法治热点：我国经济体制改革2003年迈出完善体制第一步

    在风云激荡的改革长河中，2003年，无疑是具有标志性意义的一年。
    　　
    从十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，到十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，改革像一根红线贯穿全年。
    　　
    建成完善的社会主义市场经济体制——一项新的艰巨历史任务，中国的经济体制改革在2003年迈出了扎实而有成效的第一步，开辟了一个新的阶段。
    
    2003年：中国的“改革年”
    
    2003年，以改革特征明显、改革措施密集、改革观点新颖，被中外舆论界称为中国的“改革年”。这是历史赋予这一年份的重要内涵。
    　　
    如果把25年的改革历史，做一个简单的分析，就能明了2003年的改革在历史坐标中的方位。
    　　
    从1978年开启的改革，从一开始就是以市场为取向。但是，这项伟大的事业，并没有成功的经验可以追寻，于是采取了“摸着石头过河”的办法。1992年，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。次年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，成为中国经济体制改革的行动纲领。
    　　
    到2000年底，中国初步建立起社会主义市场经济体制，总体上达到小康生活水平，完成了现代化建设的前两步战略目标。下一步，中国的现代化建设事业如何行进，中国的改革大业如何展开，需要做出明确的回答。
    　　
    2002年11月，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并且提出了建成完善的社会主义市场经济体制的艰巨任务。而如何具体落实这一任务，就历史地落在了2003年。这一年里，行政管理体制、国有企业和国有资产管理体制、金融体制、垄断行业改革迈出新的步伐。这一系列立足当前、着眼长远的重大措施，拉开了新一轮改革的大幕。
    　　
    这一年里，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。中国经济体制改革进入了一个全新的阶段。
    　　
    中国经济体制改革研究会会长高尚全说，中国改革推进的主导方式具有明显的“双轨”特征：一方面，在传统体制的外围和薄弱环节，通过“放开搞活”突破传统体制一统天下的局面，培育和生长出新的体制因素和力量，如个体经济、私营经济、外商投资经济；另一方面，在传统体制内，通过“微调”的方式，为新体制不断扩大成长空间，为传统体制的转轨创造条件，如计划、财税、价格、投资、政府职能等方面逐步向市场靠拢。
    　　
    这种“双轨”改革运行到今天，保证了经济增长主体由政府和国有企业主导向市场主导的平稳过渡。但同时经济运行中很多深层次矛盾积累下来了，迅速崛起的非公有制经济需要一个公平的发展环境，国有企业改革和政府职能转变需要体制性突破，“三农”和社会保障问题必须加以重视，改革已经进入了攻坚阶段。
    
    改革 向纵深地带挺进
    
    2003年，中国的经济体制改革在多个方面展开，取得了显著的成效。这些改革措施成为保证经济与社会发展的一个强大动力源。
    　　
    国有企业和国有资产管理体制改革迈出重要步伐。国务院成立了国有资产监督管理委员会，颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度基本确立。
    　　
    农村税费改革在全国范围展开，城乡分割的户籍制度进一步打破。全国农村税费改革试点工作全面推开。目前，试点省份已扩大到20个，试点地区的农业人口约6．2亿，占全国农业人口的四分之三以上。户籍制度改革加快推进步伐。在河南省，从下半年开始，全面取消城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口。
    　　
    金融体制改革稳步推进。金融分业监管体制继续完善，国有商业银行和保险公司股份制改革步伐加快，资本市场进一步开放，利率市场化、农村信用社改革等多项金融改革试点取得突破。民航等垄断行业改革迈出新的步伐。继联合重组六大集团后，民航总局又决定在年底前撤销23个民航省（区、市）局，把93个机场移交地方政府管理。
    　　
    行政管理体制改革有了新进展。发展改革委、商务部及银监会挂牌，不但合并了交叉的职能，而且按照“决策、执行、监督”对各部门进行重新排序，使机构在制定平等游戏规则的同时，真正扮演一个权威而公正的裁判。目前，新设立、组建部门和单位的各项工作已步入正常有序轨道。国务院决定第二批取消406项行政审批项目，另将82项行政审批项目作改变管理处理，移交行业组织或社会中介机构管理。
    　　
    改革赋予中国经济更多的活力，增强了中国经济的抗风险能力。今年一季度，中国经济增长9．9％，创造了近几年的历史新高。二季度，受非典疫情的影响，增长速度下滑到6．7％。三季度经济迅速恢复，达到9.1％。前三季度，经济增长8.5％，全年预计将在8.5％左右。经济发展呈现出工业增长快、投资增长快、进出口增长快、吸引外资增长快的“四快”态势。
    　　
    改革让广大人民更多地享受到经济增长的成果。10月末，居民储蓄余额达到10．86万亿元，同比增长18％。农村税费改革试点地区农民减负率一般都在30％左右。
    
    新一轮改革显示出新的特征
    
    党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”成为我国新世纪新阶段改革的指针。
    　　
    2003年的改革已经显示出鲜明的新特征，改革与发展的结合更加紧密，“五个统筹”有着明显的体现。
    　　
    国家加大解决“三农”问题的力度：进一步深化农村税费改革，取消农业特产税，逐步降低农业税税率，从体制上稳定和减轻农民负担；大力推进粮食流通体制市场化改革，对种粮农民实行直接补贴；进一步加大投入，推进农业和农村经济结构调整，逐步提高农村公共服务能力，改善农民生产生活条件，增强农业的基础地位；
    　　
    为促进区域和省域内各地区的协调发展，国家将积极运用财税政策支持西部大开发和振兴东北等老工业基地。同时，稳步提高对困难地区的财政转移支付力度，进一步理顺省以下财政分配关系；
    　　
    做大经济蛋糕的同时，积极完善财政支持社会保障、住房、教育、科技、文化、公共卫生等社会公共事业发展的政策，提高人们生活水平，促进社会各项事业的协调发展。今年前9个月，仅全国城镇最低生活保障支出就累计达108亿元，2180万城镇居民享受最低生活保障；
    　　
    加大对环境整治、天然林保护等生态环境建设方面的投入力度，促进人与自然的协调发展。我国在今后7年内在林业上的总投入预计将超过8000亿元人民币；
    　　
    全面落实出口退税机制改革政策，促进国内经济和对外开放的协调发展。要按照“新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担、推动改革、促进发展”的原则，切实解决出口退税拖欠问题，进一步调动企业出口的积极性，推动外贸体制改革，促进出口主体和市场多元化。
    　　
    改革洪流汹涌澎湃，发展大业永远向前。在新世纪新阶段，以完善社会主义市场经济体制为主要内容的经济体制改革，必将为全面建设小康社会提供更为强大的动力。
    
    来源：新华网