今日立法简报（7.7）

    导读
    1、非典引发公共卫生改革新契机
    2、办案有无刑讯逼供　市检院请社会监督
    3、广东省劳动和社保厅强调：企业不得擅自延长工时
    4、个税起征点门槛有望抬高 税率同时降低
    5、河南取消城镇入户限制 按实际居住地登记户口
    
    
    非典引发公共卫生改革新契机
    
    公共卫生基础较好的江苏省，在抗击非典中展示了优势，也看到了存在的问题。人们普遍认为，对抗击非典的总结和反思，为新一轮公共卫生改革带来了契机。
    
    公共卫生面临前所未有的发展机遇
    　　
    南京医科大学公共卫生学院院长周建伟教授认为，在过去的一段时间里，人们盲目地认为现在已无感染急性传染病之忧。实际上，近年来包括艾滋病、疯牛病、口蹄疫等严重危害人类生命健康的传染病频发警报。这次非典疫情使国人亲身体验到疫病的威胁和危害，增强了发展公共卫生事业的紧迫感。有了这样的认识，坏事就可能变成好事。
    昆山市卫生局副局长张殿说，曾是血吸虫病严重流行的昆山，正是牢记血的教训，长期不放松公共卫生，这次才以强有力的措施抓好了抗非典工作。他认为，防治非典的一个重要成效是空前提高了群众的卫生防病意识，增强了政府抓公共卫生建设的强烈责任感，公共卫生事业正面临前所未有的大好时机。
    记者在江苏城乡的社区、企业、村镇采访时，感到非典带来的一个显著变化，就是基层干部群众卫生防疫意识日益提高，越来越多的人注重健康和卫生，自觉参与爱国卫生运动。
    今年５月３１日，南京玄武区万余干部群众走上街头，开展“人人动手清洁家园”的爱国卫生清洁日活动。这个区从今年５月起，将每个月最后一个周末定为“爱国卫生清洁日”。
    
    抓住薄弱环节 实现重点突破
    　　
    抗击非典，使各地的公共卫生体系暴露出不少问题。正确地认识和分析这些问题，有益于找准深化卫生改革的突破口。有关人士认为，当前公共卫生建设的薄弱环节主要有四个方面：
    一是重医轻防，使卫生防疫系统应对突发公共卫生事件的能力较弱。江苏省疾病控制中心主任胡晓抒说，由于多年没有传染病大流行，我国从上到下都缺乏预防疫病的意识，预防工作在许多地方严重削弱，缺乏沉着应对紧急疫情的有效机制、方案和救治体系。
    二是基层防疫网络不够健全，尤其是农村卫生问题较多。近年一些地方县、乡（镇）卫生院改制，村卫生室也由个人承包，三级医疗预防网出现了漏洞。在苏北，一些乡镇防保人员仅为服务人口的万分之１．６，远远不能适应防保工作的要求。有些承担防疫任务的公共卫生机构还以营利为目的，将“公共卫生医疗化”，严重影响各项预防工作的落实，损害了群众的根本利益。
    三是公共卫生长期投入不足、人力不足，队伍素质亟待提高。江苏省三级卫生监督所共有３０００人左右的专业队伍，可是日常监管的公共场所却多达４９．８万个，人力、设备与工作量的巨大悬殊，使很多卫生监管工作无法到位。
    四是流动人口的公共卫生管理尚未纳入规划体系，全民卫生防疫屏障存在着一个巨大的缺口。目前一些大城市的流动人口已占总人口的三分之一左右，但各地在建设医院、安排病床、培训卫技人员、设置防疫网络时，却没有考虑流动人口的需求，儿童计划免疫也没有完全纳入地方管理，这种防疫“空白”对城市的公共卫生安全构成很大的威胁。
    
    坚持中国特色的公共卫生道路
    　　
    总结防治非典的经验教训，特别是苏南成功防疫的启示，江苏一些干部群众和专家提出，深化公共卫生改革，就一定要把公共卫生建设纳入“全面小康”的目标，走一条中国特色的公共卫生道路。
    苏州行业卫生促进会副会长邢育健说：“爱国卫生运动是中国特色，是亿万人民的伟大创造，只有充分发动群众和社会力量的广泛参与，才能发展中国的公共卫生事业。”他认为，创建卫生城市是提高公众健康素质、推进公共卫生，改善公共设施，提高社会文明程度的重要载体。苏州正是在“创卫”中形成了一个良好的公共卫生的社会运行机制，才成功地经受了非典的考验。
    “没有农民的医疗卫生保障，就没有全国人民的公共卫生屏障。当前要以农村卫生改革为突破口，消灭农村卫生防疫的盲区，促进广大农村地区的公共卫生建设。”江苏省爱卫办副主任赵勇进说，苏南能够抵御非典的突然袭击，一个关键因素是农村卫生的优势，基本覆盖农村人口的合作医疗保险制度和环环相扣的三级医疗防疫网，使农民群众看病无忧，防疫有门。他认为，当前应认真了解和研究农民群众的基本医疗需求，从政策上、制度上、法制上确保农民群众能够得到基本的医疗和防疫服务。
    南京大学副校长、经济学家洪银兴说：“公共卫生危机呼唤公共服务型政府。在市场经济中，政府抗击自然灾害，抵御突发公共卫生危机的职能必须强化，加大财政投入，提高应变能力。”
    
    来源：新华网
    
    办案有无刑讯逼供　市检院请社会监督
    
    5日，广州市检察院向社会公布了依法办案、文明执法的十项规定。
    依法办案、文明执法规定包括：“对直接受理的侦察案件，在侦察终结前，应当对犯罪嫌疑人进行讯问，讯问的内容应包括办案人员在侦察活动中有无刑讯逼供的问题，并制作录音、录像备案”等共十项。
    
    来源：新快报
    
    广东省劳动和社保厅强调：企业不得擅自延长工时
    
    职工加班每月不得超过36小时
    
    针对日前一些企业未经劳动保障部门批准，擅自实行不定时工作制或综合计算工时工作制，随意强迫职工延长工作时间等情况，广东省劳动和社保厅日前发出《关于严格执行工时制度有关问题的通知》（以下简称通知），要求企业严格依法执行国家工时制度。
    
    每日加班不得超过1小时
    　　
    《通知》指出，任何单位和个人都不得擅自或任意安排劳动者延长工作时间。企业确因生产经营需要，要延长工作时间的，应与企业工会和劳动者协商后，才可适当延长工作时间，但一般每日不得超过一小时。如有特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下可延长工作时间，但每日不得超过3小时，每月累计不得超过36小时（《劳动法》第四十二条规定的情形除外）。
    如安排劳动者延长工作时间的，应按规定支付相应的工资报酬。
    
    不可两班轮流作业
    　　
    《通知》规定，对实行计件工资制的劳动者，应按照国家有关标准工作时间的规定合理确定劳动定额；对于生产工艺流程不能中断，需24小时连续作业的岗位，企业应实行多班工作制，灵活安排轮班工作，如实行“四班三运转”办法等，禁止“两班”连续轮流作业的行为，确保劳动者每周至少有一次连续24小时的休息时间。
    弹性工作时间保证休息《通知》还规定，对经批准实行（或参照实行）不定时工作制和综合计算工时工作制的劳动者，企业应明确其工种和人员，不得混岗混员，不得擅自扩大范围；同时要在保障职工身体健康、充分听取职工意见的基础上，采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等方式，以保障职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。
    
    违规延时请即投诉
    
    省劳动厅有关负责人表示，劳动者如对所在单位工时有任何不满，可即刻向当地劳动部门投诉，各级劳动保障部门将及时受理，严肃查处企业违反国家工时规定的行为。据悉，按照《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》（劳部发〔1994〕532号）规定，对造成职工伤害或违法雇佣童工的，将从重处罚；对未建立工时管理制度而不如实提供有关工时资料的用人单位，应责令其改正；未在规定期限内改正的，将按照《广东省劳动监察条例》第二十四条的有关规定予以处罚，切实维护劳动者的合法权益。
    
    来源：新快报
    
    个税起征点门槛有望抬高 税率同时降低
    
    在一家外企工作的小赵每月在拿到工资条的时候总要先看一眼“扣税”这一栏，其实这已成为很多人的习惯。个人所得税在广大纳税人的眼里，已经变得越来越受关注。昨天记者从财政部科研所了解到，该所刚刚完成了一份“我国居民收入分配状况及财税调节政策”，这表明一直为人们争议的“个人所得税起征点调节”问题将会步入实操阶段。财政部科研所刚刚完成的“我国居民收入分配状况及财税调节政策”报告建议，改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时降低税率，同时对于3000元至5000元这一区间内的居民（中等收入阶层）收入采取低税率政策，因为这一收入区间是中等收入阶层的收入界限，税率过高会抑制中国的消费扩张，反过来削弱经济增长。而早在今年全国“两会”期间，也有政协委员递交提案指出，个税起征点以1500元为宜。对于个人所得税起征点该如何调节，许多专家都有自己的观点。中国人民大学财政金融学院副院长钱晟认为，中国经济区域差别，使得各地物价指数和经济收入差距显著，个税起征点再搞全国“齐步走”，显然漠视特殊国情，违背客观规律。按综合物价水平划分不同类型的地区，从而确定高低不同的起征点，才是可行之举。上海交通大学管理学院副教授朱军生则认为，在设计上应结合经济走向，由于货币分房、医疗支出、教育费用、养老保障等改革使居民收入结构发生很大变化，这部分的税前扣除项目显然应该增加。就业也是关键一环，一些发达地区征税以家庭为单位，夫妻只有一方工作的，可以少缴税，同时又有利于缓解就业压力。
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    个人所得税起征点定在800元是20世纪80年代决策，当初主要的缴纳对象是在华工作的外籍人士，这一量级的收入能确保他们在当时的中国过上国际中等水平的生活。随着中国经济的飞速发展，绝大多数纳税人的收入已经超过了这个基准点，因此不断有学者质疑800元个人所得税起征点的合理性，认为它已经侵蚀到城市居民基本生活水平。其实，对于《个人所得税法》规定的800元起征点，许多经济发达地区早已经在执行中有所突破，北京的实际起征点是1000元，珠海1400元，而深圳更是高达1700元。
    
    来源：北京晚报
    
    河南取消城镇入户限制 按实际居住地登记户口
    
    河南省进一步改革城镇户籍管理制度，从2003年下半年开始，全面取消城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口；实行有利于吸引人才和资金向城镇流动的户口政策，为大中专毕业生的落户开辟通道。
    据河南省公安厅户政管理部门介绍，新政策规定，凡在河南省城市、城镇具有合法固定住所、长期从事非农职业，或有生活来源并实际居住生活在城市、城镇的18周岁以上的成年人，均可根据本人意愿，在实际居住地登记为城镇居民户口，享受当地城镇居民同等待遇。申请者本人持房屋产权证明、居民户口簿、居民身份证向辖区所在地的公安派出所申请，派出所核实后报县（市、区）公安局（分局）审批。
    新政策还规定，在城市建成区内的“都市村庄”的居民，统一转为城市居民户口，纳入城市统一的行政管理。城镇近郊人均耕地少于0.3亩的，可在其自愿的情况下转为城市居民户口。各市公安局将根据当地政府和民政部门的“都市村庄”转制计划安排，协作配合及时办理转户手续。
    与此同时，新政策还为解决大中专毕业生的入户难题开辟通道。规定凡是国家承认的普通高等院校和中等专业学校统一招生的大中专毕业生、具有中级以上技术职称人员，已经在城镇就业的，不论时间长短，均可在就业城镇入户。已结婚的，配偶及子女可以随迁入户；暂没有合法固定住所的，户口可以入到单位集体户口或亲朋好友家中。有就业意向的，根据个人意愿，可先入户后就业。
    河南省公安厅还决定，进一步放宽各市在吸收投资、购房落户等方面的条件限制，各地可根据本地的实际情况制定具体实施意见。
    
    来源：新华网