表”重要思想作为全所首要的政治任务和中心工作来抓，在工作中认真贯彻《“三个代表”重要思想纲要》，学习胡锦涛同志、温家宝同志重要讲话精神，提高认识，在全所推动兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。上证所将继续按照证监会的统一部署，力争使2003年下半年各项工作更上一层楼。
来源：中国证券报
