修宪，日本走向“正常”的最后一步

对于日本宪法第九条，美国学者拉密斯称其是“最伟大的和平构想”，“从公布的瞬间就与以往的时代划清了界限”。
    “日本必须修改美国所给予的和平宪法，这是我一贯的信念。”——中曾根康弘
    
    本尼迪克特在《菊与刀》一书中说，“日本人是以耻辱为原动力的”。对于许多日本人来说，和平宪法或许并不是一个值得称耀的“伟大构想”，而是一种耻辱。
    本月16日，日本自民党将举行会议，讨论修改宪法的议案，并计划随后提交日本国会讨论。这一次修宪的核心，亦如自民党年初公布《2004年活动方针》中所说的，就是放弃和平宪法，也就是第九条。
    
    第九条，和平宪法的灵魂
     和平宪法是对现行《日本国宪法》的形象称谓。该宪法是二战结束后，日本政府在美军占领当局的监控下，于1947年5月3日开始实施的。该宪法之所以被称为和平宪法，最重要的原因就是第九条。第九条规定：“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”
    根据该项条款，日本将“永远”而非暂时的废除军备，不加区别的放弃任何战争，而不能再像二战中一样打着“自卫”的旗号发动侵略。战后，日本确立的以“专守防卫”、不行使“集体自卫权”和“无核三原则”为核心内容的防卫基本准则，就是基于宪法第九条。
    在日本战败最初，一些日本人就反对修改旧的帝国宪法，创制新宪法。而在和平宪法制定后的近60年间，日本政界和学界的许多人也从未放弃修宪的努力。日本右翼更是视这部宪法为一种屈辱。
    和平宪法生效之日起，日本朝野修宪与护宪之争就一直在上演。其间曾有三次高潮。第一次发生在1950年代末，以前首相鸠山一郎和岸信介为主力；第二次发生在1960年代中，岸信介退到幕后，但却操纵着保守的党内政治集团继续对宪法发起挑战；第三次高潮是1980年代初，这一次挑头人物是中曾根康弘。
    综观日本的修宪历程，修宪的目标始终非常明确，就是废除第九条，使日本成为“正常国家”。虽然这些努力最终都失败了，但是值得特别注意的是，对宪法发起挑战的最大的势力，始终来自日本执政力量，来自日本政界的高层。
    
    早被架空的和平宪法
     自民党《2004年活动方针》中最重要的内容，是修改现行宪法，争取在2005年11月前通过新的宪法草案，以及调整自卫队《防卫计划大纲》。而后者实质上是前者的具体化。鉴于自民党这一次所表现出的志在必得，这或许将掀起日本修宪与护宪之争的第四个高潮。
    此次修宪，首当其冲的仍然是宪法第九条，日本希望通过修改该条款，从而彻底打破长期以来宪法对于日本军队、防务等方面的约束。促使修改后的宪法条文具体化的行动也早在自民党的计划之中了，就是调整《防卫大纲》，它所针对的是前述基于和平宪法的三个防卫准则。
    首先是自卫队地位问题，小泉公开声称“自卫队实际上就是军队。宪法早晚会承认自卫队是军队”，修改了宪法第九条，日本就可以为自卫队“正名”；其次是集体自卫权问题，因为和平宪法规定日本没有交战权，所以就谈不上集体自卫权，比如以往日本对美国的军事援助只能局限于提供军事基地和经费，而不能出武器和人员；另外，海外派兵问题也将成为一个焦点，现行宪法规定日本要“专守防卫”，而修宪派认为这样则限制了其发挥国际影响，因而必然要对此进行修改，甚至可能做出重大突破，例如先制攻击。
    事实上，日本修宪派直接针对宪法的努力虽然以失败而告终，但自岸信介时代以来，日本政界通过一系列间接努力，如重新解释宪法等，已使日本在多个方面突破了和平宪法的约束。如2003年5月的“有事三法案”，自卫队已经被授权可在“预测到”即将发生紧急事态时，实施先制攻击；在“支援伊拉克重建特别措施法案”的许可下，2004年1月9日日本自卫队得以首次踏上依然处于战争状态的外国领土等等。
    除了公开的议会提案之外，日本在行动上暗中突破宪法的约束也从未停止。例如，自卫队早已是军队体制；日本历年来一直在大幅度增加军费开支，强化自卫队战力；宣布参加导弹防御系统，派战机参加海外举行的军事演习；在公海开火击沉可疑船只。通过这些努力，可以说日本现行宪法确立的“和平性”早已摇摇欲坠。
    
    民意是最后屏障
     日本“和平宪法”以其彻底的和平性在人类文明史上独树一帜，也为战后日本迅速重新崛起奠定了基础。但也正因为其彻底的和平性，随着日本实力的不断膨胀，日本越来越认为该宪法已变成阻碍其试图成为一个政治大国、军事大国，发挥国际影响的障碍。日本学者清水几太郎就持这样的观点。他认为，和平宪法“必须修改”，“《日本国宪法》第九条，是美国为了达到彻底削弱日本的目的而强加给我们的规定，以便不使日本再次成为强大的国家。”
    根据日本宪法，任何对宪法提出的修正案都必须先提交到国会，在得到国会参众两院至少2／3的议员的同意后，才能交由国民进行公决投票。最后必须有2／3的国民同意，宪法的修改才最终成立。显然，日本宪法的修改程序较世界上的许多国家更为严格，它必须经过间接和直接民主两道程序才能够生效。日本历史上的修宪运动之所以未能成功，与这一修改程序有很大关系。
    但从国际及日本国内的情况来看，现在修宪显然是一个绝好的时机。在国内层面上，日本社会思潮呈现总体保守化的趋势，政坛几乎被主张修宪的保守势力完全控制。2003年日本众院大选，对修宪持积极态度的当选议员超过70％，反对修宪的只有14％，这是战后第一次出现修宪派能够在国会中聚集起多数的情况。
    而战后成长起来的日本年轻一代，没有战争体验，护宪的口号不再像以前那样具有极大的魅力，民意开始向修宪倾斜。特别是1990年代以来，由于日本经济复苏乏力，政局动荡，国民普遍对现实不满，求变心切，民族主义思潮乘机抬头。一些主张对外强硬的“鹰”派政治家人气急剧上升，从而导致修宪的主张在政坛甚嚣尘上。这是一系列战争法案在国会内一路“绿灯”，畅通无阻的原因。
    根据最新的民意调查，日本支持修宪的人已经超过60％，但是在涉及核心的宪法第九条上，民间反对声音仍然比较强，特别是日本的和平运动，他们将成为日本修宪派的最大障碍。
    
    日本要成为“远东的英国”
     修宪当然是日本的战略诉求，但同样也是美国的诉求。和平宪法虽然是美国为日本制定的，但是最早破坏和平宪法的同样也是美国。在冷战刚开始的时候，是美国要求日本重整军备的；在朝鲜战争期间，又是美国奠定了今日日本自卫队的基础；冷战结束后，日本挑战和平宪法，同样也是美国怂恿的结果。
    冷战结束后，日本获得了较大的战略发展空间。美国发现，美国在亚洲面临的挑战要远远大于欧洲。“9·11”事件后，美国开始利用反恐调整全球部署，侧重点开始慢慢向亚洲倾斜。而伊拉克战争、全球反恐及其战略安全的需要，也使得日益孤立的美国迫切需要获得日本更多的支持。
    布什政府今天表现出的对日政策，缘于2000年时一份不起眼的报告《美国与日本：迈向成熟的伙伴关系》。这个报告的主持人是现布什政府内的“鹰派”人物、副国务卿阿米蒂奇。该报告希望“以美英特殊关系为榜样，强化美日安全关系”，使日本成为“远东的英国”。它对日本的要求就是，不要躲在和平宪法后面，而要站出来承担更多的责任，或者说，成为美国利益在亚洲的支撑点。
    “和平宪法”执行了50多年，其所反映的国际力量对比及日本国内状况都已经发生了较大的改变，有其需要修改的地方。日本也不可能长期甘于以“经济大国，政治矮子”的角色存在于国际舞台。与德国不同，德国可以通过欧盟的力量，在欧盟中起主导作用，主导欧洲防务，从而提升自身的国际影响力。对于日本来说，不断谋求较大的国际空间，提升国际地位，打破和平宪法对其走向国际社会的约束则成为必然选择。因此，去掉和平宪法对日本形式上的束缚，仅仅是一个标志，是日本成为“正常国家”的最后一步。
    世界其实并不担心日本成为一个“正常国家”，世界担心的是，成为“正常国家”后的日本是否能以“正常的心态”与世界相处。这种担心并非无中生有，是日本政府自身的所作所为———修改教科书、否认侵略历史等等，给国际社会留下了不负责任的强烈印象。2004年初，日本政府在有所举动之前，向邻国频频派遣高级官员解释日本的政策。显然，日本也清楚地认识到其新动向对亚洲各国可能的影响，但这也昭示了日本会在谋求大国地位的路上不断地走下去。而对于一个“正常”的日本，人们只能静观其变。