热点时评：商业性行政推荐当止

新闻主体：据《中国青年报》报道，深圳市教育局新闻发言人日前就媒体提出的电影《时差七小时》是不是“强推官员家属主演的电影”的问题，出面作了说明。同时表示，经过对该事件的反思，今后将对原来“推荐看片”的做法予以改进，教育部门不再具体就某部影片进行推荐观看。

　　笔者以为，不仅深圳教育部门不应再就某部影片进行推荐观看，而且应在制度上对行政推荐行为加以规范。

　　行政管理部门的推荐行为并不鲜见，比如卫生防疫部门推荐食品消毒器具、治安部门推荐防盗产品、教育部门向学生推荐教辅参考资料等。这种行政推荐行为对相关行政管理部门而言，它不是行政命令，不是行政许可，不是行政裁决，更不是行政强制措施或行政处罚，充其量只是一种行政指导。而这种行为对相对人而言，对他们的选择却起着一种很强的引导作用。

　　笔者并不否认一些行政推荐行为或是出于社会公益目的，或是为了履行法定职责。但是，在现实社会生活中，却经常出现行政推荐者在推荐过程中掺杂一些不正当因素的情况。尤其是不少带有商业色彩的行政推荐行为，由于缺乏应有的透明度，有的甚至是暗箱操作，由此导致了一些行政管理部门利用独有的行政推荐行为进行“权力寻租”、破坏市场公平和自由竞争秩序等现象的出现。

　　虽然原则上是否接受行政推荐是可以自主选择的，但为追求行政推荐的实效性，一些行政管理部门以其享有的行政权力为背景，要求相对人必须接受其行政推荐的情形并不鲜见。相对人如违背行政管理部门的旨意，拒绝接受行政推荐，往往会在其他毫不相关的事项上遭受行政管理部门的刁难与报复。结果致使许多行政推荐行为往往具有事实上的强制力，相对人不得不“就范”。

　　由于行政推荐不具有法律上的强制力，所以接受了行政推荐的相对人在法律上会被认为是自主自愿的服从。如果事后相对人再去主张行政推荐的违法性并请求法律支持，往往是相当困难的。而如果行政管理部门可以对其推荐行为的后果不负责任，那么政府部门在公众心目中的信誉就会受到一定程度的影响。

　　杜绝一种不良行为或现象的重复发生，仅靠自我保证或道德约束是远远不够的，必须从制度上解决。因此，要杜绝类似“强推官员家属主演的电影”现象再次出现，就必须在制度上对商业性行政推荐行为加以禁止。

　　来源：《京华时报》(2004年11月09日第A03版)