今日立法简报（7.2）

    导读
    ■最低320元 今起江苏省企业最低工资标准全线上调
    ■政府行政不能违反程序《吉林行政复议条例》实施
    ■湖南行政审批再次提速 70项行政审批一笔勾销
    ■房屋拆迁补偿拟设保护线　相关办法提交审议
    ■关于实施北京市工作居住证制度的若干意见(全文)
    ■7月1日起实行新条例 噪声超标将要缴纳排污费
    
    
    1、最低320元 今起江苏省企业最低工资标准全线上调
    
    新华网7月1日消息：经江苏省政府授权，省劳动和社会保障厅日前发出通知，从2003年7月1日起执行新的企业最低工资标准。
    调整后的最低工资标准为：一类地区由原来460元／月上调为540元／月，增加80元／月，增幅为17．39％；二类地区由原来的370元／月上调为450元／月，增加80元／月，增幅为21．62％；三类地区由320元／月上调为390元／月，增加70元／月，增幅21．88％；四类地区由260元／月上调为320元／月，增加60元／月，增幅为23．08％。
    小时工最低工资标准调整情况是：一类由原来的3．9元／小时调至4．6元／小时；二类由3．1元／小时调至3．8元／小时；三类由2．7元／小时调至3．3元／小时；四类由2．2元／小时调至2．7元／小时。
    通知要求，企业在执行最低工资标准时，劳动者个人缴纳的社会保险最低缴费额由企业另行支付。调整后的最低工资标准由省辖市人民政府在规定期限内向社会公布。各市市区、县 市、区 现执行的类别若需变动，应按照《江苏省企业最低工资暂行规定》第七条的规定，在该通知公布之后的20天内，由各市政府提出本行政区域内的具体类别调整方案，报省政府审批。
    
    2、政府行政不能违反程序《吉林行政复议条例》实施
    
    7月1日，《吉林省行政复议条例》正式实施。省有关部门30日公布了两则行政复议案例，以此提请行政机关：行政程序和实体内容同样重要，程序合法是实施实体的保障。
    案例1：某市工商局以某市农行利用向农民发放贷款购买化肥时限定农民购买化肥，排除了其他经营者公平竞争，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称反不正当竞争法）第6条规定为由，依据反不正当竞争法第23条对该行处以10万元罚款。该行不服，向行政复议机关申请行政复议。
    行政复议机关经审理认为：被申请人某市工商局在实施行政处罚中所确认的主体资格正确，认定的事实清楚，依据充分，适用法律也并无不当。但是，被申请人在没有告知申请人依法应享有的权利就先实施了行政处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第31条的规定，属于程序违法。故依据行政处罚法第41条确定被申请人作出的行政处罚无效，依法撤销。
    案例2：王某（女）与杨某系夫妻关系。2000年他们在某镇政府办理了离婚手续。2001年，在王某不知情的情况下，杨某单独向镇政府提供了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了撤销王某与杨某离婚证的决定，并为杨某出具了其与王某系夫妻关系的证明。王某得知后不服，向县政府申请行政复议。县政府认为：该镇政府在作出撤销离婚证决定前没有告知王某，也没有执行听证程序，作出撤销决定后也没有送达王某，故依法撤销了镇政府的决定。
    专家点评：任何一个具体行政行为都有实体和程序两方面内容。而程序的重要性却不可忽视。作为行政执法机关也必须强化程序法制的理念，高度重视对行政相对人依法应享有的了解权、知情权、陈述权、申辩权、听证权、检控权等程序性权利的保护。
    
    来源：新文化报
    
    3、湖南行政审批再次提速 70项行政审批一笔勾销
    
    近日，从湖南省行政审批制度改革工作领导小组传出好消息，《湖南省人民政府关于取消第三批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》已正式出台，此次省政府取消的行政审批项目７０项，改变行政审批项目管理方式１１项。在此之前，湖南省的两轮改革已减少各类审批事项１５２６项，减幅达到６０％。
    据介绍，湖南省从２０００年１０月开始至今，已先后进行了两轮行政审批制度改革。据对４５个部门（单位）４７８项审批项目的审批时间统计，两次改革后比过去平均缩短７至８天，审批工作提速达到了３０％以上。
    湖南省委副书记、代省长、省政府行政审批制度改革工作领导小组组长周伯华认为，深化行政审批制度改革是优化民营经济发展环境的基础和条件。要优化民营经济发展环境，激活民间投资，必须进一步改革行政审批制度，放宽市场准入规则，降低注册登记门槛，简化登记前置审批手续。除国家法律、法规规定的行业外，民营企业登记前置审批一律取消。对确需前置审批的项目，必须公开办事指南、办证条件和制度，承诺办事时限，实行并联审批制度。在下放审批权方面，对符合国家产业政策、不涉及财政性资金安排和利用外国政府贷款、国际金融组织贷款的民间投资项目，除规划、环保、国土等必要环节审批外，其他环节一律实行登记备案制。
    为此，省政府要求，凡取消行政审批项目的省政府有关部门、单位一律停止审批，并取消相应的收费；改变管理方式的项目，要及时移交行业组织或社会中介机构管理。同时，要研究并及时处理行政审批项目取消和调整后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。
    
    来源：潇湘晨报
    
    4、房屋拆迁补偿拟设保护线　相关办法提交审议
    
    根据30日早晨提交审议的一个草案，老四区的补偿价格可能为每平方米3600—4800元，不搞一刀切，非重点工程不得“先行拆迁”
    被拆迁房屋补偿价格总额设定最低保护线，达不到最低补偿标准的，按最低补偿标准支付；非市政重点工程不得先行拆迁———7月1日上午，广受关注的《广州市城市房屋拆迁管理办法（草案）》首次提交市人大常委会审议，被拆迁人权益在这部法规中得到更明确的保护。
    今年2月12日，由于《办法（草案）》涉及数十万市民利益，为加强立法的科学性、公正性，有关部门专门举行了立法听证会，听取市民意见。多数听证人认为，被拆迁人为城市建设作出了贡献，对其给予充分的补偿是应该的。目前，对被拆迁房屋的货币补偿金额，只考虑了房屋的有形价值、残存价值，没有考虑房屋产权人的土地及房屋的无形价值和权利价值，如附着利益、居住习惯等，实际上损害了产权人的合法权益。因此，新的《办法（草案）》规定，对被拆迁人的补偿，根据被拆迁房屋的市场价格确定，同时明确：本市规划城区范围内按照房地产市场价格增加20%确定。
    市人大常委会城建环资工委主任赵庆华今早作审议意见报告时指出：从实际情况看，即使按市场价格增加20%，也不能使被拆迁人购买到房屋，为保护这部分特别困难的被拆迁人利益，设定了最低保护线：对被拆迁房屋补偿价格总额仍达不到最低补偿标准的，按最低补偿标准支付，而最低补偿标准由市政府另行制定。
    有关人士预计，老四区的补偿价格可能为每平方米３６００-４８００元。而最低补偿标准可能将不会“一刀切”，而是依照各区地理位置的不同，按不同的标准来确定。
    此外，原《办法（草案）》规定，对于“钉子户”，拆迁人可以申请裁决先行拆除房屋，赵庆华指出，有关部门征求多方意见时，普遍反映市政公共工程范围很广，故将原规定中“市政公共工程项目拆迁需要的”改为“城市建设重点工程项目”，并限定“经市及其以上人民政府批准的”，严格限制了范围。
    
    来源：金羊网
    
    5、关于实施北京市工作居住证制度的若干意见(全文)
    
    为进一步优化首都人才发展环境，加速首都人才战略的实施，吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，提高城市综合竞争力，为首都率先基本实现现代化提供人才保证，现就实施北京市工作居住证制度提出以下意见：
    
    一、实行北京市工作居住证制度的原则是总量控制，市民待遇，柔性流动，依法管理。
    
    二、申请办理《北京市工作居住证》(以下简称《工作居住证》)的单位，应优先在本市行政辖区内吸纳所需各类人才。对于本市紧缺的人才，可申请办理《工作居住证》。
    
    三、符合城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求的本市行政区域内具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构，其聘用的人员在本市有固定住所且具备下列条件之一者，均可申请《工作居住证》：
    （一）具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位的人才；
    （二）具有中级(含)以上专业技术职称或相当资格、资质的人才；
    （三）对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才。
    
    四、持《工作居住证》在以下方面享受本市市民待遇：
    （一）其子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费；
    （二）可在本市行政区域内购买商品房、批准上市的已购公房和存量房；按有关规定购买经济适用住房；
    （三）按照公安部的有关规定，对符合条件的，可在本市办理因私出国商务手续；
    （四）可申请办理驾驶证或临时驾驶证以及机动车注册登记手续；
    （五）可在本市创办企业，可以企业法定代表人身份申请认定高新技术成果转化项目和科技项目资助；
    （六）可列入本市人才培养计划，并可参加本市有关人才、专家奖励项目的评选；
    （七）可参加本市专业技术职务的任职资格评定(考试)、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格注册登记；
    （八）可参加本市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，并可按有关规定在本市缴存和使用住房公积金。
    　　
    五、申请办理《工作居住证》由聘用单位向其注册地所在区县人事局提出申请，报市人事局审定核发。《工作居住证》有效期为3年，有效期满可办理延期手续。
    　　
    六、《工作居住证》遗失或需变更聘用单位、居住地址等内容的，应及时向所在区县人事局申请办理挂失、补发或变更手续，并报市人事局备案。
    　　
    七、持《工作居住证》满3年的，经聘用单位考核推荐，根据其能力、业绩情况，对于符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。
    　　
    八、本意见执行中的问题由市人事局会同有关部门协调解决。
    　　
    九、本意见自2003年6月30日起施行。
    
    6、7月1日起实行新条例 噪声超标将要缴纳排污费
    
    从７月１日开始，我国将对超过标准的噪声按超标声级征收排污费。
    将于明日开始实施的《排污费征收使用管理条例》规定，依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。
    这一条例同时规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。
    条例还规定，依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。