继续实施三大强院战略 全力启动哲学社会科学创新工程

受陈奎元同志委托，我代表党组就实施“创新工程”讲若干意见。

一、必须全力实施创新工程

在今年3月份召开的院工作会议上，我代表党组在《加强管理、深化改革，加快推进哲学社会科学创新体系建设》的工作报告中分析了哲学社会科学和我院发展所面临的形势、机遇和任务，作出了这样一个判断：“如今我们身处这样一个伟大的时代。世界正处于前所未有的激烈的变动之中，我国正处于中国特色社会主义发展的重要战略机遇期，正处于全面建设小康社会的关键期和改革开放的攻坚期。这一切为哲学社会科学的大繁荣大发展提供了难得的机遇。”接着又分析了哲学社会科学和我院发展所面对的三大有利条件：一是中国特色社会主义建设的伟大实践，为哲学社会科学界提供了大有作为的广阔舞台，为哲学社会科学研究提供了源源不断的资源、素材。二是党和国家的高度重视和大力支持，为哲学社会科学的繁荣发展提供了有力保证。三是“百花齐放、百家争鸣”方针的贯彻实施，为哲学社会科学界的思想创造和理论创新营造了良好环境。再加上第四个条件，即经过全院几代社科人的艰苦奋斗，为哲学社会科学的创新发展奠定了坚实基础，做了充分准备。在分析形势的基础上，党组向全院人员号召：“哲学社会科学工作者理应抓住时代机遇，更加自觉地把科研工作融入到发展中国特色社会主义的滚滚洪流中，融入到中华民族的伟大复兴中，融入到党的理论创新的伟大进程中，生产出有益于实践需求的理论学术成果，推出适应时代要求的思想理论学术大师和骨干人才，彰显哲学社会科学的实践价值和理论价值。全院同志要不辱使命，奋发向上，有所作为，有所发明，有所创新，有所前进，走出一条中国特色的理论研究和学术创新之路。”为了完成时代、祖国、党和人民赋予我们的历史任务，为把我院建设成为马克思主义坚强阵地、中国哲学社会科学最高殿堂、党和国家的思想库和智囊团，实施哲学社会科学创新工程，全面建设哲学社会科学创新体系，繁荣发展社会主义先进文化，必要且重要。

2005年5月19日，胡锦涛同志主持召开中央政治局常委会议，专题听取我院工作汇报，审议批准了我院关于建设哲学社会科学创新体系的报告，就办好社科院、繁荣发展哲学社会科学作出重要指示。2007年5月22日，李长春同志在致我院建院30周年的贺信中，代表党中央向我院提出了“三个定位”的要求。2011年2月1日，李长春同志在院党组《关于贯彻落实中央“5·19”会议精神实施哲学社会科学创新工程的汇报》上批示：“政治局常委会讨论确定的要求和各项工作，是对社科院最重要的指导原则，要全力组织落实好。”中央“5·19”会议精神和“三个定位”要求对我院发展具有长远的指导意义，是我院实施创新工程的指导原则。

中央对五年来我院落实中央精神和要求、推进哲学社会科学研究和我院建设所取得的成绩给予充分肯定。李长春同志在今年初考察我院工作时指出：“中国社会科学院认真贯彻中央决策部署，坚持正确办院方针，积极履行中央赋予的三项主要职能，在党的创新理论研究阐释、哲学社会科学研究以及发挥党中央、国务院思想库和智囊团作用等方面，取得了显著成绩。”刘云山同志批示：“社科院认真贯彻中央政治局常委会指示精神，创新体系建设取得明显成效，为中央决策发挥了重要作用，为繁荣哲学社会科学作出突出贡献。”刘延东同志也批示：“社科院党组坚持马克思主义理论研究，把握正确的政治方向；聚焦国家战略需求，服务经济社会发展；围绕建设哲学社会科学创新体系，做了大量卓有成效的工作，充分发挥了思想库和智囊团的作用。”

然而，我院目前的状况，与中央要求相比还有很大差距，与新形势新任务的要求相比还很不适应，尚需作出巨大努力。主要差距表现为：推进马克思主义理论学科建设和理论创新还需加大力度，马克思主义坚强阵地建设还要加强；服务中央决策的研究针对性不够强，对全局性、战略性、前瞻性重大问题的综合研究还不够有力；国家经济社会发展急需的新兴学科和交叉学科较为薄弱，学科布局和科研组织尚不适应新发展的要求；学术“走出去”还处于初级阶段，国际话语权和学术影响力与我国国际地位不够相称；科研组织和管理方式滞后于现代科学事业要求，评价激励机制不够健全，资源配置不尽合理；有影响力的理论大家和优秀领军人才不足，队伍建设亟待加强；尚需进一步改善科研条件和加大投入，科研人员和管理人员的生活待遇有待提高，等等。对于这些问题，必须以改革的精神和创新的思路加以研究解决。

在2008年8月召开的改革工作座谈会上，陈奎元同志指出我院的改革包括两个方面的任务：一是哲学社会科学创新体系方面的改革创新，一是管理体制机制方面的改革创新。两项改革任务，相辅相成。管理体制机制创新是手段，哲学社会科学创新体系建设是目的。陈奎元同志还指出，在具体改革进度上，要统筹规划，掌握轻重缓急，按部就班，分步实施，可以先推进管理体制机制改革。至今近三年来，我院紧紧围绕哲学社会科学创新体系建设这个总任务，集中精力在群众反映强烈、迫切要求解决的管理体制机制领域先行改革，出台并实施了一系列重大改革举措，初步解决了科研人员和工作人员的科研、工作和生活的许多老大难问题，各项工作取得明显成效，正在逐步形成有活力、有效率、有利于哲学社会科学创新发展的管理体制机制，为构建哲学社会科学创新体系创造了条件。到今年年底，管理体制机制改革可以大体告一段落，进一步深化和完善将是长期的工作，这就把哲学社会科学创新体系全面建设工作提上重要议事日程。要逐步实现工作重心转移，加快推进哲学社会科学创新体系建设。当然，从管理体制机制改革一开启，我们就始终坚持与哲学社会科学创新体系的改革协调进行，只不过是侧重不同。

当前，中国特色社会主义事业正处于新的发展阶段。党中央高度重视哲学社会科学的发展，提出了新的任务和要求。党的十七大和十七届五中全会提出：“推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。”国家“十二五”发展规划纲要和文化发展改革纲要明确提出：“大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。”实施创新工程，是贯彻中央“5·19”会议精神和“三个定位”要求，落实党的十七大及十七届五中全会、国家“十二五”规划纲要关于建设哲学社会科学创新体系战略任务的综合性实践载体和可操作性具体依托，是使哲学社会科学迈上一个更新层次、更高台阶的重大战略举措，必将实现我院体制机制制度的整体转轨与创新，以适应时代和实践发展的需要，从总体上提升我院的研究水平和理论学术影响力，使我院获得一次新的大发展。党组前几天召开了四次书记、所长座谈会及40位院属单位纪委书记座谈会，统一认识，集思广益。大家一致认为，对于实施创新工程感到非常振奋，非常激动，深受鼓舞，同时也深感到前所未有的压力和动力。一定要抓住这次发展的大好机遇，否则机会就会稍纵即逝。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”面对新形势、新任务和新要求，我们一定要按照中央精神和要求，凝聚力量，下定决心，砥砺图强，奋发有为，启动实施哲学社会科学创新工程，努力走出一条繁荣发展哲学社会科学的新路来，开创哲学社会科学繁荣发展新局面。

■王伟光 本报记者 朱高磊/摄

二、目的是构建哲学社会科学创新体系

实施创新工程的目的，就是构建哲学社会科学创新体系，多出经得起实践检验的精品成果，多出政治方向正确、学术导向明确、科研成果突出的高层次人才，为人民服务，为繁荣发展社会主义先进文化服务，为中国特色社会主义服务。

实施创新工程的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央精神和要求，大力实施科研强院、人才强院、管理强院“三大战略”，着力改革体制机制制度，努力实现以马克思主义为指导，以学术观点与理论创新、学科体系创新、科研组织与管理创新、科研方法与手段创新、用人制度创新为主要内容的哲学社会科学体系创新。

实施创新工程的总体目标是，努力把我院建设成为哲学社会科学领域的“国家强院”和居于高端水平的“世界名院”：马克思主义中国化、时代化、大众化取得重大进展；党中央国务院重要的思想库和智囊团作用得到充分发挥；体现哲学社会科学最高学术机构的功能和世界哲学社会科学发展前沿、适应国家发展战略需要的学科体系和研究格局基本形成；在国际国内哲学社会科学领域的话语权和影响力明显增强。

创新工程“十二五”期间应实现的具体目标是，基本形成以马克思主义为指导的哲学社会科学创新体系：基础研究、基础学科和对策研究、应用学科有明显加强，在重大思想理论、学术观点和现实问题研究方面完成一批高质量精品成果，理论学术话语权和影响力显著增强；有利于优秀成果产出的科研组织管理体制机制进一步优化；充满活力，富有效率，有利于优秀人才脱颖而出的用人制度得到确立；以学部委员等高端人才为龙头，以学术领军人才为重点，以青年英才为骨干的优秀人才队伍更加壮大；保障持续创新能力的科研支撑系统更加完善，科研手段现代化和信息化水平明显提升。

按照总体目标和具体目标要求，实施创新工程要完成六项主要任务。

第一，建设马克思主义坚强阵地。

把推进马克思主义中国化、时代化和大众化作为根本任务。认真学习马克思主义和中国特色社会主义理论体系，不断提高全院同志运用马克思主义立场观点方法指导哲学社会科学研究和各项工作的能力。增强全院人员的政治敏锐性和政治鉴别力，切实维护国家意识形态安全。认真完成马克思主义理论研究和建设工程任务，大力加强马克思主义理论学科和研究工程建设，推出高水平理论研究成果，总体提升马克思主义理论研究水准。加强报纸、期刊、出版社、图书馆、网络、数据库等马克思主义学术传播阵地建设。

第二，建设党和国家重要的思想库、智囊团。

把建设党中央国务院重要的思想库和智囊团作为基本任务。以党和国家关注的重大现实和理论问题为主攻方向，紧紧围绕实现科学发展主题和转变经济发展方式主线，推出高质量研究成果，提出切实有效的对策建议。加强信息报送工作，整合全院信息资源，围绕党和国家中心工作，及时收集、编选和报送对中央决策具有重要参考价值的重要信息。大力加强国情调研工作，选取对党和国家决策有重大意义的问题，进行深入扎实的调查研究，向中央提供有重要价值的调研成果，使国情调研成为发挥思想库和智囊团作用的重要渠道。

第三，建设中国哲学社会科学研究的最高殿堂。

把建设中国哲学社会科学最高学术研究机构作为长期任务。着力推进学科体系创新，形成具有支撑作用的基础学科、人文学科，具有较强优势的重点学科，具有重要现实意义的新兴学科和交叉学科，具有重要文化价值的“绝学”和濒危学科，努力构建体现国际学术前沿、适合中国特色社会主义发展需要的学科体系。着力推进理论思想、学术观点创新，提出有客观依据、经得起实践和历史检验的原创性理论学术观点。着力推进科研方法和科研手段创新，推进社会科学与自然科学融合发展，全面提高科研方法和科研手段的现代化水平。继承、发扬和提升先进的学术思想、优良的道德文化和价值观念，深入研究社会主义先进文化、中华传统文化和世界文明。加强学部建设，充分发挥学部的学术引领和科研协调作用。推进科研组织与管理创新，建设一批国内领先、国际知名的研究（院）所、研究（实验）室、研究中心。加强科研人才队伍建设，产生更多学术大家，推出更多精品力作。

第四，建设中国特色社会主义理论学术传播平台。

把加强中国特色社会主义学术理论平台名优建设作为重要任务。强化管理，提高质量，扩大传播交流最新学术成果的规模。加大中国社会科学网建设力度，开设内容丰富、独具特色的栏目，推进外文频道建设，建设在国内外具有影响力和美誉度的大型社会科学门户网站。大力提高《中国社会科学报》的学术影响力，建设全国哲学社会科学优秀成果的高端发布平台、中国学术走向世界的重要桥梁和世界哲学社会科学资讯的权威集散地。建设中国社会科学调查与数据信息中心及其大型数据库，建立一系列重点实验室，积极打造“数字化中国社会科学院”。加大对优秀期刊和优秀学术成果出版的资助力度，推进名刊工程建设。筹组社科出版集团。做强国家级哲学社会科学专业图书馆和数字图书馆，构筑完整的国家哲学社会科学专业图书馆体系。分类支持具有重要导向力的学术社团和非实体研究中心。

第五，建设“走出去”战略的学术窗口。

把实施哲学社会科学优秀人才和精品成果“走出去”战略作为政治任务。紧密跟踪世界经济与政治形势，着力研究国际战略走向、世界经济政治结构和全球治理格局调整新动向，为维护国家经济、政治、文化、军事、生态、资源等安全提供前瞻性建议。开展国际热点焦点问题应急调研，及时向国家提供高水平的分析报告和对策建议。支持优秀专家走进海外高端智库，赴海外重要学术机构和国际组织开展高层交流，合作进行有关经济社会发展及国际问题研究，在我驻外使馆派驻专家开展深度调研，积极发挥学术外交主渠道作用。加强国际学术交流平台建设，将“中国社会科学论坛”打造成国内外知名的品牌论坛。培养一批能够在国际交流中直接对话、有实力争取话语权的中青年学术英才。推出一批优秀外文学术期刊和外文精品图书。坚持“请进来”与“走出去”相结合，邀请国外著名学者在我院媒体上发表文章，在院属出版社出版著作，增强国际话语权和影响力。积极开展周边和发展中国家青年学者培训项目，与国外知名大学和学术机构合作培养博士生。

第六，建设中国哲学社会科学研究人才高地。

把全力打造政治上信得过、学风过硬、理论学术精湛的哲学社会科学人才队伍作为主要任务。要全面落实中长期人才发展规划纲要和人才强院战略实施方案。努力造就一批马克思主义基本理论功底扎实、熟悉中国国情、具有理论创新能力的马克思主义理论家和中青年骨干人才；推出一批学术造诣高深、在哲学社会科学研究领域取得卓越成绩、在国内外学术界具有重要影响的学术大家；引进一批具有较强创新能力、在相关领域作出突出贡献的高端人才；扶持一批学术功底扎实、勇于开拓进取的学科领军人才和基础研究人才；提升一批专业知识丰富、具有较大发展潜力的青年科研人才；培育一批德才兼备、热爱哲学社会科学事业、具有较强组织协调能力的管理人才。加强管理，提高教学质量，努力把研究生院建成国内一流的哲学社会科学后备人才培养基地。

三、关键是大力推进制度创新

在今年的院工作会议上，陈奎元同志着重强调我院要改革创新，他指出，“我院的体制、机构设置、人才使用和培育的方式、研究成果的评价和奖励办法需要继续创新。”“实施创新工程主要目的就是要建立有利于社科研究的组织方式、激励机制和良好风气。”全院同志要高度重视并认真贯彻陈奎元同志的指示精神。实施创新工程，就是要在用人制度创新、科研组织方式创新、机构设置创新、科研资源配置方式创新上做好文章，真正解放和激活科研生产力，调动科研人员积极性和创造性，释放出更大的科研创造力，以保障和全面实现科研手段与方法创新、学术观点与思想理论创新、学科体系创新。创新工程成功与否的标准在于是否有利于调动科研人员、工作人员的积极性、创造性，有利于学科建设，有利于研究所和研究室建设，有利于出经得起实践检验的精品，有利于出大家和拔尖人才，有利于繁荣和发展哲学社会科学。

司马迁在《史记·赵世家》中说：“随时制法，因事制礼。法度制令各顺其宜。”强调应该与时偕行，随着时间、条件、地点的变化，根据具体情况的变化制定新的法度礼制。推进创新工程，就要根据我院实际情况，开拓进取，大胆创新，建立新的制度办法，以适应新形势下哲学社会科学繁荣发展的需要。

实施创新工程的关键是制度创新。办法是通过改革，除弊兴利。要认真分析和研究我院现行用人制度、科研体制机制、组织方式、资源配置方式、管理方法和机构设置存在的弊端，有针对性地通过改革创新，构建创新型的用人制度、科研体制机制、组织管理方式、资源配置方式、科研手段和方法、机构设置，以最大限度地解放和发展科研生产力，激励多出人才、多出成果。制度不创新，新瓶装旧酒，穿新鞋走老路，只是换一个要钱、花钱的形式，结果无非是多要来一些钱，多花了一些钱，不会有实质性的突进。

一方面，在现有体制机制制度条件下，我院哲学社会科学发展已经取得一定成绩，这个前提是首先要肯定的；但另一方面，随着形势、任务的变化，现行体制机制制度越发显示出不适应的某些弊端。要搞清楚这些弊端到底是什么，在哪里。有一个现象大家可以研究，在历史上，为什么出了一大批著名于世的哲学家、经济学家、史学家、文学家等等杰出的学问家、思想家呢？现在，条件好了，投入大了，而又出来了多少呢？当然，也不能简单地与过去类比，现在的标准更高了，人才竞争更激烈。有人认为问题出在经费投入不够，确有经费投入的问题，但根本问题不是出在经费投入上。我院现在一方面缺经费，另一方面经费又大量积压；一方面缺人才，另一方面又有大量人才的潜能没有发挥出来。原因是多方面的、综合性的，但其中一个原因是出在具体科研体制机制制度上，这就是按照现行的体制机制制度、组织管理方式方法搞哲学社会科学研究，在许多方面不适合社会科学研究自身规律、特点和要求，一定程度上不利于最大限度地调动科研人员的创造性。在历届党委、党组领导下，特别是在陈奎元同志主持的党组领导下，我院已经不间断地进行了多方面的改革创新，取得了一定的成效，积累了一定的经验，但还需要深入并加大力度。

所谓不太适应，并不是说不能出人才、出成果，而是尚不能最大限度地激励出大家、出精品。有利必有弊，有弊必有利，现行体制机制制度、资源配置、组织管理方式和机构设置也有其有利的一面。比如，现在实行的党委集体领导下的所长负责制，对于坚持党对哲学社会科学的领导，加强党的建设，保证正确的政治方向和学术导向，是有利的，这一条就必须坚持，而不是改掉。党组提出的加强研究所、研究室建设，加强研究所党委建设、研究室党支部建设的制度和举措，也必须坚持并进一步抓好。当然，还要在实施过程中创造出更有效的具体体制机制和管理制度来。也还有其他一些有利的方面，我不一一列举了。在改革过程中，要兴利除弊，不能泼洗澡水把孩子也泼出去了，就是说要保持适应的，改掉不适应的。不适应主要是表现在两个问题上，一是在用人制度上，如何最大限度地调动人的积极性；一是在经费资源的分配方式上，即科研体制机制制度、科研组织管理方式、机构设置上，如何最大限度地合理配置，发挥最大的激励作用。

第一个问题，在用人制度上。目前，我院在进人用人、编制、组织机构、职称评定、工资待遇问题上走到了死胡同。一旦进入了社科院，就坐上了“铁交椅”，干不好，也退不出去了；一旦评上了职称，出不出成果，成不成人才，就有了“铁职称”；一旦被提拔当了领导干部，干好干坏，就有了“铁职级”；一旦固定了工资待遇，干多干少，就有了“铁收入”……当然，也不是特别“铁”，比如触犯了党纪国法，就有可能被开除或降职降级受处分。不突破编制、职称、职务、级别、工资、待遇这些“铁定的”束缚，是很难形成激励淘汰机制的。在一些研究人员那里，是忙的忙死，闲的闲死。据有的所长告诉我，进了研究所什么也不干、闲了一辈子的大有人在。先是结婚生孩子，再把孩子养大，养大了再送孩子上大学或出国留学，孩子结婚以后再帮着孩子带孩子，有的人一辈子就是这样走过来的。

进一个人，就要解决编制、工资待遇，解决户口，还要分房子，还有爱人的户口和工作问题，孩子的上学问题，生老病死问题。如果是人才，这些都是应当的；如果什么才都不是，就占了一个“坑”，“坑”都占满了，还怎么发展？干的干，闲的闲，想干就干，不想干就不干，就会打击干才，鼓励懒人，同时使得领导不能集中精力抓科研，每天疲于奔命，要解决房子、孩子、票子问题，以及各种各样的人事纠纷、历史纠结等等。我们每年新进一百多人，多数为哲学社会科学发展作出了贡献，但也有人进来以后发现不行，但又没有办法退出去。用人制度上没有正常的“竞争”、“退出”机制，怎么能有活力呢？再不能按原有制度和办法进人养人了。按原有制度和办法进一个人，要给房子、给职称，要保一辈子，但又很难确定这个人将来究竟会不会成为合格的研究人才，更不要说杰出人才了，如果是“废品”，又很难送出去，最后就成了包袱。有的同志甚至极而言之，近些年进来的应届毕业生有的质量不高，甚至少数是以照顾性质进来的，不一定是按需要、按条件引进的。当然，不干的人是个别的，大多数人还是勤奋工作的。还有一些人是想研究什么就研究什么，不想研究什么就不研究，不能更好地为党和国家大局服务，不能更好地为哲学社会科学的繁荣发展服务。我们要允许学术自由发展，但更要鼓励哲学社会科学为党和国家大局服务，为人民服务。

新的用人制度改革集中体现在两个文件上，一是《创新工程人事管理办法》，一是《创新工程薪酬管理办法》，还有一系列配套的细则。核心是解决两个问题：一是竞聘上岗，一是退出机制。为此，我们还设计了一套与完成创新任务紧密挂钩的薪酬激励机制，鼓励科研人员的创新研究。创新工程的核心环节是用人制度改革，在用人体制机制制度创新上下工夫，真正建立起能上能下、能进能出，考核严格、奖惩严明，高效灵活、充满活力的用人制度。除政策性安置人员和引进人才外，院属各单位一律实行新的用人制度和岗位聘用制。不分编制内和编制外人员的差别，不分已有的职称、职务、级别的差别，不分固定化的工资收入待遇的差别，实行真正公正、公开、透明、竞争、淘汰的机制，这就是用人制度创新的基本原则。创新单位要通过竞争进入创新工程，创新岗位也要实行竞聘上岗制度，按照所承担的创新任务定岗、定收入，可以高职低聘，也可以低职高聘。对创新单位和创新岗位人员实行年度考核和聘期考核制度，考核结果与资源配置和绩效收入（智力补偿）直接挂钩。公开招聘高层次人才和其他有关人才及科研辅助人员，实行协议工资制和合同工资制。建立严格的创新单位、创新人员退出机制，年度考核不合格的创新组织要撤掉，人员要退出，不能像过去那样机构只能建不能撤，人员只能进不能出。不能像笨婆娘和面蒸点心那样，面多了加水，水多了加面，最后蒸出硕大的废物点心一个，没有多大用处，反而成为大包袱。我院现在维持一个庞大的科研机构和组织体系，光是各种名目的中心、学会加起来就好几百，尾大不掉，真正良性运行、发挥作用的能有多少呢。总之，要以用人制度改革为关键环节，进行体制机制、组织管理、机构设置的大胆改革，改造、创建新型的创新研究组织。

建立竞争和退出机制，一个基础工作就是创新科研评价机制。这次制定并实施了《创新工程项目评价管理办法》，对进入创新工程的研究类项目、学科类项目、传播类项目和工程技术类项目等进行科学评价与跟踪管理，实行立项评价、中期评价、结项评价，创新工程项目评价结果作为人员使用及经费配置的依据。年度评价实行项目成果评估结果末位警告和淘汰制度。年度考核不合格的科研组织要撤掉、人员要退出。这样形成良性循环就好办了。每年发布《创新工程项目评价报告》，接受社会评价与监督。

第二个问题，在科研经费资源的配置上。现行体制机制制度、管理方式的弊端还体现在具体的科研管理方式办法上，集中体现在科研经费的配置上。创新工程的另一个重大环节，就是对科研资源分配方式即科研管理方式大胆改进，消除弊端，实现科研资源配置方式、科研组织管理方式、科研体制机制的合理化。在现有科研资源配置方式的框架内，我院实行的主要是课题制，其有利的方面是可以调动科研人员的积极性，有利于对策研究，有利于通过课题形式重新组合资源和人力……更多的好处，我就不再重复了。但也有不利的方面，一是不利于基础研究、基础理论、基础学科的发展，不利于基础研究人才的成长，不利于青年人才的培养。二是在一定程度上对学科建设和研究室建设有冲击。三是造成寻找各种票据报销的不合规现象，诱发不正之风。四是致使一些科研单位少数领导和科研人员把主要精力放在“编故事”要课题经费上，有课题才有经费，导致科研工作和人才培养短期化，存在“唯课题论英雄”的单打一做法。五是科研资源分配权力过分集中在院里，研究单位缺少资源分配自主权，主动性、积极性没有完全调动起来。六是存在科研经费往往集中并沉淀在少数人手里的现象，存在科研经费分配不公的现象，一定程度上造成科研经费长期积压浪费问题……这些都在很大程度上诱使一些科研单位领导和研究人员想方设法编课题、弄经费，容易走到功利化的道上去，造成科研资源配置不合理，重数量轻质量，以数量充质量，重立项轻结项，疲于奔命，生产科研成果“萝卜快了不洗泥”的现象产生。据科研局统计，我院课题和课题经费大量积压，仅从2000年至今，未能按期结项的课题达到60%以上，按期结项的只是少数，而且80%以上都被评为优秀。有的人都不在了，课题还没有结项；有的个别人手里攥了不少课题，还在那里争课题，某种程度上忽视基础研究、长期研究、创新研究、战略研究，忽视精雕细刻，忽视质量，忽视人才培养。当然，课题结不了项，也要作具体分析，不能一概而论，必须清理大量积压的课题，但对特殊情况可以特殊处理。

课题制实际上是科研资源的配置问题，配置合理，就可以调动积极性；配置不合理，限制积极性，甚至导致向相反的方向发展。课题制有利有弊，如何发展有利方面，革除弊病，如何在实行课题制的同时，创造出更有利的资源配置办法，要认真思考和深入研究，对课题制加以补救完善改进，进一步改革创新科研资源配置方式。这几年我院已经做了大量工作，如制定基础研究资助计划、青年学者资助计划、课题后期资助计划，加大后期资助、成果资助和基础学科、基础研究和人才资助，加大研究室建设经费投入，等等。这次出台了《创新工程研究经费管理办法》，改革现有科研经费配置方式，优化资源配置，严格预算管理，明确经费支出范围、支出细目和支出比例，保证基本支出真实，对参与创新工程人员的劳务支出实行有效控制，激发科研创造力。一是根据创新任务确定研究经费。将研究经费整体配置给创新单位，创新单位可以根据创新任务自主考虑研究经费的具体使用。这样做，研究所所长、研究室主任自主权更多了，但责任也就更大了，压力更重了。全院要逐步加大按创新任务拨付研究经费的力度，逐步缩小课题经费的额度，采取发布课题指南的办法，加强对院重大课题的管理力度。二是加大对基础学科、人文学科、基础研究、基础理论和基础研究人才的支持力度，建立和完善基础研究资助、人才资助和后期成果资助机制。基础研究、基础理论和基础学科是我院发展的根脉，在创新工程总体战略中，要从制度上、政策上、投入上加大扶持力度。例如，推进研究所、研究室整体制度创新，创建新型科研组织；出台“长城学者资助计划”，向基础研究人才倾斜；出台“出版资助办法”，采取后期资助成果的方式，向基础研究成果倾斜；选择一些人文基础学科相关的研究所和研究室先行试点等。随着创新工程的深入，这方面的力度会越来越大。三是对科研经费的报销规定要加以改革，防止诱发不正之风。国家治理“小金库”检查组和审计署对我院科研经费审计，都把课题费包括横向课题费的支付中大量存在的“套取”、“虚列”等定性为“小金库”，要严格处罚。四是从研究经费中提出一定比例作为绩效收入（智力补偿），建立创新工程绩效收入（智力补偿）机制，激励科研人员合法合理的多劳多得，消灭虚假报账套取经费作为个人收入的做法。五是加大考核评价力度。考核分为“优秀”、“合格”、“不合格”三等，考核不合格的实行经费免拨、创新组织撤销、人员退出机制。六是创新薪酬管理办法。这次创新工程薪酬管理办法的原则是，参与创新工程的人员多劳多得，不参与或部分参与创新工程的也要普遍受惠，二者有一定差别，但差别不会太大，待全院分期分批全部进入创新工程后，再总体提升全体人员薪酬待遇。全院人员的薪酬待遇总体上由三部分构成：基本工资、津补贴和绩效收入（智力补偿）。基本工资、津补贴按国家标准和院办法执行，全院无论是创新岗位人员，或不是创新岗位人员，其标准都对应相同。所不同的是绩效收入（智力补偿）部分，根据在创新工程中的贡献大小来解决，与创新任务完成情况直接挂钩，多干多得，少干少得，不干不得。七是继续完善已出台的各项办法，在课题管理制度上力求有进一步的完善和创新。

科研资源配置方式的创新，同时要求对科研组织、管理方式方法和科研机构设置进行改革。大家要认识到实施创新工程不是“编故事”要钱，更不能把根本目的放在分钱或提高待遇和收入上。当然，创新工程搞好了，大家的待遇收入自然会得到提高，但根本目的不是这个。要把“创新工程”需要完成的创新任务同制度创新结合起来，实现科研经费和各种资源的优化配置，把资源配置在想干事、能干事、干成事的人身上，用在想干事、能干事、干成事的团队上。

四、最重要的是认真落实

这次会议就是为了进一步统一思想、提高认识，明确实施创新工程的目的、步骤和方法，以便顺利启动创新工程。毛泽东同志说：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”推进创新工程，其成败如何，最重要的是取决于领导干部是否具有认真负责的态度。老子讲：“图难于易，为大于细。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”意思是说，解决困难，要从容易处入手；处理大事，要从细微处做起。在老子看来，解决难事、大事，要认认真真选好突破口，认认真真从细处着手，切实抓好落实。抓好创新工程，就要大力提倡认真、认真、再认真，仔细、仔细、再仔细，落实、落实、再落实的精神，全力以赴抓好落实。

第一，解放思想，转变观念。

实施创新工程，加大制度创新力度，最根本的就是要解放思想、转变观念。思想不解放，观念不转变，改革无法进行，创新无法展开，工程无法完成。全院要展开一场解放思想、转变观念、改革创新的思想动员。发动大家思想解放、思路转变。否则，只是换了一个说法而已，还是老框框、老套路、老办法，又回到“编故事，要课题，筹经费”、“找发票，报小票，提高收入”的老路上去了。

启动创新工程第一件事就是抓好思想发动工作，作好深入细致的思想动员工作，统一全院人员思想，提高全院人员认识。会议结束后，请同志们原原本本传达会议文件，组织领导班子、骨干和科研人员、工作人员吃透文件，领会精神。为什么要搞创新工程、什么是创新工程、怎样搞创新工程？让领导层、骨干层以及广大科研人员、工作人员搞明白不实施创新工程，我院就不会有突破性的发展，不推进制度创新，创新工程就实施不好。要在为什么、是什么、怎样搞创新工程上取得共识。让全体人员都有实施创新工程的紧迫感，高度重视，真正使参与创新工程成为领导干部、成为全体科研人员和工作人员的自觉行动，实心实意地支持、参与、推进创新工程。

改革创新，既不能照抄照搬外国的，也不能照抄照搬中国科学院和其他研究机构或高校的。他们成功的地方，值得我们借鉴。创新工程要增加人才、增加投入，但不是简单地加减，不是简单地加人、加钱、加机构、加编制。有一种不符合实际的理念，领导一交代任务，就要课题费，要编制，要人，要职级。搞创新工程，这种理念是要不得的。当然，创新工程要加大投入，但不能仅仅是投入，必须有思路创新、制度创新，否则投来投去，又投到老套路上去了。

解放思想、开拓创新，要深入调研，多听科研人员和工作人员的意见，认识院情，从中国社会科学院的实际出发。要研究人才成长和科研成果生产规律、哲学社会科学发展规律、我院办院规律，使改革创新符合规律，符合科研人员和工作人员的基本愿望和需求。

第二，整体思考，顶层设计。

搞建筑，规划设计先行；实施创新工程，也要整体思考、方案先行。启动创新工程，一个重要环节是从整体的、长远的、战略的高度出发，缜密考虑，把能想到的问题尽可能想好，确定制度，制定措施，搞好顶层设计。党组用了近一年时间，广泛调研，征求意见，认真思考，精心准备，提出整体构想、总体目标和阶段性任务，以及明确的原则、政策、步骤、办法。心里有了数，才能干得好。创新工程顶层设计的总体思路体现在党组决定的一个实施意见、六个管理办法和一个通知上。在广泛征求意见时，同志们一致认为，总的实施意见及配套文件已经很成熟了，符合中央精神和我院实际。文件内容和表述很到位，上上下下考虑很周全，操作性很强，应尽快付诸实施，再拖延实施的话，就可能变得被动。全套文件都发给大家了，请仔细研读文件，吃透精神，以便动员群众、组织群众，贯彻落实。

办事之前要先定规矩，立下规矩，才好办事。深化改革，推进创新工程，要有配套制度。党组在文件中制定了一整套创新制度办法，围绕总的文件和制度要求，还要陆续出台一系列配套的实施细则，请大家研究。当然同志们也认为，一些细节问题、操作问题不可能滴水不漏，在实施过程中还会出现新的问题，可在实践中检验和解决，一些制度和办法也可以试行一段时间再作调整。

创新工程需要有创新的制度，但在研究、制定创新制度时，必须注意与中央和国家现行制度相一致、相接轨，与我院过去行之有效的制度相连贯、相衔接，而不能相抵触。要注重改革的连续性，不能像狗熊到玉米地里掰棒子，掰一个扔一个，忙乎到头，只掰到一个棒子。譬如，在加强研究室建设工作上，如何把研究室建设与创新制度建设结合起来，如何使研究室主任在创新工程中更好地发挥作用，如何把创新研究经费与研究室建设经费和原来课题经费实行资源优势互补等问题，都要探索和实践。中央和国家现行制度中未作规定或实施创新工程确实需要突破的事项，可作为制度创新的内容，经报相关部门认可后试行。

创新工程试点启动后，下半年各研究所都有机会申报创新单位，根据院里提出的条件、标准和原则，公平竞争进入。如何申报创新单位，在《关于创新单位及创新项目申报要求的通知》中规定得很清楚。一个所或一个单位进入创新工程，或者创立一个新的创新组织，也要制定出切实可行的实施方案。首先必须明确要达到什么样的目标，一年干什么，两年干什么，三年干什么，五年干什么。比如历史学科的研究所，能不能经过五年建设和发展之后，成为国内外知名的历史学科研究机构，凡是研究重要国别史、重要断代史、专门史和世界通史的研究机构，要拥有影响力大的专家学者。三年达到什么水平，五年达到什么水平，这些都要研究好、谋划好。其次，要根据目标，把任务具体化。目标有了，要确定好任务，成果绩效是什么，干什么事，人才怎么培养。再有，需要多少创新岗位，每个岗位分几个等次和层级（比如首席专家、执行研究员、研究助理），待遇怎样，要考虑周密。还有，经费预算，算一算需要多少经费。在所需经费方面，要分出人头费多少，科研费多少，分在各个项目上的是多少，这些都要精确计算。最后，要设计出评估和考核的标准和办法，如何评估和考核，经过评估考核没完成任务怎么办，要有竞争、退出、奖惩机制。每个创新单位应按照《通知》要求提出精心设计的可行性方案，然后才可以启动。成熟一个通过一个，逐步推开。伤其十指，不如断其一指。重要的是启动起来，干起来，干成几件事，下一步就好办了，就有信心了，具体举措也就更成熟了。

第三，分步实施，试点先行。

创新工程拟定的是一个五年规划，总的要求是整体规划，分步实施，试点先行，稳步推进。分步实施的目的，是要确保初战必胜，每战必胜，积五年之胜为全胜。

1. 2011年上半年，制定创新工程实施方案和创新制度，选好第一批试点单位和创新项目，编制第一批创新试点方案。

2. 2011年下半年至2012年，全院动员，启动创新工程，逐步推进创新工程的试点工作，同时选择第二批进入创新工程的试点单位，编制第二批创新单位方案，启动第二批创新项目，逐步实行创新体制、机制和制度。

3. 2013年，选择第三批进入创新工程的试点单位，编制第三批创新单位方案，启动第三批创新项目，进一步完善创新体制、机制和制度。

4. 2014年至2015年，全院按创新制度运转，院属单位基本进入创新工程。总结经验，为深化创新工程做好准备。

在实施创新工程的同时，要注意保持现行体制机制制度的正常运转，维护全院整体稳定和正常工作秩序。实施创新工程开始，要走一段双轨制的道路。一方面，要先进行体制、机制和制度的创新试点，稳步推进。在创新工程启动初始，选择一些单位进入创新工程或部分进入创新工程，还可以创建一些全新的创新单位，先行试点，按照新制度运转。另一方面，要坚定不移地按党组部署，按今年院工作会议要求，保证正常工作秩序和工作进度，完成好已经确定下来的各项工作任务。也就是说，原有的体制、机制和制度还要照常运行，该评职称还要评职称，该加强研究室和研究所建设、党的建设，还要加强。要按照党组已经确定的工作部署，该怎么抓就怎么抓，原来怎么抓现在还怎么抓。不能以为要进行改革创新了，各项正常工作都放下，等创新工程轮到本单位再干。不进入创新工程的单位按原来的办法运行，当然也可以渗透进一些新的制度。新人新办法，老人老办法，取得经验，逐步过渡，逐年逐步扩大创新单位数量和覆盖范围，逐年逐步用创新制度影响、吸引、改进、完善原有体制、机制和制度，最终实现并轨，实现全院共进创新工程。

院属研究单位和其他单位分批进入创新单位，人员分批进入创新岗位，这样做可以保证我院的正常工作秩序。如果新的还没有建立起来，老的已打破了，好多事情还没想好、没把握，原有的就不干了，就会让大家无所适从，对我院事业发展反而不利。一方面，要支持在创新岗位上干实事、有实绩的人，保证其应得的收入及利益。另一方面，要注重挖掘各类岗位工作人员的潜能，让更多的人投身到创新工程中来，受惠于创新工程的实施。在一定程度上，创新工程一启动，可以说全院人员人人参与，普遍受惠。譬如，对网、报、刊、库、坛等社会科学传播手段的创新，就会带动所有的研究所和院属单位；长城学者资助计划、出版资助计划、课题制的改革创新，会涉及所有研究人员；党组还考虑在创新工程启动后，给全院包括科研人员和工作人员普遍增加一部分创新补偿等。总之，对院属单位已有的人员、经费投入等不做减法，只做适当增量处理。保证大家都有事干，保证大家的待遇都不降低，在这个前提下激励能干的，改革陈规陋习，通过重大研究项目、学科建设项目、科研支撑项目、人才培养项目等的实施，带动全院创新，完成整体改革创新任务。

新的制度建立过程中，要有一个“摸着石头过河”的过程。因为创新工程怎么改，没有什么现成的模式可以借鉴。看准一步走一步，在试点过程中积累经验，逐步实现原有体制机制制度向新的体制机制制度的转轨。创新工程不搞“大跃进”，不搞“齐步走”，不搞“一刀切”。选准试点单位、试点项目和突破口，由点到面，点面结合，注重探索，积累经验，稳步推进。院属各单位要从自身实际出发，科学分析进入创新工程的有利条件和不利因素，条件成熟就进入或部分进入创新工程，条件不成熟可暂缓进入，并积极创造条件尽早进入。

第四，突出重点，有所突破。

今明两年是创新工程的重要起步之年，一定要稳扎稳打，突出重点，有所突破，这样再推进才能积累成功经验，才有信心和成功的把握。

1. 创新科研组织方式。

根据创新制度，加强创新型科研组织建设，有三个主要着力点：一是在马克思主义理论创新研究方面；一是在党和国家急需的现实对策研究方面；一是在哲学社会科学基础学科和基础研究方面。

研究所是我院科研组织的主体，研究室是我院科研组织的基础。要按照创新的要求，逐步把研究所、研究室建设成创新型的科研组织，成熟一个创建一个，今年要选择两三个所、研究室先行试点，取得经验。要把研究所、研究室建设成立足学科发展前沿、符合学科体系创新要求、有利于队伍建设和人才培养的创新型科研组织。同时，党组考虑，按照党和国家大局需要，还要逐步组建若干创新型的研究院，如国家经济战略研究院，着力研究国家改革和发展的宏观性、战略性、全局性、综合性、长期性、制度性的重大问题，为国家发展和政策制定提供战略咨询和对策建议，努力建成国内领先、世界知名的经济理论和经济政策智库；科学发展研究院，着力研究人与自然、经济与社会协调发展、社会管理与社会建设以及民生等重大社会问题，推出具有全局性、综合性、战略性的研究成果，为全面贯彻落实科学发展观这一党的根本决策提供智力支持；国际战略研究院，着力研究世界经济发展、全球治理机制及我国国际战略中的全局性、综合性、趋势性和长期性问题，特别是美国的全球战略和对华战略问题，为党和国家决策及时提出具有科学性、前瞻性、针对性的意见和建议；信息情报研究院，整合《要报》等现有信息报送资源，依托各学部和研究单位的研究力量，组建一个实体性信息情报研究和报送机构，汇集、研究、分析、编辑、报送国际国内重要思想理论动态，重要战略资讯及重大动向，重要事件、重大活动及热点、焦点问题信息，提出对策建议，更好发挥我院思想库和智囊团作用，主要通过原创性研究成果为党中央国务院的重大决策服务。这四院如何与相应研究所对接、如何组建，要反复比较研究，原则是成熟一个建设一个。同志们也提出还要组建人文基础学科的研究院，以及其他综合性的科研创新组织，可以讨论研究。

根据创新工程的目标和任务，加强一批跨学科、跨研究所、跨院、跨地区的研究中心建设，如中国特色社会主义研究中心、世界社会主义研究中心等，有效集聚和利用所内外、院内外乃至国内外优秀人才和学术资源，形成在学术研究方面的协作联动机制，增强在基础研究和应用对策研究方面的整体影响力。

2. 创新科研手段和科研方法。

按照国家“十二五”规划纲要的部署，大力推进深度信息化进程，积极打造“数字化中国社会科学院”，全面提高科研手段和科研方法现代化水平。加强“中国社会科学调查与数据信息中心”建设，以“全院一库”、“统一、互联”为原则，以覆盖全院的实验室（数据库）和服务于全院的调查平台为基本架构，在全院范围内：规范数据标准；梳理信息、数值、文献、音视频等数据资源；整合科研成果数据资源；整合全院乃至全国哲学社会科学期刊数字资源；搭建哲学社会科学调查平台；构建哲学社会科学诸学科发展综述数据库；构建哲学社会科学学科主题词库；促进全国哲学社会科学界的数据资源共享；建立覆盖全院主要研究所的实验室（数据库）；整合全院国情调研数据资源；逐步积累一定数量的学术音视频资源。争取在5年内，将“中心”建设成为我院创新科研手段和科研方法的重要抓手，成为中国一流、世界知名的综合性数据调查、汇集、分析和信息发布中心，成为支持全面性、综合性、前瞻性、战略性研究的数据信息创新基地，成为国内领先、国际知名、具有权威性的资信评估机构。

3. 创新传播方式。

加强哲学社会科学专业性特色的名报、名刊、名网、名社、名馆、名库、名坛建设。首先集中力量对网、报、刊、库、坛，即中国社会科学网、中国社会科学报、中国哲学社会科学期刊群、中国哲学社会科学数据库、中国社会科学论坛，实行改革创新，真正让它们发展起来，增强中国哲学社会科学的传播力、影响力和穿透力。努力把“中国社会科学网”建成高水平理论宣传平台、权威性科研学术平台和综合性中国社会科学门户网站；积极创造条件，尽早开办“中国社会科学网”外文版。改革完善《中国社会科学报》办报工作机制，进一步提高学术影响力和社会影响力。建设“走出去”战略科研成果传播平台，实施外文学术出版物和外文学术期刊资助计划，集中反映我院和我国哲学社会科学研究优秀成果，不断扩大中国学术的国际影响力。加强管理，提高质量，办好中国社会科学院学术期刊群，打造国际知名、国内一流的学术期刊。加强已完成改制的出版社、报社建设，建设理论学术特色的哲学社会科学专业出版社，适时组建出版集团，建设国家级的哲学社会科学专业图书馆和数字图书馆。以打造我国综合性人文社会科学论坛和国际知名的品牌学术论坛为目标，举办“中国社会科学论坛”，围绕我国经济社会发展中的重大理论和现实问题及国际热点焦点问题，组织国内外学界、政界、商界以及其他界别的专家进行深度交流和对话；每一年或两年举办一次有重大影响力的国际性学术论坛，提升“中国社会科学论坛”的层次和影响力。

4. 创新人才培养使用方式。

落实我院《中长期人才发展规划纲要（2011—2020）》和《人才强院战略方案》，实施马克思主义理论人才造就计划、学部委员推展计划、高端人才延揽计划、领军人才扶持计划、长城学者资助计划、青年英才提升计划、博士后培养计划和管理人才培养计划。下大力气培养造就一批具有理论创新能力的马克思主义理论家和骨干人才；大力推介我院作出突出贡献的学部委员；公开招聘引进一批在相关领域取得业绩、能够为国家战略需求出计献策的专家学者；重点支持理论功底扎实、能够敏锐把握学科发展方向的学术领军人才；稳定支持有学术造诣、自主开展创新研究取得高水平科研成果的基础研究人才；大力培育40岁以下、有较大科研发展后劲的青年科研人员；下力气培育德才兼备、具有先进管理理念和较强组织协调能力的党务行政和政策研究管理人才。加强所局领导班子建设，加大干部交流力度。改进和加强全院干部教育培训工作。加强管理，提高教学质量，办好研究生院，不断提高研究生培养质量和水平。充分发挥博士后流动站聚集人才、培养人才、使用人才和选拔人才的功能。

5. 创新思想理论学术观点。

实施创新工程，归根到底是要出成果，出精品成果。我院的成果，主要体现于思想理论和学术观点，体现于通过创新思想理论学术观点，为党服务，为国家服务，为人民服务。思想理论学术观点创新既是社会发展的强大动力，又是社会进步的重要标志。任何一种新事业的推进，都离不开一定的理论创新为其呐喊、导航、支撑，这是社会文明进步的一条重要规律。实施创新工程，就是要通过创新科研组织方式、学科体系、科研方法、传播方式和人才培养使用方式，不断推出不拘泥于书本、不拘泥于经验、不拘泥于已有认识的创新思想理论学术观点，为回答重大的理论和现实问题，为解决深层次的矛盾，为推进马克思主义中国化的理论创新，为实现中华民族的伟大复兴，贡献力量。

6. 创新学科体系。

制定并实施我院《学科调整与建设方案》，遵循哲学社会科学学科发展规律，完善学科建设机制，优化学科结构，形成具有我院特点、结构合理、优势突出、适应国家需要的学科布局。着力促进哲学社会科学与自然科学的相互渗透，促进哲学社会科学不同学科之间的相互渗透，重点建设一批能够增强原创能力、推动理论发展的基础学科，一批有较强对策研究能力、对经济社会发展有重大影响的应用学科，一批立足学术前沿、注重前瞻研究的新兴学科和交叉学科。全院各研究所300余个学科要在深入调查研究基础上，撰写完成本学科国际国内前沿发展报告。

第五，精心领导，强化管理。

今年是实施创新工程的开局之年。能不能抓好创新工程，关键在领导，成功在管理。一定要加强领导，强化管理，全力以赴，开好局，起好步。要加强研究所党委领导，充分发挥研究所所长、研究室主任的科研创新组织管理作用。三大强院战略是我院建设历程中总结出来的强院兴院三大法宝，也是我院多年积累下来的成功的基本工作经验，在强院兴院建设中发挥了极大的作用。抓好创新工程，就要始终坚持实施三大强院战略，以管理强院带动科研强院和人才强院，用三大强院战略的具体举措推进创新工程。党的建设和优良学风、作风建设是我院繁荣发展的政治保证，是抓好哲学社会科学创新研究的生命线，在创新工程实施过程中一定要牢牢地抓住、抓好《研究所党委工作条例》和《研究所所长工作条例》深入贯彻落实，以党的建设和学风、作风建设促进创新工程。

同志们：

实施创新工程，凝聚全院同志的智慧和力量，依靠全院上下的共同努力。现在摆在我院面前有两种选择，一种选择是按原有的套路继续走下去，会出一些成果、出一些人才，这样做，出不了大问题，大家比较轻松，但很难达到中央“三个定位”要求，很难实现哲学社会科学的大繁荣、大发展。再一种选择就是改革创新，全面实现创新工程，推进哲学社会科学大发展、大繁荣，多出精品，多出人才，努力达到中央“三个定位”要求，但这样做，大家要多出力，也有一定风险。党组认为，应当选择改革创新之路，以争取有更大的发展，作更大的贡献。（来源：2011年07月26号《中国社会科学报》）

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