法治时评：避免局部节约掩盖下的整体浪费

●决策粗疏、规划多变造成频繁拆建，行政管理体制创新进程缓慢，行政成本高而行政效率低，都是厉行节约的障碍

    ●不能不高度重视无形的节约，这就是最大限度地避免那些局部节约掩盖下的整体浪费

    报刊、广播电视、互联网，无处不闻"节约"声。

    这些报道、评论，涉及更多的还是有形的节约，包括节约能源、土地以及其它自然物质资源。有形的节约可以简便地计算出效益，像企业的成本降低，家庭的开支减少，等等。党政机关带头节约，除了带来预算盈余的好处，还能树立良好形象，以实际行动倡导勤俭办事、艰苦奋斗的健康社会风气。

    在广泛而深入地谈论有形节约的时候，也不能忽视无形的节约。

    何谓无形节约？试举一例。

    有个大城市，精心设计建造了一幢大楼。正当总结节约建筑成本的经验、申报材料参加建筑质量评奖的时候，该楼却因为所处地块在修编的规划中被辟为他用，不得不立即拆除。如此一来，即使当初建楼时节约了许多度电、许多吨建材，又有什么意义呢！

    分析这样的例子，不难看出一个特点。单独来观察，建楼者的精打细算无疑值得称道；同样，修编规划必定是为了让城市建设布局更合理，为了持久地节约城市运行成本。可是，两件事合在一起，弊端毕现。城市规划滞后，或者因为先前急于求成考虑不周尔后不得不推倒重来，或者因为根本没有认真执行规划，造成了这样那样的损失。

    由此说来，无形节约就是最大限度地避免那些貌似节约的浪费。说貌似节约，因为并不是看得见的跑、冒、滴、漏之类，而是局部节约掩盖下的整体的浪费，其损失可不是少开几盏灯、少用几升水可以挽回的。

    高度重视无形节约，就要对貌似节约的浪费有充分了解。一般说来，避免貌似节约的浪费，重点不在企业。一个企业，要核算成本，跑、冒、滴、漏的事不会不关心，如果确实耗能居高不下，多数也还是缺少"向科技要节约"的实力，包括人才和资金。对企业而言，重要的不一定是强调树立节约观念，而是通过支持其技术改造实现节约高效生产，或在市场竞争中鼓励先进、淘汰落后。至于千千万万个家庭，水、电、煤月月要支出，哪家不是省了又省，可能也不用反复告诫节约的必要，倒是要引导市场提供更多样的节能家用产品。

    避免貌似节约的浪费，不能不首先关注决策粗疏、规划多变造成的频繁拆建。在有些地方，建广场之类的公共设施盲目追求"大气"，结果是大而无当。可是，对这样一个"为人民而建"的公共设施，对一个就工程而言也许是节约了多少万元资金的项目，但又有谁来追究其深藏的巨大浪费呢！在有些城市，不少建筑不过十几二十年历史，居然不得不因为当初建得不是地方要拆除。可是，新规划是依法批准的，自然既科学又缜密，而旧房子也许当年还是节约施工的样板呢，至于以往决策恰当与否，是不会有人较真的。避免决策粗疏、规划多变带来的种种问题，在于提升执政水平，在于坚持执政的稳定性、连续性。

    避免貌似节约的浪费，离不开行政管理体制科学化。比如，群众意见很大的马路重复开挖，是看得见的巨大浪费，其根源就在于自来水、煤气、电力、电信等相关部门自成一体，缺少联合行动的协调机制。甚或，各家自有一套节约施工成本的办法，岂不知，这些节约成果可能都被重复开挖消耗殆尽。

    避免貌似节约的浪费，还要对日常行政行为细究一番。机关下发文件，单位上报情况，是不是有精简的余地？组织会议，有没有高谈阔论、不讲效果的现象？处置突发事件，是不是存在因没有应急预案而忙作一团，平增行政成本的问题？应当说，这些日常行政工作都很重要，问题在于，不能让重要性掩盖行政成本高而行政效益低的弊病。

    大兴节约之风，在有形节约已经精确到"减少待机"等细微之处的时候，也要对节约于无形有认识、有措施。

    《华东新闻》 (2005年07月28日 第二版)

    来源：人民网-《人民日报-华东新闻》