导读：
三中全会《决定》透视改革八大变化
胡锦涛、温家宝等对衡阳特大火灾事故作重要批示
衡阳集会悼英烈 胡锦涛等表示哀悼 周永康出席
全国公安消防部队官兵悼念“11•3”灭火烈士
国家发改委官员表示 农村改革将继续推进
依法保障亿万农民权益 三中全会《决定》透视改革八大变化 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着中国经济体制改革将进入一个新的阶段。新一轮改革，将会给百姓生活带来八大变化。
变化1：法律更广泛介入百姓生活
背景：不少人怕打官司，有事习惯“私了”或者“忍了”，距离真正的法制社会还有距离。
《决定》规定：“推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责”“按照权利与责任挂钩、权利与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”“实行执法责任制和执法过错追究制”。
点评：法律将在更大程度上介入普通百姓的工作和生活。不管个人还是集体的行为，不仅仅有道德的约束，更多的要依靠法律来约束。在未来的法制社会里，完善的法律将平等对待每一个人。
变化2：个人财产将得到更好保护
背景：我国人民币储蓄存款超过10万亿元，股市投资者逾6000万。
《决定》指出：建立现代产权制度，“有利于保护私有财产权”“保护存款人、投资者和被保险人的合法权益”“健全金融风险监控、预警和处置机制”“保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定”。
点评：保护私有财产权被明确写进党的文件中，百姓的钱袋子和投资、消费活动都将得到更好的保护。我国城乡居民的消费水平正在向汽车、健康、休闲等新型消费升级，安全、稳定的金融政策将大大提升人们投资消费的积极性，百姓生活质量将不断提高。
变化3：企业将提供更多就业岗位
背景：我国就业形势严峻，目前仅城镇需要就业的劳动力就达2400万人。按照经济增长速度年均增长7％左右测算，年度供大于求缺口约为1400万人。
《决定》指出：“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置”“鼓励企业创造更多的就业岗位”“注重发展劳动密集型产业”“注重扶持中小企业”。
点评：这些措施表明，城镇新增劳动力、农村剩余劳动力和下岗职工将获得更多的就业机会。从世界普遍经济规律看，各国劳动力的65％至80％均分布在中小企业。《决定》明确提出注重发展吸纳就业能力强的行业和中小型企业，提供更多的就业岗位。可以预见，我国的就业岗位潜力将得到更有效、更充分的开掘。
变化4：95％以上居民享受低保
背景：目前，我国城镇登记失业率为4％左右，城市居民享受低保人数2100多万人。
《决定》规定：养老保险要“坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户”“将城镇从业人员纳入基本养老保险”“扩大基本医疗保险覆盖面”“健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系”。
点评：这些措施均是针对我国社会保障当前面临的突出问题提出的。按照全面建设小康社会目标，到2020年，我国95％以上城镇居民享受到最低生活保障制度。《决定》提出措施的实施将使我国社会保障体系日益得到完善，越来越多的人过上老有所养、病有所医的生活。
变化5：农民工可成城市人
背景：2002年，我国农民人均纯收入2700多元，距离全面建设小康社会目标尚存在较大差距。目前，约有9400万名农民工在城市打工。
《决定》规定：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权”“逐步发展适度规模经营”“取消对农民进城就业的限制性规定”“在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务”。
点评：这些政策勾勒出我国农村未来的发展图景：从目前的一家一户小户经营模式，逐步向高产、高效的农场化经营过渡。加上城乡平等就业制度的落实，会有更多的农民逐渐从土地上解放出来，融入城市人的生活中。
变化6：中等收入者将成主流群体
背景：改革开放使一部分人先富起来，但是我国还有3000万人没有解决温饱问题。
《决定》规定：“以共同富裕为目标”“加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题”“扩大中等收入者比重”“提高低收入者收入水平”“调节过高收入”“取缔非法收入”“健全个人收入监测办法”。
点评：这些提法显示，国家将多头并举，抑制收入分配差距过大的趋势。今后，低收入者的收入水平将得到比较充分的改善和提高，高收入者的收入将被有效调节，中等收入者将成为社会的主流群体。公众的收入将处于社会的监督之下，隐瞒收入、偷税漏税、非法暴富将受到制裁。
变化7：大学入学率将翻一番
背景：我国目前还有5％的青壮年是文盲，普及九年义务教育的人口覆盖率为85％，大学入学率为11％，对教育的投入还需进一步加大。
《决定》规定：“构建现代国民教育体系和终身教育体系”“建设学习型社会”“完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制”“完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度”。
点评：随着政府和社会对教育的投入大幅度增加，孩子们有望普遍享受到条件更好、年限更长的义务教育。大学入学率到2020年将上升到全面建设小康社会目标规定的20％，比现在将近翻一番。终身教育体系的发展，将使白发老人上学校成为一个普遍现象。经济困难的学生将得到更多支持。提高文化素质，掌握知识技能，将成为中国人未来追求的一个新时尚。
变化8：个人创业天地更加广阔
背景：我国注册登记的企业不到700万个，办企业审批环节平均达20个。
《决定》指出：“实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍”“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇”。
点评：这些鲜明的阐述勾画了一幅蓝图：崇尚个人创业，为人们充分实现自身价值创造更多机会：每个人以平等身份、相同起点参与竞争，中国人将迎来更加宽松、宽广的个人创业新天地。专家预计，再过5到10年，股份制经济占我国经济总量的比重将从现在的40％上升到80％以上，亿万劳动者将成为股票在手的股东。
来源：《京华时报》 2003年11月10日
胡锦涛、温家宝等对衡阳特大火灾事故作重要批示 11月3日，湖南省衡阳市发生特大火灾事故，20名公安消防官兵在这次特大火灾事故中牺牲。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝、中央政治局常委罗干对遇险的消防官兵和受灾群众十分关心，要求全力以赴抢救被废墟埋压的消防官兵，救治受伤同志，妥善安置受灾群众。
官方消息说，胡锦涛、温家宝、罗干等中央领导为此作出重要批示，对牺牲的消防官兵表示深切的哀悼和崇高的敬意，向烈士亲属表示亲切的慰问。
胡锦涛总书记在11月7日批示：谨向特大火灾事故中英勇牺牲的消防官兵致以深切的哀悼，并请转达对他们的亲属的亲切慰问。
温家宝总理也在11月7日批示：向英勇牺牲的消防官兵表示深切悼念和崇高敬意。烈士们为保护人民奋不顾身、舍生忘死的精神永存。
罗干在11月6日批示：湖南衡阳发生火灾事故后，消防官兵即赶赴现场，不畏艰险，奋力灭火并疏散群众，使数百名群众安全撤离，无一伤亡，但20名消防官兵却被倒塌的楼房夺去了宝贵的生命。他们以自己的实际行动，实践了“三个代表”的重要思想，弘扬了人民利益高于一切的崇高精神，谱写了烈火中的英雄壮歌。在此，谨对牺牲的消防官兵表示深切的哀悼，对他们的家属表示深切的慰问。湖南省、衡阳市党政领导同志亲赴现场，协调指挥，新闻记者冒着危险现场采访，有关单位密切配合，为扑灭火灾，抢救伤员，疏散安置群众，维护社会稳定作出了重要贡献，谨向他们表示谢意。
2003年11月3日凌晨5时许，位于湖南省衡阳市宣灵村32——54号地段珠晖区的商居楼发生特大火灾。衡阳市消防支队11月3日5时39分25秒接到报警后，先后调集了4个公安消防中队、4个专职消防队16台消防车，200多名消防战士赶赴现场进行灭火救援。经过近3个小时的奋力扑救，大火得到控制，楼上及周边楼宇居民94户412人全部安全疏散，无一人伤亡。8时30分左右，大楼西北部分突然坍塌，衡阳市消防支队政委张晓成等20名消防官兵壮烈牺牲，多人光荣负伤。
来源：中国新闻网
衡阳集会悼英烈 胡锦涛等表示哀悼 周永康出席 １１月３日，湖南衡阳发生一起特大火灾事故，张晓成等２０名消防官兵在灭火抢险过程中英勇牺牲。事件发生后，胡锦涛、温家宝、罗干等中央领导同志高度重视，十分关心，作了重要指示。
胡锦涛总书记等中央领导同志向在衡阳特大火灾事故中英勇牺牲的消防官兵致以深切的哀悼，并请有关方面负责同志转达对烈士亲属的亲切慰问。
中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康８日专程赶赴湖南衡阳，代表党中央、国务院亲切慰问了张晓成等革命烈士的亲属、消防官兵、新闻工作者、保安人员和受灾群众，察看了火灾现场，出席了湖南省委、省政府和公安部９日在衡阳市举行的追悼会并讲话。
周永康说，“１１•３”特大火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和罗干同志等中央领导对此十分关心，要求全力以赴抢救遇险消防官兵，妥善安置受灾群众。湖南省委、省政府和衡阳市委、市政府及时组织有关部门和人员全力开展工作。公安部立即派出工作组到现场协助指挥抢险工作。经过共同努力，特别是衡阳市公安消防支队官兵的顽强奋战，９４户４１２名受灾群众全部被安全及时救出，无一伤亡，并得到妥善安置。当地群众生产生活和社会治安秩序平稳正常。
周永康指出，在这场血与火、生与死的考验面前，衡阳市公安消防支队全体参战官兵临危不惧、舍生忘死，表现出了压倒一切的英雄主义气概，用鲜血和生命忠实地践行了“三个代表”重要思想，践行了立警为公、执法为民的诺言，谱写了一曲新时期人民公安为人民的壮丽凯歌！２０名官兵用自己宝贵的生命换来了人民群众的生命安全。他们的英雄壮举和光辉形象，再次生动地体现了当代公安民警崭新的精神风貌，不愧为人民群众的守护神，不愧为共和国的忠诚卫士，不愧为坚强的共和国之盾！他们是百万公安民警努力实践人民公安为人民的集中体现，是公安战线涌现出来的众多先进典型的突出代表，是全国公安民警学习的楷模。
周永康要求，全国公安机关和广大公安民警、武警官兵要把学习“‘１１•３’灭火抢险英雄群体”活动同学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神结合起来，牢固树立立警为公、执法为民思想，永葆本色，弘扬正气，进一步增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，立足本职，无私奉献，全心全意为人民服务，为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设做出新的更大的贡献！
湖南省委书记杨正午，省委副书记、代省长周伯华和公安部有关负责同志陪同慰问并参加追悼会。衡阳市党政军群机关、企事业单位和社会各界代表６０００余人参加了追悼会。
在湖南衡阳“１１•３”特大火灾坍塌事故中牺牲的２０名公安消防官兵是：张晓成、戴和熙、赵康林、聂学敏、方卫平、彭国辉、钟林林、陈桂华、刘昌瑶、薛相林、李代伟、周忠君、张尚和、郭兵华、贺华东、谌献波、刘庆东、张虎、曾辉、郭铁牛，他们已被公安部追认为革命烈士。
来源：新华网
全国公安消防部队官兵悼念“11•3”灭火烈士 ９日，全国公安消防部队官兵在各自驻地举行悼念仪式，追悼湖南衡阳“１１•３”灭火抢险英勇牺牲的张晓成等２０名革命烈士。
黑龙江省消防总队在哈尔滨国际会展中心设置会场，４０多台消防车于９时鸣笛；辽宁省、浙江省、吉林省消防总队向湖南省消防总队和衡阳市消防支队发去慰问电；河北省消防总队官兵现场进行了捐款活动……
在北京市消防局方庄消防中队参加悼念仪式的公安部消防局政委李向华说，“１１•３”灭火抢险英雄群体是公安战线涌现出来的众多先进集体的突出代表，他们用鲜血和生命忠实地践行了“三个代表”重要思想，践行了执法为民的诺言，生动体现了公安消防部队的优良传统和当代消防官兵崭新的精神风貌。
方庄消防中队全体官兵表示，要学习烈士们一心为民、勇于奉献的崇高品质，永远做党和人民的忠诚卫士；学习他们恪尽职守、不辱使命的敬业精神，掌握为人民服务的过硬本领；学习他们奋不顾身、舍生忘死的英雄气概，忠实地履行党和人民赋予的神圣使命。
来源：新华网
国家发改委官员表示 农村改革将继续推进 在8日于此间举行的第三届中国“村长”论坛上，中国国家发展和改革委员会农村经济发展司司长杜鹰说，中国将推进农村改革，扶持农村经济发展，增加农民收入。
杜鹰说，中国将在以下几个方面继续推进农村改革：继续推进农村税费改革；对粮食流通领域的间接补贴将改为对农民的直接补贴，粮食价格购销市场全面放开，实行按计税田亩补贴或按所缴商品粮的目标价格补差；加大对农业直接的生产性补贴；继续加大农村基础设施投入；完善农村金融体制；改革现有的征地制度；善待进城农民工。
中国有8亿农民，城乡差距、工农差距、地区差距是中国社会的一个突出问题。在本届论坛上，不少与会代表指出，中国全面建设小康社会的关键和最艰巨的任务在农村，最大的难点是西部。
代表们认为，目前，中国经济社会生活中的突出问题是城乡差距进一步扩大，农民收入增长缓慢和就业压力加大成为最突出的矛盾。为了如期实现全面建设小康社会的目标，今后改革发展的重心必须向农村倾斜，特别是向中部粮产区、西部干旱欠发达地区倾斜。
来源：《人民日报海外版》 2003年11月10日 第四版
依法保障亿万农民权益
——全国人大常委会《农村土地承包法》执法检查综述 土地是人类赖以生存的物质基础，是人类最为珍贵的自然资源之一。在中国这个土地特别是耕地资源相对匮乏的国家，农村人均耕地不到0．13公顷，户均只有0．53公顷，人增地减的矛盾仍在持续。依法管理土地，切实保护耕地是关系国家前途命运和子孙后代生存的大事。保障农民的土地权利，调动农民的积极性，是促进农业和农村经济可持续发展，维护农村社会稳定的关键。
2002年8月29日，第九届全国人大常委会第二十九次会议审议通过《农村土地承包法》，自2003年3月1日起施行。这是中国农民政治经济生活中的一件大事，以法律形式赋予农民长期而有保障的农村土地使用权，标志着农村土地承包走上了法制化轨道。
2003年9月20日至10月16日，全国人大常委会组成7个检查组，分别前往福建、四川、河北、湖南、江苏、陕西等地检查农村土地承包法的实施情况，同时委托山西、广西等11个省、自治区人大常委会分别对本省（区）实施该法情况进行检查。
检查组了解到，半年来，各地在贯彻实施《农村土地承包法》方面取得了一些成绩和经验：
《农村土地承包法》立法和普法工作取得重大进展。各级领导高度重视立法和普及法律知识，各地制定了农业承包合同管理条例、农村土地承包管理条例、土地承包合同管理办法等配套法规。从省到村逐级建立、健全了领导小组和办事机构，农村土地承包工作的组织体系和工作网络已初步形成。
家庭土地承包经营权得到较好落实。各地开展了包括土地承包内容的农业法执法检查。在检查过程中针对多留机动地、不落实土地承包再延长30年、随意撕毁土地承包合同、依仗职权抵制土地延包等问题进行了纠正。
农村土地承包经营权流转有序进行。各地坚持依法、自愿、有偿的原则，规范有序地进行土地流转工作。要求做到“五不准”：即不准发包方单方解除土地承包合同；不准用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同；不准收回农户的承包地搞招标承包；不准将农户承包地收回抵顶欠款和擅自截留，扣缴流转收益；不准借农户承包地经营权流转之机改变土地所有权和农业用途。
依法保护被征占用承包地农户的合法权益。各地严格执行土地用途管制制度和建设项目用地预审制度，认真执行土地利用总体规化和年度计划，按用地定额标准和审批条件审理用地，严格控制新增建设项目占用耕地。
集体林权制度改革取得了新突破。各地在改革实践中，探索出自留山经营、承包经营、租赁经营、股份合作经营，折价转让、乡村集体统一经营等多种集体林权制度改革方式，森林资源得到有效保护，社会投资造林的积极性有了明显提高。
检查组在充分肯定了各地工作成效和积累的丰富经验的同时，也中肯地指出了各地在农村土地承包工作中存在的主要问题。当前突出的是农村土地征用和流转中，侵犯农民土地权益。
执法检查组一致建议国务院有关部门尽早出台《农村土地承包经营权证书管理办法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁管理办法》、《农村土地承包经营权流转登记管理办法》等配套的法规，提高农村土地承包法的可操作性。建议制定有关林地承包的配套法规。
全国人大常委会副委员长、执法检查组组长乌云其木格强调，农村土地承包法从法律上赋予了农民长期而有保障的土地使用权，有利于进一步调动农民的积极性。农民问题的核心是土地问题，土地是农民的重要的生产资料，是我国农民最基本的生活保障。依法保护农民的土地承包经营权，实质就是保护农民的物质利益，尊重农民的民主权利。她强调，各级农业行政主管部门要切实肩负起《农村土地承包法》赋予的农村土地承包及承包合同管理的职责。
来源：《人民日报海外版》 2003年11月10日 第四版
