导读
中共十六届六中全会前瞻 和谐社会将推至最高点
专家：中国享受了20多年的"人口红利"即将枯竭
国调整煤炭管理体制 发改委5职能划归安监总局 中共十六届六中全会前瞻 和谐社会将推至最高点 24岁的张丹今年刚从一所普通大学本科毕业，在北京谋到了一份月薪1000元的工作，"工资很少"。尽管还有不少同学没找到工作，但目前的状况与她的理想仍有差距。
中国国家发改委近日公布的一份报告说，高校毕业生和农村劳动力转移成为就业的"硬骨头"，而农民和城市低收入者的生活压力将进一步增大。
拥有同样情绪的还有王可，这个月收入近6000元的公司白领已算富裕群体，但他每天都在焦虑中――因为在北京，他买不起房。
这些只是中国公众情绪的一些侧面。带领中国实现了经济奇迹的中国共产党，正在其85岁生日时充满信心地筹划着实现下一个目标――和谐社会，以期逐步解决上述问题。
新华社在7月24日发布消息，中共中央政治局在当天召开会议，决定今年10月在北京召开第十六届中央委员会第六次会议，研究构建社会主义和谐社会问题。
"和谐社会"是两年前中共十六届四中全会上提出的概念，中央党校的资深专家说，现在，达成共识的党的领导层将把这个符合中国儒家传统的概念放到更加突出的"统揽全局的位置"。
"和谐社会"将推至最高点
中央党校的专家说，这是首次将和谐社会作为一次全会的主议题。中央党校是中共传统的智囊机构，负责培养党的中高级官员和理论干部。
该校科学社会主义教研部主任严书翰说，新华社通稿中关于和谐社会的论述透露的信息表明，新一届领导者正把"和谐社会"推到自提出以来的最高点。
中国共产党在28年前实行的改革开放，使得经济保持了令人瞩目的高增长，国家实力和人民生活水平有了大幅度的提升，但收入差距加大、城乡失衡、环境破坏等问题也开始凸显。
在之前偏重经济发展的政策中，上述问题并未妥善解决。"现在官方经常提两个判断，'黄金发展期'和'矛盾凸显期'。"中央编译局当代所所长何增科说，这被党认为是中国当下的阶段特征。
7月24日的新华社通稿传达了中共中央政治局的要求，要"更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾"。观察家说，相比过去"把蛋糕做大"的经济效率至上，现在亦强调"把蛋糕分好"的利益重组。
上述传达最高层意见的通稿说，构建和谐社会将会把重点放在发展社会事业上，要"以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点"。
胡锦涛总书记去年2月对建设和谐社会提出的目标是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
严书翰认为，构建"和谐社会"，应建立一个广覆盖、低水平的适中的社会保障体制。在农村，先把一些初级形式建立起来，特别是新型的合作医疗制度，城市则应推进社区建设。
处理社会危机的应急机制亦需重视。"构建和谐社会不是说不敢去抓或处理人民内部出现的利益矛盾。对于人民内部出现的群体性事件，我们要依法处理。这也是构建和谐社会的需要。"这位党的理论专家说，"对于一定范围的社会矛盾，特别是对于国外反对势力的渗透，我们也是依法对待。'六中全会'或许将会建立起一套新的相关机制。"
严说，从目前高层的态度看，构建和谐社会将是今后14年全面建设小康社会的"重大现实问题"。按照规划，2001 年到2020年是中国全面建设小康社会时期。"六中全会要阐述今后14年我们怎么构建和谐社会，把它还原为实践，就是体现为构建和谐社会的六项总要求。"
"科学发展观和构建和谐社会是这一届党中央提出的统揽全局的最重要的战略思想。"严说。
一次"交卷"性质的全会
此次"和谐社会"地位的提升，被认为是中国共产党新一届领导层自执政以来一贯理念的继续完善，亦被视为本届党中央的一次"交卷"。
党建专家叶笃初说，自十二大以来，历届中央六次全会都兼具两个特点：一是就当前最重要的工作进行讨论研究，二是和此前之中央全会照应，总其大成，切入点好像只是一个方面，但同时包含的是把全面工作都熔于一炉，带有"检验"和" 交卷"的意味。
2002年，中共十六大上的平稳交接产生了历史上平均年龄最轻、学历最高的新一届中央委员会和领导集体。
新一届领导者的执政风格更具平民色彩和个性特点，在细节处体现出的亲民作风受到普遍赞同。
近四年来，中共新一届领导层在"以人为本"的要求下，提出诸如树立和落实科学发展观、加强执政能力建设、加强党的先进性建设、建设创新型国家等一系列新理论，而构建社会主义和谐社会的理论体系更被不断完善。
"六中全会一般要全面审视回顾本届中央所做工作，并做最后冲刺。"叶说，此次以"和谐社会"为主题，正是要把自十六大以来的相关理念，在本届中央做最后的全面安排和部署。
此前，在中国共产党成立85周年之际，胡锦涛总书记发表传统上被认为有风向标意义的"七一讲话"，除总结"保持共产党员先进性"教育活动外，总书记还严厉指出要严查官员的贪污腐败。
而胡锦涛在3月提出的"八荣八耻"，现在已迅速发展成"社会主义荣辱观"的全国性道德建设热潮。
中共中央组织部发通知说，要把践行"荣耻观"情况作为干部考核评价的重要标准。今年9月，"八荣八耻"将进入大学政治课新教材。
另外值得注意的是，中国共产党历史上的六中全会不乏纪念意义：在1938年的六届六中全会，中央批判了王明的右倾投降主义；1981年的十一届六中全会，则彻底否定了"文化大革命"和"无产阶级专政下继续革命"的理论。
新的长征
多位理论专家认为，此次六中全会和十七大的关系主要在理论层面，以和谐社会进一步凝聚共识。
叶笃初说，2007年是十七大最具实质性的准备年，现在六中全会照应的更多是十六届中央委员会的全部工作。此前曾有评论认为六中全会是为十七大在思想上"定调"，但叶认为为时尚早。
按惯例，明年会有一次七中全会。叶说，近几届七中全会都是为下一届党代会做最后准备，包括通过中央委员会的工作报告等――报告要经过中央全会决定通过后才能提交下一届的党代表大会讨论。同时，"涉及到随后党代会上中央领导人和中央委员的变化。"
人们注意到，最近新一轮省部级高官调整开始，从地域看，以"西部板块"为主，包括袁纯清任陕西省代省长、刘奇葆任广西壮族自治区党委书记、陆浩任甘肃省委书记、林树森任贵州省代省长等。这些相对贫穷的省份被认为其掌舵者更需要依照"科学发展观"和"和谐社会"的要求执政。
"人事安排总是和政治使命相统一。"叶说。
一般来说，这些新上任的省内党政一把手将有很大机会成为新一届中央委员。
中央军委近期亦晋升了10名解放军上将，其中总政治部中成为上将的有两人，其他如空军政委邓昌友、第二炮兵政委彭小枫等，都获晋升。此前的7月1日，中央军委副主席徐才厚强调，要毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导。
7月26日，中共中央政治局进行第33次集体学习，内容是红军长征胜利的回顾和思考。
胡锦涛总书记说，只有铭记"中国共产党领导人民创造的中国革命史"，才能深刻了解过去全面把握现在正确创造未来。
中国社科院近日向社会公示首批推选出的47位学部委员，其中马列主义专家有6人。
有分析认为，改革开放28年后，中国的发展正处于拐点，党的领导人需要努力思索，像红军当年长征那样，突破现有模式的弊端，继续中国快速发展的征程。（□本报记者 马昌博 □实习生 丁若南 刘宇翔）
专家：中国享受了20多年的"人口红利"即将枯竭 新华社济南８月３日电（记者王志、何柳）中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉近日在青岛举行的第二届中国经济５０人田横岛论坛上表示，随着出生率的下降，中国享受了２０多年的"人口红利"即将枯竭，面临剩余劳动力短缺的重大转折，急需把经济增长转到提高劳动生产率上来。
据了解，所谓"人口红利期"是指总人口结构"中间大、两头小"，使得劳动力供给充足，而且社会负担相对较轻，带来劳动力、储蓄的增加等，从而对社会经济发展有利。
蔡昉介绍，随着中国经济和社会的发展，家庭生孩子的成本提高了，使得人们不太愿意生孩子。同时，中国计划生育政策的作用，也降低了生育水平。实际上，从上世纪８０年代开始，中国人口结构越来越倾向于提高劳动年龄人口占的比重，老龄人口老化一度比较慢，结果导致劳动力供给非常充分。
蔡昉说，在过去的２０多年里，劳动力的充足供给和高储蓄率，为中国经济增长带来了可观的"人口红利"，其对人均ＧＤＰ增长的贡献超过四分之一。但是，这一贡献将随着人口结构变化而逐渐减弱。
据了解，目前中国的人口自然增长率已低于０．９‰，而６５岁以上老年人口已达７．６％，跨过了国际公认的老龄化社会门槛。近年来，中国男女出生性别比不断攀升，目前已达１１７：１００，比正常值１０５：１００偏离很多。
蔡昉认为，随着出生率的下降，中国的劳动人口数量可能在２０１３年从增长变为稳定，然后逐渐下降，这意味着中国的"人口红利"即将枯竭。
蔡昉分析，现在中国劳动年龄人口净增量只有１０００万左右，而且在逐年减少，大概在若干年之内劳动年龄人口的净增量就会为零。目前，珠三角、长三角地区的持续民工荒，并不是技工荒，就是缺普通工人。长期人口结构的变化，在短期内就表现为劳动力的缺乏，这实际上就发出了剩余劳动力的"澡盆"差不多要被淘干的信号。对此，中国急需把经济增长转到提高劳动生产率上来，以缓解人口结构变化对经济发展带来的不利影响。
来源：新华社
国调整煤炭管理体制 发改委5职能划归安监总局 记者 蔡岩红
"国家这次对现行煤炭管理体制只是微调，但对下一步强化煤炭安全生产将会起到积极的作用，并将加快煤炭行业规范和标准的制定进程。"国家安监总局政策法规司司长、新闻发言人黄毅今天如是告诉记者。
最近，《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(以下简称意见)下发，将原属国家发改委履行的五项行业管理职能，划至国家安监总局及其辖属的煤矿安监局行使，以期解决当前煤炭行业管理弱化问题，增强安监部门管理效能。
虽然此次职能调整被外界称为"扩权"，但安监总局对此十分低调，局长李毅中在上周刚刚结束的安全生产座谈会上表示："国务院把一些与安全生产密切相关的煤炭行业管理职能交给我们，我们承担的是更多的责任。"
管理弱化是事故一大诱因
黄毅向记者介绍说，此番职能划转，缘于去年全国人大执法检查组对安全生产法执行情况的检查。当时，全国人大常委会副委员长李铁映曾在十届全国人大常委会第十七次会议所作的关于安全生产法实施情况的执法检查报告中明确指出，造成当前煤矿安全问题的主要原因之一就是煤炭行业管理弱化，安全监管体制不顺。
国家安监总局局长李毅中也在多种场合说过，"行业安全管理弱化，是造成安全生产事故多发的主要原因之一。"
据了解，1998年国务院机构改革时，九大产业部被撤销，每个行业里的安全管理部门也被撤并，随后造成了行业安全管理弱化的局面。国家没有了统一管理煤炭行业的部门。国家煤炭行业管理职能划归国家发改委，而国家发改委能源局煤炭处只有几个人，要管理近3万个大、中、小煤矿，从业人员达500多万人的高危行业。
有人则把当前煤炭管理的现状戏称为"九龙治煤"，如国有煤炭企业负责人由国资委或组织部管，社保劳资由劳动保障部门管，财务上由财政部门管，资源由国土资源部门管理，安全监察由国家煤矿安全监察机构管理等等。因此，国内安全生产专家一致认为，中国安全事故多发的重要原因之一就在于此。
对于如何改善当前煤炭行业管理弱化问题，全国政协人口资源环境委员会去年底也进行了调研，并提议成立国家级煤炭管理机构。
同时，一些地方已经开始了统一煤炭管理体制的实践。如辽宁省已于今年7月份把原来的煤炭工业局组建为煤炭工业管理局，把原属于发改委、国资委、安监局的职能都集中起来，而且该局为省政府的直属机构、正厅级建制，人员也由原来的二十多个增加到了近百人。
对于这一做法，黄毅并未进行评论，只是表示煤炭行业体制是否大动，还要看条件是否成熟，国家自会有全盘的考虑。
职能调整才是治本之策
"此次职能调整主要针对与煤炭行业安全生产相关的职能。由于发改委管理的职能部门很多，没有更多的人力和物力对煤炭这一高危特殊行业进行管理。特别是目前煤炭行业的规范和标准相对滞后，有的还是上世纪80年代制定的，早已不适应当前煤炭行业发展的现状。对此，中编办在近半年的时间里，认真调查研究，最后经国务院领导批准，确定此方案。"国家安监总局办公厅蔡燕丽副主任告诉记者。
"由发改委划转到安监总局和煤监局的5项行业管理职能，目的也是让懂得煤矿的人来管理煤矿。"蔡燕丽表示。
这五项职能具体包括：将发改委负责指导和组织制定拟定煤炭行业规范和标准的职能交由煤监局承担；指导和管理矿长资格证发放工作也交由煤监局承担，并会同发改委指导监督煤矿生产能力核定工作和指导煤矿整顿关闭工作；负责对需要发改委核准的煤矿建设项目提出意见，进行安全核准；对省(区、市)提出的国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用项目提出审核意见；指导地方相关煤炭行业管理，指导煤矿企业安全基础管理工作。据悉，这五项划转职能暂时"上动下不动"，即只针对国家局，地方暂不涉及。
据了解，此次职能调整还涉及安委会，安委会新增加一些职责：研究提出煤炭行业管理中涉及安全的重大方针政策、法规标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题。国务院安委会办公室承担国务院安委会协调煤炭行业管理涉及安全方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况。
此外，意见还对国务院有关部门的工作又作了进一步明确和补充。如发改委要会同有关部门加快组织实施大集团、大公司战略；国土资源部要加大对无证非法开采、超层越界开采等违法行为的查处力度；国资委要加强对地方国资委监督考核国有煤炭企业安全生产工作的指导等。
李毅中最近明确表示，从当前煤矿安全生产的严峻形势出发，针对当前存在的问题，进一步明确相关部门的职责，是实现煤炭行业安全生产的治本之策。
来源：《法制日报》
