今日立法简报（7.6）

导读
    1、14部委会签禁止经营野生动物规定 蛇餐全面叫停
    2、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》颁布
    3、每月最低450元 无锡调整企业最低工资标准
    4、深圳砍掉手机占频费等5项涉及民生的行政事业收费
    5、周边现代建筑30年内迁出 十三陵保护有国际法规
    6、《北京市长城保护管理办法》：长城的"保护网"
    
    
    14部委会签禁止经营野生动物规定 蛇餐全面叫停
    
    几乎家家粤菜馆里都少不了的蛇菜，不久将全部从菜单中消失。昨天，中国烹饪协会有关负责人向记者透露，由林业部等国家14个部委共同制定的关于禁止经营野生动物的联合通知目前已进入会签文件的最后阶段。文件中提出，将一律禁止食用来自野外的野生动物，对于入药的野生动物要有控制地进行人工繁殖。其中专家特别指出，我国对于蛇的人工养殖目前并不成功。餐馆里打着"人工养殖"旗号的蛇，实际上仍基本来自于野外。
    据透露，目前专家普遍认定的养殖技术较为成熟的野生动物品种有环颈雉(俗称山鸡)、鹌鹑、鹧鸪、中华鳖、蓝孔雀、鸵鸟等。据不完全统计，全国每年要吃掉约1万吨蛇。这一庞大数字的背后是野生蛇类惨遭涂炭的现状。中国烹饪协会副秘书长边疆告诉记者，非典时期协会曾下发通知，明确指出法律规定的保护动物、明示带有病毒的野生动物和人工饲养的野生动物、尚不能明确肯定是否带有病毒及有争议的野生动物、来源不明的动物性原料等4类"野味"不得再上餐桌。这一特殊时期制定的应急规定在国家下发新的政策法规之前依然有效，但这不意味着对合理合法且饲养技术比较成熟的人工饲养"野味"也进行"一刀切"。边疆表示，在健康理念风行的今天，人工饲养野生动物市场前景非常广阔，许多餐馆创新菜的开发力度也集中在此。
    另据了解，在14个部委共同制定的关于禁止经营野生动物的联合通知中，将由国家主管部门对如何鉴别野生动物以及野生动物的人工饲养技术是否成熟统一安排专家进行评审，对人工饲养的野生动物定出具体标准，并制定相关的市场准入制度。这样，人们对哪些野生动物可以通过人工饲养的方式予以放心食用、药用，哪些绝不能伤害，终于可以做到心中有数了。
    来源：北京晚报
    
    《中华人民共和国渔业船舶检验条例》颁布
    
    新华网北京7月5日电　国务院总理温家宝日前签署第383号国务院令，公布《中华人民共和国渔业船舶检验条例》，新华社7月5日受权播发这个条例。
    经国务院第11次常务会议通过的《中华人民共和国渔业船舶检验条例》，分总则、初次检验、营运检验、临时检验、监督管理、法律责任、附则，共７章40条。
    出台这个条例的目的，是为了规范渔业船舶的检验，保证渔业船舶具备安全航行和作业的条件，保障渔业船舶和渔民生命财产的安全，防止污染环境。
    条例自2003年8月1日起施行。
    来源：新华网
    
    
    每月最低450元 无锡调整企业最低工资标准
    
    新华网江苏频道南京7月5日电 无锡市劳动和社会保障局于昨日颁布《关于调整无锡市企业最低工资标准的通知》，调整后的新标准从7月1日起执行。
    据介绍，企业最低工资一类标准由原来的每月460元调整为每月540元。企业最低工资二类标准由原来的每月370元调整为每月450元。小时工资最低工资一类标准由原来的3.9元/小时调整为4.6元/小时，小时工资最低工资二类标准由原来的3.1元/小时调整为3.8元/小时。
    来源：新华网-江苏频道
    
    
    深圳砍掉手机占频费等5项涉及民生的行政事业收费
    
    深圳市５日起砍掉５项与民生密切相关的行政事业收费项目，包括公安部门收取的公民出入境证件申请手续费、卫生部门收取的县（区）级医疗事故鉴定费、司法部门收取的公证员资格考试费和国家司法考试报名费、无线电管理部门收取的蜂窝公众移动电话频率占用费。
    这些收费项目取消后，每年可为企业和社会减负３５３０万元。
    据深圳市物价局官员介绍，深圳同时还大幅降低其他５项行政事业性收费的标准，涉及４个部门：劳动部门收取的使用流动人员调配费，证监部门收取的证券交易监管费和向证券公司收取的机构监管费，出入境检验检疫部门对加工贸易的出口货物的品质检验、共同检验费和审核换证费，计划生育服务证费。
    其中，使用流动人员调配费的降幅最大，外国人部分从原来的１００元降为１０元，降幅达９０％；港、澳、台人员从原来的８０元降为１０元。另外，计划生育服务证费也从原来的３元降为１．５元，降幅为５０％。通过降低这５项行政事业收费标准，每年可为企业和社会减负６９５７万元。
    根据深圳市政府日前公布的２００３年行政事业性收费征收项目目录，深圳现有行政事业性收费项目１９２项，涉及收费部门４６个。
    深圳市物价局总经济师马裕滨表示，凡未列入公布《目录》中的行政事业性收费项目和未经法定程序设立的收费项目，均属乱收费，任何企事业单位和个人均有权拒绝缴费，并可向市物价、监察部门投诉举报。
    来源：新华网
    
    
    周边现代建筑30年内迁出 十三陵保护有国际法规
    
    北京时间７月４日凌晨，当"明十三陵被列入世界文化遗产名录"的消息从法国 联合国科教文第２７次会议传来时，明十三陵的几百名员工在临时搭建的舞台上尽情挥洒自己的兴奋，"今夜，我们将无眠。"
    
    ３０年内：陵周边培训中心全部迁出
    "这下我们对十三陵 的保护是有国际法可依了。"北京十三陵特区办事处副书记、副主任聂友义告诉记者："长期以来挖沙和采石对十三陵的破坏很严重，以往我们的保护只是人为意识上的保护，没有更进一步的法律的保护，现在我们可按照国际法规和《北京市十三陵保护管理办法》进行有效保护了。在陵周边已经建成的培训中心等现代建筑，将按照有关规定在３０年内逐步迁出。"
    
    ６个条件：申报世界遗产必须具备
    按照世界遗产的评定标准，必须具备以下六个条件才有望获批准：一是代表一种独特的艺术成就，一种创造性的天才杰作；二是在一定时期内或世界某一个文化区域内，对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计方面的发展产生过重大影响；三是能为一种现存的或为一种已消逝的文明或文化传统提供一种独特的或至少是特殊的见证；四是可作为一种类型建筑物或建筑群或景观的杰出范例，展示出人类历史上一个或几个阶段；五是可作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种或几种文化，尤其在不可逆转的变化之下容易损毁的地点；六是与某些事件或现行传统或思想或信仰或文化艺术作品有着直接和实质的联系。
    
    １个见证：陵寝规划和建造的最高代表
    那么，北京十三陵是否具备上述条件呢？联合国遗产委员会官员、国际古迹遗址理事会专家李相海在去年实地考察和评估了十三陵后就已给出了肯定的答案。
    李相海认为：中国明十三陵是中国皇家陵寝的典范，中国古代建筑的优秀范例。明十三陵自然环境幽雅，陵寝建筑规模庞大体系完备，整体性建筑突出，陵寝制度独具风格。各陵尊卑有序的布局方式，使陵区建筑紧密相连，各陵总和成一个完美和谐的整体，突破了唐、宋时期陵寝建筑彼此不讲究统属和整体的格局，发展为一个崭新的陵寝建筑形制，是中国明朝二百多年历史和中国建筑艺术的杰作，是陵寝规划和建造的最高代表。其建筑风格和形制影响了以后几百年包括清东陵、清西陵在内的帝陵。
    明十三陵代表了一种独特的艺术成就，在世界某一个文化领域内对建筑艺术的发展产生过重大的影响，并能为一种现存的或惟一一种已消逝的文明提供一种独特的特殊的见证，作为一种类型的建筑群，展示人类历史上一个或几个重要阶段。
    所以中国明十三陵完全符合世界文化遗产评定诸项标准。作为中华民族古老文化的一部分，明十三陵就像一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在首都北京，昔日神圣不可侵犯的皇家帝陵，如今已成为全世界共同拥有的历史文化遗产。
    来源：北京娱乐信报
    
    
    《北京市长城保护管理办法》：长城的"保护网"
    
    ２００３年６月１３日，北京市代市长王岐山签署第１２６号政府令，《北京市长城保护管理办法》自２００３年８月１日起正式施行。这是中国出台的第一个关于长城保护的专项规章，它的最大意义是--利用法律手段，架构起了国内第一道长城"保护网"，从今以后，北京境内的长城将依法得到妥善保护，而对长城的开发利用也将在法律允许的范围内进行，从此变得更加科学化。
    
    非典过后探访古长城
    ●游人明显增多，但长城上不时出现的各种摊点和深深嵌刻入古老城砖的汉字令人遗憾
    上周六中午，记者冒着酷暑赶到八达岭长城，由于非典得到了有效控制，来长城游玩的外地及外国游客明显多起来，一些游人表示：来北京后不到长城，未免有些遗憾。
    记者在长城上观察了将近１个小时，发现往来的游人都显得兴致勃勃，行为举止都很文明，仿佛都被眼前这座闻名世界的古老建筑所震撼。但令人遗憾的是，眼前不时出现各种摊点和深深嵌刻入古老城砖的汉字，仿佛长城的累累伤痕。
    
    分级制保护标准不一
    
    ●长城修缮面临难题，出台一部具有可操作性的法规迫在眉睫
    作为世界上最大的一处文物保护单位，长城的历史、长度及当初建造的工程质量在世界军事防御设施中是独一无二的。而长城（北京段）则更是中国保存下来的明长城中的最精华地段，正因为如此，１９６１年国务院将八达岭长城公布为全国重点文物保护单位；１９８４年北京市政府将长城北京段整体公布为市级文物保护单位，范围涉及密云、怀柔、平谷、延庆、昌平、门头沟六县区境内的所有长城段，全长约６２９公里。
    由于跨度较长，长城的保护工作很不容易。为了更好地保护长城，北京市内各段长城分别被定为不同级别的保护单位：有的属于国家级保护单位，有些则属于市级或区级保护单位，有的区段则未被列入保护名单。由于级别不统一，保护标准也不尽相同，这给长城的修缮工作带来了不少难题。
    近年来，全国范围内在长城保护方面出现的一些问题，在北京也同样出现。这些问题包括：取材性破坏：有的单位或个人擅自取长城砖、石、土等材料，作为其他建筑材料使用；建设性破坏：因工业、农业、交通等建设项目施工对长城造成的破坏；开发性破坏：在旅游开发中，对长城及其环境造成的破坏；修复性破坏：在对长城进行维修和复建过程中，不遵照历史的真实，不遵循"整旧如旧"的原则，对长城造成的破坏。长城保护因此面临更大挑战，尽管已经做了大量工作，但因文物部门的人力所限，长城的保护工作仍存在一些问题。
    
    面对林林总总的问题，出台一部具有可操作性的法规就成了迫在眉睫的事情。
    
    "长城保护法"应时而出
    ●保护工作管理职责分工不清及无序开发问题有望解决，分段式责任制管理将使长城开发有序、科学
    
    经过两年时间的调查研究，北京市政府基本掌握了长城保护中存在的各类问题，据此制定的《北京市长城保护管理办法》针对性非常强。
    文物专家们认为，"长城保护法"的最大意义是使长城保护问题实现法制化，它可以解决现在长城保护工作中管理职责分工不清及无序开发问题，通过分段式责任制管理，围绕长城的开发问题将在有序、科学的环境下进行。
    "长城保护法"中明确指出：保护长城是全民的义务，同时更是各级政府的职责。长城沿线的区县、乡镇人民政府和村民委员会，要逐级签订长城保护责任书、建立相应的奖惩制度。没有管理使用单位的长城段（点），由区、县人民政府负责日常巡视检查和日常维护、修缮、抢险等保护工作及相应的保护工作资金。
    
    一部法规难保万无一失
    
    ●保护长城是全民的责任，还需要每一位市民和旅游者增强保护意识，并付诸行动
    根据《北京市长城保护管理办法》规定：长城墙体两侧５００米为临时保护区非建设区，长城墙体两侧５００米至３０００米内为临时保护区限制建设区。此管理办法的出台并不意味着今后长城的保护工作万无一失。保护长城是全民的责任，还需要每一位市民和旅游者增强保护意识，并以实际行动使古老长城更加稳固。
    昌平区文化委员会副主任杨广文认为，光凭一部法规并不能彻底管理好长城，同时还需要市民和旅游者的配合与支持。目前昌平区正在起草一个细则，准备把昌平区内长城定段、定点落实责任。
    杨广文同时透露，目前在长城保护工作中仍面临一些困难。主要是长城分布在崇山峻岭当中，单凭现有人力很难加大巡视力度，这就需要各级政府加大科技投入，如改善巡视交通工具，利用现代化监控设施等，同时也希望那些关心长城保护的企业和个人能够为长城保护事业贡献一份力量。
    来源：北京晨报