今日立法简报（6.26）
导读
■广东农村集体土地流转大改革 建设用地可入市
■国家有关部门针对“进场费”的法规正在制定之中
■江苏出台新规：法律考试不合格 国家机关不录用
■乱食野生动物可耻 广东党员干部非法吃野味受处分
■安徽省人大常委会规定发言一次不超过15分钟
1、广东农村集体土地流转大改革 建设用地可入市
据悉，酝酿多时的农村集体建设用地使用权流转问题已尘埃落定，广东省政府最新发出《关于试行农村集体建设用地使用流转权的通知》明确，农村集体建设用地使用权可上市流转，多年来在隐形市场客观存在的农村集体土地将与国有土地一样，按“同地、同价、同权”的原则，纳入统一的土地市场，这是广东农村集体用地管理制度的重大创新突破。
这项涉及农村集体土地流转的改革，将允许在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地用途的集体土地进入市场，其方式可以是出让、转让、出租和抵押。
1、珠三角隐性交易达50%引发诸多问题
据广东省国土资源厅有关负责人介绍，随着经济发展和城市化进程的加快，农村集体建设用地的资产性质逐渐显现出来，以出让、转让（含土地使用权作价出资、入股、联营、兼并和置换等）、出租和抵押等形式自发流转农村集体建设用地使用权的行为屡有发生，在数量和规模上有不断扩大的趋势，集体建设用地隐性市场客观存在。
这种情况在经济较为发达的珠江三角洲地区尤为突出。据统计，珠三角地区通过流转的方式使用农村集体建设用地实际超过集体建设用地的50%，而在粤东、粤西及粤北等地，这一比例也超过20%。这一现象虽与现行的农村集体建设用地管理制度之间存在一定矛盾，但反映了市场经济条件下对农村集体建设用地使用权流转的内在需求。由于没有纳入统一土地市场，这种自发性的流转带来许多问题：如随意占用耕地出让、转让、出租用于非农建设，低价出让、转让和出租农村集体建设用地，随意改变建设用途，用地权属不清诱发纠纷等。
2、规范运作将推进城镇化造福农民
省政府此次出台的《通知》将这一隐形市场的运作公开化，纳入统一土地大市场，将有利于盘活农村原有的建设用地，从而大大减轻对新增建设用地需求的压力，推进农村工业化、农业产业化和城镇化进程。
《通知》对农村集体土地使用权流转的原则和条件、审批程序、管理作了具体规范。按自愿、公开、公平、等价有偿和用途管制等原则，农村集体建设用地要进入市场，必须符合四个条件：一是经批准使用或取得的建设用地，二是符合土地利用总体规划和城市、镇建设规划；三是依法办理土地登记，领取土地权属证书；四是界限清楚，没有权属纠纷。流转过程中，其地上建筑物、其他附着物所有权也随之流转。
通过出让、转让和出租方式取得的农村集体建设用地不得用于商品房地产开发。未经原批准用地的人民政府批准，不得改变该幅土地的建设用途。各级政府要按照用途管制的原则，强化协调城市规划区内外国有和集体所有建设用地的规划和管理。
在审批程序上，农村集体建设用地使用权流转，由土地权利人向土地所在的县或市国土资源部门申请，其中由农村集体经济组织出让、转让、出租和抵押建设用地使用权的，在申请前应依法召开村民会议讨论同意。
为进一步加大农村社会保障体系建立的力度，农村集体建设用地使用权流转的收益，其中50%左右应用于农民的社会保障安排；剩余的50%左右，一部分留于集体发展村集体经济，大部分仍应分配给农民。并鼓励农民将这部分收益以股份方式，投入发展股份制集体经济。
3、加快制定农村基准地价防止借机炒卖
为确保农村集体建设用地使用权流转的推进，《通知》要求各地要加快推进农村集体土地产权登记步伐，加强农村集体土地的产权管理，逐步建立与城镇地价体系相衔接的农村集体建设用地地价体系。各市、县要尽快制定和公布农村集体建设用地基准地价，防止借机违法占用耕地和炒买炒卖农村集体建设用地。
凡在通知下发前出让、转让、出租和抵押的农村集体建设用地，要按本通知的规定进行清理，补办有关手续。不符合通知规定的，要限期改正，否则将依法追究有关当事人责任。
2、国家有关部门针对“进场费”的法规正在制定之中
炒货协会抵制家乐福，使我国行业协会以强硬姿态维护企业利益的形象第一次出现在大众面前。记者致电上海的豆制品、糖烟酒茶及电子元器件等协会，发现他们都对炒货协会的举动表现出高度关注。
目前，上海市豆制品行业协会已开始在行业内部对超市收费问题进行调研。“各家企业的反响很大，主要都是说超市收费太高，扣率一年高于一年，”该协会顾问陈先生告诉记者，“我们会根据调研结果决定下一步的行动。” 不过，各行业协会暂时观望的态度也非常明显。据陈先生介绍，他们“不会采取像炒货协会那样的对抗举动，只会向有关方面反映情况。”
家乐福拒绝与炒货协会谈判，主要理由是炒货协会不具有合法性及广泛代表性，这一点受到了行业协会发展署一位不愿透露姓名官员的质疑。他认为，炒货协会的成立符合《社会团体登记条例》，它受各会员单位的委托，代表各会员单位与家乐福进行谈判，说不合法纯粹是无稽之谈。按有关规定，会员企业产销量占行业产销量50%以上或者会员单位数占同类企业20%以上，就可以成立行业协会，而炒货协会的这两个指标分别达到了85%和70%以上。
行业内的产业资本分散于每个企业，缺乏整体实力。加上如今商品供大于求，单个厂家在向大商家供货时，除非是可口可乐那样的全球知名企业，一般小企业多半处于绝对弱势。
面对广受指责的超市“进场费”，上海市物价局的一位负责人表示，企业与企业之间的价格收费问题，不属于行政收费行为，因此不在物价局管理范畴之内。持同样看法的还有上海市商委的一名处长，他认为，这属于社会团体和企业之间的矛盾，是市场行为，政府不必干预。
据报道，目前国家经贸委对“超市进场费”问题正在进行调查。国家有关部门针对“进场费”及超市发展问题的一系列法规也正在制定之中。
3、江苏出台新规：法律考试不合格 国家机关不录用
近日，省十届人大常委会第三次会议通过了《江苏省法制宣传教育条例》，该条例特别规定，法律考试不合格者，国家机关将不予录用。
条例规定，国家机关应当将法律知识水平和执法实绩作为国家公务员任用和晋升的条件之一；国家机关录用工作人员，应当将法律知识作为录用考试的内容，考试不合格的，不得录用；国家机关应当将工作人员的学法、守法、用法情况作为年度考核的内容；此外，条例还规定了推行领导干部法律知识任职资格制度，行政执法人员应当经法律知识考试或者考核合格后方可授予执法资格。
4、乱食野生动物可耻 广东党员干部非法吃野味受处分
24日，广东省政府召开野生动物保护管理电视电话会议，副省长李容根在会上指出，今后广东省要大力宣传不良的饮食习俗对生态平衡和人民群众身体健康可能造成的危害，正确启发和引导广大人民群众自觉拒吃野生动物，形成“拒吃野生动物光荣、乱食野生动物可耻”的共识。
李容根特别强调，对没有稳定的野生动物合法来源渠道或存在非法行为的经营利用单位，对驯养繁殖条件不具备或技术不过关、种源来源不合法或存在非法行为的驯养繁殖单位，应限期整改，逾期达不到要求的，应依照有关规定注销有关许可证明。
李容根还要求，各级工商行政管理部门要对野生动物专业市场、集贸市场、饮食业实行综合治理，关闭野生动物专业交易市场，停止审批涉及食用野生动物的招牌、广告牌及企业登记，取缔“野味”招牌。另外，公路运输、铁路、航空、航运、邮政等部门要加强对运输野生动物及其产品的监督检查，严格凭野生动物及其产品运输证明办理承运手续。海关要加强对进出口野生动物及其产品的监督管理，严厉打击走私野生动物及其产品的违法活动。公安、检察和法院要支持野生动物行政主管部门依法行使查处权，对乱捕滥猎和非法收购、出售、运输、携带、邮寄、走私野生动物及其产品的违法分子，构成犯罪的，要坚决依法追究刑事责任。纪检、监察部门要制定非法食用野生动物的党纪政纪处罚规定，严肃查处各级领导、党员干部非法食用保护野生动物的违纪行为。省人大视察广州野生动物保护
又讯关于野生动物该如何更进一步保护、是否该全部禁止食用、经营的问题，近来成为社会关注的焦点。广东省人大代表昨日结束对广州野生动物保护情况专题视察后，就对待不同野生动物要采用不同方式处理达成了共识：实验动物、人工大量驯养繁殖的动物和野生动物有区别，不应一刀切。
华南濒危动物研究所灵长类研究开发中心主任刘晓明介绍说，该中心现在驯养繁殖的猴子有4800多只，为全国第三大猴类驯养繁殖基地，而这些猴子与餐饮、表演等活动没有任何联系，相反，它们作为实验动物，主要承担的还是医学研究的特殊使命。但是，自国家有关部门发出停止野生动物经营的禁令后，研究中心的4800多只猴子实行就地隔离，从而使得中心出口欧美的业务也停止，正面临着来自国外的违约指控和赔偿。
而不少养殖蛇类、石鸡的养殖场所遭遇的情况也跟灵长类研究中心类似。在国家林业局和国家工商总局4月底叫停经营“野味”后，他们也都面临着转产转业。
对于此种情况，参加视察的省人大代表们表示，实验动物、人工驯养繁殖的动物和野生的动物应该分清概念，区别对待。特殊时期实行特殊政策，这是为人民的生命健康考虑，是合法的，也是可以理解。但以后很长一段时间，这些养殖的动物、实验动物该如何区别对待，期待着国家即将修改的《野生动物保护法》来规范。
5、安徽省人大常委会规定发言一次不超过15分钟
“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议和联组会议上的发言，一次不超过15分钟；要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以延长5分钟。再次发言的，不超过5分钟。”这是将于8月1日正式施行的《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》作出的一条硬性规定。
据悉，《议事规则》的制定旨在规范省人民代表大会常务委员会的议事程序，提高议事效率，保证常务委员会依法履行职责。
