Процесс реформирования экономической системы Китая также является и процессом построения социалистической правовой системы. Правовая система Китая подразделяется на семь частей: конституция и конституционное право, гражданское и торговое право, административное право, экономическое право, общественное право, уголовное право, процессуальное право и непроцессуальные процедуры;[1] она насчитывает 232 действующих закона. Китайское законостроительство осуществляется последовательно и планомерно, и разразившийся финансовый кризис не нарушил последовательности законостроительства Китая, а только еще более ускорил его темпы и заставил обратить более пристальное внимание на систему антикризисных мер, их систематичность и эффективность.
I. Усиленная разработка и осуществление правовых антикризисных мер
Многие ученые Китая считают, что одной из важных причин кризиса отрасли вторичного кредитования Америки, приведшего к мировому финансовому кризису, является то, что американские органы надзора ослабили регулирование и надзор финансовой отрасли;[2] это означает, что в американской правовой системе финансового решилирования есть недочеты. Таким образом, к тому моменту, когда финансовый кризис начал оказывать влияние на Китай, в китайском обществе уже стала популярной рекомендация по укреплению финансового законодательства Китая в порядке антикризисной меры . [3]
С точки зрения строительства системы, в первую очередь требуется всемерно предпринять антикризисные меры в области надзора над финансовым рынком. На данной стадии в Китае в банковской, фондовой, страховой отраслях ведется раздельное хозяйствование и управление каждой отраслью в рамках системы рыночного регулирования. После вступления в ВТО Китай усилил законостроительство в области финансового рынка, в 2002 году доработал “Закон о страховании, в 2005 – “Закон о ценных бумагах”, в 2003 году опубликовал “Закон о регулировании банковской деятельности”, а также доработал “Закон о Народном банке Китая” и “Закон о деятельности коммерческих банков”. Данные действия по принятию и доработке законов отразили общую динамику законодательной политики, усилили защиту интересов инвесторов и общественных масс, усовершенствовали меры по снижению финансового риска, расширили полномочия органов финансового регулирования, усовершенствовали структуру управления предприятиями финансовой отрасли, расширили правовые санкции в отношении незаконных действий.
В 2008 году, когда разразился финансовый кризис, Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая в сответствии с вновь возникшими проблемами и потребностями развития банковской отрасли ускорила строительство регулирующего законодательства, усилила надзор и непрерывно повышает предусмотрительность, конкретную направленность и эффективность регулирования. [4]Новое Базельское соглашение о капитале вступило в силу с 2007 года, Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая в 2007 году выпустила “Инструкции по применению в банковской отрасли Китая нового Соглашения о капитале”, обязав крупные коммерческие банки применять новое Соглашение о капитале с конца 2010 года, а остальные коммерческие банки – на добровольной основе подавать ходатайства о применении после 2011 года. Такой единообразный с международным порядок регулирования несомненно поднимет общий уровень банковского регулирования Китая, повысит уровень управления банковской отрасли Китая, ее конкурентоспособности, стимулирует ее развитие. Чтобы стимулировать подготовительные работы по применению нового Соглашения о капитале и обеспечить его применение с конца 2010 года, Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая в сентябре 2008 года разработала первую группу надзорных инструкций по исполнению нового Соглашения о капитале, включая “Инструкцию по классификации кредитных рисков банковских вкладов коммерческих банков”, “Инструкцию по системе внутренней градации кредитных рисков коммерческих банков”, “Инструкцию по расчету резервного капитала под специальные кредитные операции коммерческих банков”, “Инструкцию по расчету резервного капитала в целях уменьшения кредитных рисков коммерческих банков”, “Инструкцию по расчету операционных рисков резервного капитала коммерческих банков”. Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая требует, чтобы расчетные методы, касающиеся резервного капитала, вводились в действие с момента получения банком от Комиссии по регулированию банковской деятельности разрешения на применение нового Соглашения о капитале. Надзорные требования и технические нормативы, касающиеся присвоения класса риска, системы внутренней классификации, классификации специальных кредитных операций и управления рисками, вступают в силу с 1 октября 2008 г. Также были определены 5 направлений регулирования, установивших соответствующие требования и нормативы, исполнение которых являются необходимым требованием для перехода банком на новое Соглашение о капитале. Исполняющие новое Соглашение о капитале банки должны произвести оценку удовлерительности исполнения пяти направлений; касательно тех областей и звеньев, по которым не удалось достигнуть норматива, необходимо представить проект о мерах по исправлению в ограниченные сроки. [5]
В сфере регулирования фондового рынка в целях усиления регулирования и надзора над фондовыми компаниями, установления рамок для их действий, минимизации рисков фондовых компаний, защиты законных прав клиентов и общественных интересов, стимулирования развития фондовой отрасли Госсовет КНР в апреле 2008 года принял “Положение о надзоре над фондовыми компаниями”, где конкретизировал и усилил меры по надзору нал фондовыми компаниями. Одновременно Госсовет КНР издал “Положение по управлению рисками фондовых компаний”, согласно которому в случае обнаружения Комиссией по регулированию фондовой деятельности в фондовой компании угрозы большого риска в компанию может быть направлена рабочая группа по мониторингу рисков для проведения специальной проверки и мониторинга трансфера средств, распоряжения капиталами, перестановки кадров, использования печатей, заключения и исполнения договоров и другой управленческо-хозяйственной деятельности, и одновременного направления докладов о ситуации в местные органы народного правительства. В соответствии с конкретной ситуацией в отношении фондовых компаний могут быть предприняты меры по приостановке и реорганизации деятельности, передаче полномочий управления и слиянию компаний.
Кроме усиления надзора за фондовыми компаниями, также был усилен надзор за компаниями, котирующимися на рынке. В марте 2008 года Комиссия по регулированию фондового рынка КНР опубликовала “Методы регулирования слияния имущества компаний, котирующихся на рынке”, которые касаются компаний, котирующихся на рынке, а также компаний-держателей акций или компаний, владеющих контрольным пакетом, и вводят нормы и законодательно обоснованные меры контроля в отношении сделок по покупке, продаже имущества и других сделок с имуществом (кроме текущей хозяйственной деятельности), достигающих определенных масштабов и приводящих к значительному изменению или движению капитала.
В сфере страхового рынке самой крупной законодательной мерой стало внесение изменений в “Закон о страховании” в феврале 2009 года. По мере развития страховой отрасли с каждым днем становится все больше видов страхования и форм структуры страхового механизма; также требуется расширение способов и областей использования страховых капиталов. По мере роста страхового рынка увеличивается и количество и разновидности незаконных действий. В настоящее время ощущается серьезная нехватка полномочий и возможностей органов страхового надзора, что затрудняет развитие отрасли. Во время увеличения масштабов страхового рынка и увеличения числа разнообразных страховых споров необходима конкретизация положений о ведении деятельности и прав и обязанностей сторон, участвующих в страховой деятельности, усиление защиты интересов бенефициариев и застрахованных лиц. Измененный “Закон о страховании” более рационально организует отношения между сторонами, участвующими в страховой деятельности, усиливает защиту интересов страхователей и застрахованных лиц, усовершенствует правила деятельности и базовую систему страховой отрасли, увеличивает компетенцию отдела по надзору, усиливает контроль над управлением страховыми компаниями.
В целях стандартизации операций по передаче государственного имущества финансовых организаций, стимулирования упорядоченного движения государственного имущества, усиления контроля и регулирования деятельности финансовых организаций по передаче государственного имущества, поощрения честности, справедливости и прозрачности сделок и повышения с помощью рыночнго механизма эффективности размещения финансовых ресурсов Министерство финансов в марте 2009 года опубликовало “Методы управления передачей государственного капитала финансовых организаций”. Данные “Методы” имеют большое значение для охраны государственного имущества, предупреждения его потерь и т.д. Данные “Методы” конкретно определяют, что главными способами передачи государственного имущества финансовых организаций являются сделки посредством механизма торговли имущественным правом и сделки через систему фондовой торговли, в случае соответствия нормативным требованиям допускается передача государственного имущества финансовых организаций путем прямого соглашения. Применительно к передаче государственного имущества финансовых организаций необходимо строго придерживаться принципов честности, справедливости, публичности, принципов нормативного управления, единой политики и поступенчатого управления.
На фоне финансового кризиса построение более рациональной модели экономического развития, стимулирование эффективного использования различных ресурсов становится еще более необходимым и важным. Цикличная экономика это оптимальная модель стратегии непрерывного развития, она заменяет традиционную модель линейного роста, дающая при относительно низких затратах на развитие большой экономический эффект. В августе 2008 года Китай принял “Закон о стимулировании цикличного развития”. Данный закон посредством юридических мер продвигает концепции, модели и методы цикличного развития экономики, органично соединяет системную экономии ресурсов и защиту окружающей среды с экономическим развитием и прогрессом общества и обеспечивает зависимость экономического развития от состояния ресурсов и окружающей среды, а также положительное влияние экономического развития на экономию ресурсов и улучшение окружающей среды. Так достигается положительная цикличность, соответствующая стратегии непрерывного развития. При создании структуры данный закон делает краеугольным камнем принципы “сокращать объемы, повторно использовать, превращать в ресурсы”, направляет усилия на разрешение важных вопросов, стоящих перед цикличной экономикой Китая, – снижение энергопотребления и загрязнения окружающей среды и, с одной стороны, увеличивает сдерживающие факторы в отношении высокого потребления и больших отходов, с другой – в полной мере раскрывает активность участия в развитии цикличной экономики правительства, предприятий, народных масс, отраслевых объединений и других субъектов, формирует в обществе единую силу, стимулирующую на цикличное развитие экономики.
Финансовый кризис привел к тому, что среди предприятий увеличилась доля нарушения договорных обязательств и возросло число экономических споров, вплоть до того, что на большом количестве предприятий из-за прямого или косвенного влияния финансового кризиса возник кризис платежеспособности. Чтобы эффективно препятствовать влиянию финансового кризиса на производственную мощь предприятий и трудоустройство населения, в Китай Высший Народный Суд недавно опубликовал «Замечания о выполнении работы во время мирового финансового кризиса». Данные «Замечания» отмечают, что в связи с тем, что с каждым днем влияние мирового финансового кризиса все более глубоко, экономика нашего государства также все более очевидно сбавляет темпы своего развития. Очевидно, что сохранять стабильное развитие становится все более сложной задачей. Влияние финансового кризиса уже постепенно достигло сферы правосудия, например, упала способность исполнителей к исполнению обязательств, увеличивается трудность разрешения споров путем примирения, увеличилось количество разновидностей финансовых, инвестиционных, трудовых и других споров, возросли трудности по размещению имущества в процессе исполнения. Активное реагирование на изменяющуюся макроэкономическую обстановку ставит новые вопросы. Предоставить правовое обеспечение исполнения курса на «сохранение роста, сохранение народного благосостояния, сохранение устойчивости» является приоритетной задачей в работе Народного Суда на сегодняшний день и на период ближайшего будущего. Данные «Замечания» предлагают некоторые базовые принципы и конкретные меры для качественного исполнения работы, надежного ведения каждого дела в ситуации финансового кризиса. Например, в рамках закона необходимо правильно применять соответствующий закон, а также в условиях изменяющейся макроэкономической политики государства и возникающих новых требований к судебной работе необходимо добросовестно воплощать в работе дух государственной макроэкономической политики, чтобы соответствовать общим требованиям государства и общества к судебной работе. Необходимо увеличить интенсивность и эффективность работы, быстро запускать в производство заявления исполнителей. Также нужно изучать искусство, способы и методы работы, избегать обострения противоречий; и в результате органически объединить политические, юридические и общественные результаты работы; учитывая и придерживаясь единого планирования, опираясь на закон, полно и своевременно оберегать и обеспечивать законные права и интересы заявителей и исполнителей. Нужно также надлежащим образом соблюдать баланс между интересами сторон, строго защищать законные права заинтересованных сторон.
В целях противостояния финансовому кризису, повышение конкурентоспособности государства в условиях всемирной экономической глобализации также является чрезвычайно важной задачей. Китайское правительство уже осознало, что право интеллектуальной собственности будет играть важную роль в будущей всемирной конкурентной борьбе и придает серьезное значение работе по защите прав на интеллектуальную собственность. В апреле 2008 года на заседании Постоянного комитета Госсовета КНР была рассмотрена и в принципе одобрена «Государственная стратегическая программа по интеллектуальной собственности». В июне 2008 года, Госсовет КНР опубликовал «Государственную стратегическую программу по интеллектуальной собственности». «Государственная стратегическая программа по интеллектуальной собственности» определила цели развития до 2020 года, а именно: превратить Китай в страну с достаточно высоким уровнем создания, применения, охраны и управления интеллектуальной собственности, усовершенствовать правовую среду в области интеллектуальной собственности. Значительным образом укрепить возможности рыночных субъектов по созданию, применению, охране и управлению интеллектуальной собственности, глубоко внедрить понятие права интеллектуально собственности в сознание людей, обеспечить уровень независимой интеллектуальной собственности, достаточный для поддержки создания государства с инновационным потенциалом, в полной мере проявить значение интеллектуальной собственности для стимулирования развития экономики, повышения культуры и построения общества. Государственная стратегия интеллектуальной собственности в Китае из позиции «становления» перешло в позицию «осуществления», и это означает, что работа с интеллектуальной собственностью в Китае вышла на новый этап развития, и это произведет большой эффект в будущем.
2. Продолжение укрепления правовой системы в целях совершенствования системы рыночной экономики.
Реформы экономической системы в Китае по-прежнему находятся в процессе развития. Финансовый кризис, хотя и замедлил темпы экономического роста в Китае в определенной степени, но не оказал негативного влияния на цели и задачи реформ экономической системы Китая, а наоборот, в некоторой степени ускорил темпы реформы.
В условиях экономической глобализации страны мира придают большое значение использованию антимонопольного законодательства, защите свободной рыночной конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности отечественных и иностранных компаний, защите законных прав и интересов производителей и потребителей, а также поощрению технологических инноваций и технологического прогресса, обеспечению последовательного, скоординированного, здорового развития национальной экономики. Китай должен укреплять социалистическую рыночную экономическую систему и в то же время эффективно поддерживать рыночную конкуренцию, и в условиях регулируемой конкуренции в полной мере раскрыть эффективность рыночного распределения ресурсов.
В августе 2007 года в Китае был издан Закон "О противодействии монополиям", который вступил в силу 1 августа 2008 года. Закон "О противодействии монополиям" эффективно применялся и привлек внимание общественности.
Относительно обзора компаний-монополистов Антимонопольный комитет Министерства коммерции утвердил три постановления. Было принято решение одобрить сделки по приобретению компанией INBEV N.V./S.A. корпорации ANHEUSER-BUSCH COMPANIES INC., а также приобретению японской компанией MITSUBISHI RAYON корпорации LUCITE INTERNATIONAL GROUP, , но на дополнительных ограничительных условиях, а американскому концерну Coca-Cola было отказано в приобретении компании HUIYUAN JUICE GROUP LTD.[6]
Основа социалистической экономической системы Китайской Народной Республики - социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс. Государство гарантирует укрепление и развитие секторов экономики, основанных на государственной собственности. [7]
Государственные активы Китая в целом можно разделить на три категории: предприятия с государственным имуществом; государственный аппарат, государственные хозяйства, использующие государственные институты административного управления активами; а также все государственные земли, минеральные ресурсы, леса, оборотные средства и другие ресурсы.
Предприятия с государственным имуществом составляют большую долю государственных активов, имеют особый статус и выполняют важную роль. С момента начала реформы экономической системы государственная система управления активами претерпевала многократные изменения для создания эффективных мер надзора над активами и сделками предприятий с государственным имуществом.
В октябре 2008 года был обнародован Закон КНР «О государственных активах предприятий». Данный Закон направлен на защиту государственного имущества в предприятиях, акционером которых является государство. В соответствии с Законом, государственные активы предприятий являются имуществом, находящимся в государственной, т.е. общенародной собственности; реализация возникающих в отношении данного имущества прав от лица государства осуществляется Государственным Советом КНР. Деятельность предприятия должна осуществляться на основе принципов разделения полномочий, невмешательства в самостоятельную деятельность предприятия при разделении государства и предприятий и осуществлении общественного контроля; при этом государство обязано содействовать концентрации государственного капитала в ключевых отраслях, затрагивающих вопросы государственной безопасности и функционирования экономической системы в целом, улучшению отраслевой структуры экономики, реформированию и развитию государственных предприятий, повышению качественных характеристик государственных предприятий. Контроль на местах осуществляется местными народными управлениями от имени государства. Отрасли, затрагивающие вопросы государственной безопасности, контролируются Государственным Советом.
Закон КНР «О государственных активах предприятий», направленный на систему управления государственными активами, будет способствовать дальнейшему улучшению рыночной экономики, а также станет условием для борьбы с нынешним финансовым кризисом, так как Закон обеспечивает безопасность государственных активов и ограничение распоряжением государственными активами предприятий на условиях разумного управления и стандартизированных операций.
После финансового кризиса в целях укрепления макроэкономического контроля, установления делового поведения и контроля за рыночной деятельностью становится все более сильным и голос народа.
Несмотря на то, что китайское правительство усилило контроль над экономическими и нормативными мерами, хотя и не приняло меры по упрощенному контролю, но и не вернулось в прошлое с плановой экономикой, а продолжает в полной мере усиливать роль рыночных механизмов, являющихся целью разворачивания реформы системы административного управления.
В соответствующих министерствах Госсовета продолжается отмена и изменения административных ведомственных нормативных документов, так как многие из них не удовлетворяют нынешним потребностям в области социального развития и управления им. Например, в январе 2008 года Госсовет объявил о проверке 655 административных правовых нормативных актов, действовавших вплоть до 2006 года. После проверки Госсовет постановил, что основное содержание новых законов или административных норм заменяет 49 административных правил, которые подлежат упразднению; другие 43 административных закона и нормативных акта утратили актуальность, либо объект применения, и были объявлены недействительными. В марте 2009 года Министерство Промышленности и Информатизации упразднило 8 Правил бывшего Министерства Почты и Телекоммуникаций. Министерство Финансов в январе 2008 года объявило, что финансовые правила и нормативные акты, изданные в новом Китае до декабря 2005 года и действующие до сих пор, в десятый раз были подвергнуты полной проверке по каждому пункту. Под доработку в общей сложности подпало 559 нормативных документов, было отменено 298, и 261 документ утратил актуальность. В январе 2008 года Министерство Коммерции отменило четыре нормативных документа, в том числе и "Временные Правила для агентов внешней торговли» и объявило, что 2 нормативных документа, в числе которых "Временные Правила по созданию совместных внешнеторговых предприятий", утратили юридическую силу.
Рыночная цена является важным механизмом для функционирования рынка. Китай продолжает проработку основных правил рыночного ценообразования на товары во взаимосвязи между непосредственными интересами народа и стоимостью коммунальных и иных услуг, а также естественных монополий, таких, как цены на сырьевые товары. Ценовые пределы, либо фиксированные цены, устанавливаются по время заседаний Правительства. В 2008 году Государственная Комиссия по развитию и реформе Госсовета обнародовала "Правила слушания фиксированных Правительством цен", в соответствии с которым происходит определение фиксированных цен (включая корректировки). В процессе определения цен, Правительство проводит заседание в форме слушаний и консультаций с предприятиями, потребителями и заинтересованными сторонами, с аргументированием обязательных и возможных изменений цен.
3. Дальнейшее укрепление базовой системы, благоприятствующей социальному развитию и стабильному строю
Гармоничный социальный порядок, учет интересов всех сторон – это основной залог преодоления финансового кризиса, который вызвал замедление экономического развития Китая, привел к повышению уровня безработицы, вызвал рост напряженности между предприятиями и работниками. В этой ситуации Китай усилил работу по созданию законов о труде и социальном обеспечении. При укреплении законодательства о труде принятые юридические меры должны помогать предприятиям в преодолении серьезных трудностей и способствовать их развитию, а также должны в полной мере защищать права работников предприятий. При укреплении законодательства в области социального обеспечения необходимо стремиться к созданию законодательно утвержденной системы социального обеспечения, которая бы учитывала интересы всех членов общества и соответствовала существующим условиям Китая.
Из-за огромных противоречий объема спроса и предложения рабочей силы Китая, огромных структурных противоречий рабочей силы, отсутствия стандартизации развития рынка трудовых ресурсов, отставания профессионального образования и обучения, люди, потерявшие работу, сталкиваются с общим кругом проблем при трудоустройстве. В январе 2008 г. в Китае был принят разработанный в 2007 г. закон “О стимулировании занятости”, целью которого явилось создание долгосрочного механизма по стимулированию трудоустройства населения. В соответствии с данным законом, Китай придает огромное значение увеличению занятости в социально-эконономическом развитии страны, проводит активную политику в области трудоустройства населения, поддерживает курс на самостоятельный выбор работы трудящимися, рыночное регулирование занятости, стимулирование трудоустройства правительством, прикладывает все усилия для увеличения занятости населения. Согласно закону, трудящиеся обладают правами на равноправное трудоустройство и самостоятельный выбор работы. Трудящиеся не должны подвергаться дискриминации по расовому, национальному, половому, религиозному и другим признакам. Государство осуществляет политику занятости всего населения, создает и улучшает систему равноправного трудоустройства городского и сельского населения, занимается трудоустройством деревенского населения, не занятого в сельском хозяйстве. Закон “О стимулировании занятости” заметно повысил эффективность системы трудоустройства Китая и стал следующим звеном в совершенствовании системы стимулирования занятости в сферах политической поддержки, справедливого трудоустройства, обслуживания трудоустройства и управления занятостью, профессионального образования и обучения, содействия трудоустройству, надзора и контроля. В ходе претворения в жизнь закона “О стимулировании занятости” государство поощряет увеличение числа рабочих мест всеми видами предприятий в ходе создания производств или расширения хозяйствования в рамках закона; поощряет развитие отраслей промышленности и сферы услуг, концентрирующих большое количество трудовых ресурсов, помогает малым и средним предприятиям, всеми силами увеличивает количество рабочих мест; поощряет, поддерживает, направляет развитие частных предприятий, борется с безработицей, увеличивает число рабочих мест. Государство развивает торговлю в Китае и за рубежом, а также международное экономическое сотрудничество, увеличивает возможности трудоустройства населения. В соответствии с законом, государство развивает профессиональное образование, поощряет развитие профессонального обучения, способствует повышению профессиональной квалификации трудящихся, развивает умения и навыки, необходимые при устройстве на работу, и способности к открытию бизнеса. Народным правительствам всех уровней необходимо создать и улучшать систему помощи при трудоустройстве, принимать дополнительные меры по облегчению налогового бремени, уменьшению выплат по кредитам, выплатам дотаций по социальному страхованию, премий, оказывать первоочередное содействие и основную помощь людям, сталкивающимся с трудностями при трудоустройстве, путем создания рабочих мест в общественно-полезной сфере. Законодательство КНР, регламентирующее трудовые договора, основывается на Трудовом кодексе, принятом в июле 1994 г. Система трудовых договоров сыграла очень важную роль в отказе от практики распределения трудовых ресурсов, использовавшейся в традиционной плановой экономике, создании системы двусторонних отношений выбора между работником и работодателем, подходящей для социалистической рыночной экономики, осуществлении рыночного распределения трудовых ресурсов, стимулировании гармоничной стабильности трудовых отношений. Однако в процессе реализации системы трудовых договоров возникали определенные проблемы, например, неподписание работодателями трудовых договоров, сокращение сроков действия договоров, злоупотребление испытательным сроком, одностороннее разрывание контрактов работодателем и т.д. В январе 2008 г. вступил в силу закон “О трудовых договорах”, принятый в июне 2007 г. Данный закон обобщил опыт функционирования системы трудовых договоров с момента принятия Трудового кодекса. Закон содержит всестороннюю систему и положения, учитывающие интересы всех сторон по многочисленным вопросам касательно трудовых договоров (подписание, исполнение, изменение, расторжение, прекращение действия договоров, контроль и надзор над их исполнением и т.п.). Данный закон стал главной юридической гарантией в установлении гармоничных трудовых отношений. После вступления в силу закона “О трудовых договорах” к нему было приковано всеобщее внимание всех слоев общества, некоторые статьи закона вызвали разные точки зрения и разные трактования. Для устранения социальных спорных вопросов, в особенности ошибочного толкования закона “О трудовых договорах” работодателями, для способствования точному пониманию и исполнению данного закона, дальнейшему усилению его эффективности Государственный совет в сентябре 2008 г. утвердил и опубликовал «Постановление об исполнении закона “О трудовых договорах”».
В законодательной деятельности Китая в долгосрочном периоде делается упор на законодательство, которое осуществляет прямую стандартизацию и регулирование экономической деятельности, такое, как гражданское и торговое право, экономические законы и т.п. Социальные законы, включая законодательство о труде и социальном обеспечении, долгое время оставались без внимания. Как было уже давно отмечено учеными, охват системы социального обеспечения в Китае невелик, степень развития социального обеспечения невысока, законодательная система социального обеспечения характеризуется разрозненностью и отсутствием комплексности, наличием большого количества пробелов в законодательной области. Система законодательной базы социального обеспечения находится на низком уровне, ей недостает юридической эффективности. [10]Однако отставание законодательства в социальной сфере долгое времени не подвергалось коренным изменениям. В настоящее время социальное обеспечение до сих пор основывается на использовании системы административных актов, ведомственных положений, региональных положений и актов. Выработка актов и положений разными ведомствами и регионами привела к низкому уровню исполнения социального законодательства (в особенности регулирующего социальное обеспечение), недостаточной эффективности, отсутствию систематичности и комплексности. Принятие в Китае концепции и политики социально-экономического строительства, основанного на развитии науки, ускорило разработку социального законодательства. Для того, чтобы как можно быстрее ликвидировать отставание законодательства Китая в социальной сфере, особенно при необходимости поддерживать доверие общества с помощью совершенной системы социального обеспечения в условиях финансового кризиса, Китай начал разработку закона “О социальном страховании”. Текущий проект закона “О социальном страховании” регулирует пенсионное, медицинское страхование, страхование от производственных травм, страхование от безработицы, страхование деторождения. Проект включает в себя эффективное руководство по каждому виду страхования и точно определяет права и обязанности застрахованных лиц по каждому виду страхования. Проект закона “О социальном страховании” также регулирует единое планирование и контроль фонда социального страхования, поддержку социального страхования правительством и т.д. Для того, чтобы обеспечить создание научного эффективного закона, Всекитайское собрание народных представителей опубликовало полный текст проекта закона “О социальном страховании” с целью сбора мнений и законодательных предложений членов всего общества.
В “Замечаниях о выполнении работы во время мирового финансового кризиса”, опубликованных Высшим народным судом Китая, также сделан акцент на необходимости дальнейшего совершенствования работы с населением. Необходимо предоставлять зеленый коридор и создать механизм быстрого первоочередного рассмотрения дел по предоставлению социального обеспечения, трудовым спорам, требованиям по выплате зарплаты, алиментов, расходов на воспитание и содержание, задолженностей по заработной плате работникам из-за ликвидации и банкротства компаний. Для предприятий с большой численностью трудового состава при рассмотрении таких дел необходимо, чтобы не возникало проблем с выдачей зарплаты, оплаты расходов по социальному и медицинскому страхованию работникам предприятий. При возникновении проблем с выдачей зарплаты и оплаты необходимых расходов необходимо в первую очередь обеспечивать защиту интересов работников этих предприятий. Данные “Замечания” также регулируют необходимость создания механизма по согласованию отчетов. Для решения серьезных вопросов, возникших в результате осуществления работы, которые влияют на региональное экономическое развитие, необходимо своевременно подавать доклады вышестоящим ведомствам, информировать соответствующие органы о сложившейся ситуации, добиваться руководства партийного комитета и поддержки правительства. “Замечания” также определяют необходимость совершенствования механизма исполнения и мирного разрешения споров, охраны законных прав и интересов исполнителей, а также оказания надлежащей заботы, разрешения фактических проблем предприятий, оказавшихся в сложной ситуации, повышения общественной пользы от исполнения работы; удовлетворения жалоб по обязательственному праву, обеспечения нормального хозяйственного развития предприятий и нормальной жизни путем выполнения большего количество задач в работе по исполнению, разрешению споров и скоординированности двух сторон.
Словом, на фоне финансового кризиса правовая система Китая в целом оказалась эффективной. Во-первых, правовые антикризисные меры отличаются конкретной направленностью, осуществимостью и обоснованностью. Во-вторых, финансовое законодательство имеет прямой антикризисный эффект, но китайское финансовое законодательство - это не только добавочный продукт финансового кризиса, а органическая часть реформированной финансовой системы. В финансовом законодательстве предусмотрены не только вопросы противостояния финансовому кризису, но и вопросы усовершенствования реформирования финансовой системы в целом, а также вопросы упорядоченного внедрения мер строгого контроля над финансовым механизмом и вопросы полного раскрытия возможностей финансового рынка. В-третьих, во время усовершенствования антикризисного механизма Китай не просто предпринял точечные действия в стиле “болит голова – лечим голову, болят ноги – лечим ноги”, а, рассматривая проблему под углом системного решения социальных проблем, всесторонне усовершенствовал социалистическую систему права, своевременно и в полной мере развил эффективность антикризисной правовой системы.
--------------------------------------------------------------------------------
[1] См. У Банго “Доклад о работе Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей”, принятый в первом слушании на 11-м Съезде Всекитайского собрания народных представителей” 08.03.2008 г. ”
[2] См. Хан Лун: “Финансовое право как источник финансового кризиса в США”, “Исследования права и бизнеса”, 2009 г., 2 номер№ Сюй Мэнчжоу, Чжоу Юйчжи: “Анализ правовых аспектов кредитного кризиса в США”, “Общественные науки Цзянсу”, 2009 г., 3 номер.
[3] См. Сунь Тяньци, Чжан Сяодун: “Кредитный кризис в США: причины кризиса с позиции права, антикризисное законодательство и прочие вопросы для сведения Китая”, “， “Исследования права и бизнеса”, 2009 г., 2 номер.
[4] См. “Ежегодный отчет Комиссии по регулированию юанковской деятельности КНР за 2008 г.”
[5] См. “Инструкции по применению в банковской отрасли Китая нового Соглашения о капитале” Комиссии по регулированию банковской деятельности КНР.
[6] См. “Сообщение Министерства Коммерции” [2008] номер 95, [2009年] номер 22,[2009年] номер 28.
[7] Конституция, параграфы 6, 7.
[8] Синь Чуньин: “Закон о трудовых договорах и пояснения по исполнению правил”, Китайское законодательное издательство, 2008 г., стр.1.
[9]Синь Чуньин: “Закон о трудовых договорах и пояснения по исполнению правил”, Китайское законодательное издательство, 2008 г., стр.244.
[10] У Юэ, Ло Цзе: “Первое исследование создания строя, сохраняющего специфику китайского общества”, под редакцией Цзоу Хайлинь: “Реформа социального страхования и развитие законодательства”, Издательство общественно-научной литературы, 2005 г., стр. 7-8.
主办：中国社会科学院法学研究所、国际法研究所
地址：北京市东城区沙滩北街15号
