今日要闻(8.22)
导读：
1.商务部负责人表示：食品市场必须配置质量检测设备
2.张福森强调要让基层司法行政工作活跃起来
3.浙江省人大常委会会议首次允许公民旁听
4.中国妇女九大举行预备会和主席团第一次会议
5.国门卫士举利剑 走私光盘落法网——记全国“扫黄打非”先进集体904艇
6.广东女子监狱借助社会帮教
7.“特殊食粮”赠送“特殊学员”
8.成都年内将拍卖府南河水域经营权
9.常州试行人大代表届内辞职制 5人请辞获批
10.南京将全面实行干部问责制 树立执政为民观念
11.央行房地产政策的新基调：从严控制土地供应
商务部负责人表示：食品市场必须配置质量检测设备
商务部副部长张志刚２１日表示，建立健全食品安全检测体系，是实施食品放心工程的重要技术保障。肉类屠宰企业和食品市场，特别是大型农产品批发市场必须配置检验检测设备，进行食品质量安全例行检验。
张志刚在商务部实施食品放心工程电视电话会议上说，肉类屠宰企业对未经检验或检验不合格的产品，一律不准出厂销售。食品市场对每日进场经营的食品，要查验其有关质量检验证明及质检报告，对无质量检验证明和报告的产品必须进行抽检。年内，大中城市要在市内批发市场、农贸市场和超市建立食品安全自检制度。
张志刚要求有关部门，充分利用社会资源，建立健全安全食品定点检测机构，加强对超市、农贸市场、批发市场及其生产基地的专项抽验，加强上市销售食品卫生质量安全监测，建立有害物超标食品和违规经营者市场退出机制，保证上市销售食品的卫生质量符合有关标准要求。
据张志刚介绍，目前，我国市场检测体系正在不断完善之中。全国年销售２亿元以上的农副产品批发市场普遍配备了卫生质量检测设备和专职人员，配备卫生质量检测设备和专职人员的零售市场数量也在不断增加，一些地方还配备了流动检测车。
来源：新华社
张福森强调要让基层司法行政工作活跃起来
司法部部长张福森近日在宁夏回族自治区调研时指出，基层司法行政工作是整个司法行政工作的基础。各级司法行政机关要努力让基层司法行政工作活跃起来，从而增强整个司法行政工作的生命力。
8月18日至20日，张福森一行在宁夏就基层司法行政工作、监狱布局调整与体制改革以及队伍建设进行了调研。在宁夏期间，张福森分别与自治区党委书记陈建国、自治区人民政府主席马启智以及自治区分管司法行政工作的党政领导，结合宁夏司法行政工作的实际情况，就司法行政工作的改革与发展问题交换了意见。张福森一行还深入监狱、劳教所、乡镇司法所，详细了解宁夏的监狱、劳教和基层司法行政工作情况，并听取了自治区司法厅的工作汇报。张福森对近年来宁夏司法行政工作取得的成绩，给予了充分的肯定。
在宁夏期间，张福森就基层司法行政工作进行了重点调研，并就如何进一步做好基层司法行政工作发表了讲话。张福森指出，基层司法行政工作是整个司法行政工作的基础。各级司法行政机关要创造性地开展工作，努力使基层司法行政工作活跃起来。张福森在讲话中就如何做好基层司法行政工作提出了三点要求：
首先，基层司法行政工作要围绕基层党委、政府的中心工作，充分发挥职能作用。具体来说，就是要发挥好在法制宣传方面的作用，围绕社会的热点、难点和重点问题，有针对性地开展法制宣传教育；要发挥好在法律服务方面的作用，鼓励法律服务工作者到基层开展法律服务，为经济困难的基层群众提供法律援助；要发挥好在法律保障方面作用，做好人民调解、社区矫正和安置帮教工作。
其次，要理顺关系，强化基层。一是要正确认识和把握基层法律服务的发展方向，对大中城市来说，已经明确基层法律服务从诉讼领域调整出来，进一步加强社区法律服务；而在小城市特别是广大农村，今后一个相当长时期内，包括为群众提供民事代理在内的法律服务还要发展，当然也需要规范，需要提高工作水平和工作质量。二是要认真研究如何改善对律师、公正的管理问题。根据律师、公证的性质，律师事务所和公证处应当实行属地管理。三是要尽可能调整和加强县区司法局的职能。省（市、区）司法厅（局）的主要任务应当是加强对本地区司法行政工作的宏观管理和政策制定，能够下放的管理权限要尽可能地下放；县、区司法局主要精力要放在对乡镇司法工作的指导上面来。
第三，要从实际出发，因地制宜。我国幅员辽阔，各地经济发展很不平衡，东中西部差别很大，特别是到了基层，情况更为复杂。因此，各地在开展基层司法行政工作时，一定要从本地实际出发，总的原则是有利于司法行政工作职能的发挥，有利于加强基层司法行政工作的基础，不能搞一刀切。
调研期间，张福森还就监狱布局调整和体制改革以及司法行政队伍建设提出了具体要求。他希望各级司法行政机关和广大司法行政工作者在“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神指引下，振奋精神，抓住机遇，乘势而上，开创司法行政工作的新局面。
来源：《法制日报》
浙江省人大常委会会议首次允许公民旁听
申请参加浙江省十届人大常委会第五次会议旁听的报名工作目前正在紧张进行之中，这是该省人大常委会会议首次允许公民旁听。从目前的情况来看，前来申请旁听的公民"两头占多数"，即离退休的老人多、在校的大中专学生多。
根据浙江省十届人大常委会第九次主任会议的决定，公民可以旁听８月２９日下午至９月４日（３０日、３１日休会）在浙江省人民大会堂举行的省十届人大常委会第五次会议。
１８日清晨５时，杭州一家企业的退休干部严福根第一个赶到浙江省政府门口的报名点等候。报名原定上午８时３０分开始，但上午８时，浙江省人大常委会办公厅的工作人员上岗时，已有２０多位报名者排起了"长龙"。到目前为止，已有８０多人报名申请旁听。浙江省人大常委会办公厅的负责人说，旁听人员名单将在８月２６日前后确定，人选将综合报名先后顺序和代表社会界别等因素综合考虑。
据记者了解，申请参加旁听的公民中，有工人、农民、学生、律师、个体老板等，目前年龄最大的８２岁，最小的２０岁，其中离退休老同志和在校大中专学生较多，现在这两头的人数约占报名总数的一半。
据介绍，凡杭州市或在杭州市居住满一年，年满１８周岁，具有完全民事行为能力的中国公民，都可以凭本人身份证或有效证件报名，申请参加旁听，参加会议旁听的人员总数不超过１５名。浙江省人大常委会办公厅负责人说，省人大常委会会议除每次都安排杭州市的公民参加旁听外，今后将采取各地轮流的方式，每次再安排两个设区的市，每个市安排两到三人，使全省各地的公民都有参与旁听的机会。
据了解，这次会议的主要建议议程包括听取关于今年上半年全省经济形势的报告、关于全省劳动法执行情况的报告等报告；审议《浙江省失业保险条例（草案）》等地方性法规草案等
来源：人民网
中国妇女九大举行预备会和主席团第一次会议
将于22日在北京开幕的中国妇女第九次全国代表大会，是我国妇女在新世纪召开的第一次代表大会。21日下午举行的预备会首先通过了大会议程。根据议程，中国妇女九大将审议通过《中华全国妇女联合会章程（修正案）》，并选举中华全国妇女联合会第九届执行委员会。本次大会还将审议通过中华全国妇女联合会第八届执行委员会报告。
预备会还通过了中国妇女九大代表资格审查委员会名单、大会主席团和秘书长名单。预备会由全国妇联主席彭珮云主持。
预备会后，中国妇女九大主席团举行第一次会议。会议推选陈慕华、彭珮云、顾秀莲、黄晴宜、巴桑、沈淑济、孔令仁、谢丽娟、钱易、韦钰、彭钢、刘雅芝、华福周、陈秀榕、莫文秀、李秋芳、赵少华为大会主席团常务主席。
主席团会议通过了代表资格审查报告。代表资格审查委员会认为，全国38个单位推选的1260名代表，符合全国妇联对九大代表选举的规定，代表资格全部有效。
会议还通过了大会日程、大会副秘书长名单，审议了《中国妇女第九次全国代表大会选举办法（草案）》。
来源：《人民日报》 2003年08月22日 第四版
国门卫士举利剑 走私光盘落法网——记全国“扫黄打非”先进集体904艇
这是一艘令走私分子闻风丧胆，望而生畏的海上“猎鹰”———汕头海关904缉私艇。1994年至今8年多来，该艇的同志“舍小家、顾大家”，常年战斗在海上反走私第一线，共查获走私案件76宗，案值约1亿元。因成绩突出，该艇多次荣获海关总署等上级记功表彰；汕头海关给予该艇集体嘉奖。
精心组织 严密部署
去年底，汕头海关通过调研发现：在汕头海关关区西线马宫至大亚湾一带水域走私进口电器、光盘等活动时有发生。该关对此十分重视，经过两个多月的调研和实地考察，并通过关系人提供的线索，了解到上述水域经常有偷运高值电器、光盘等货物到沿海码头偷卸，多在凌晨3时之前抵达卸货地点的情况。对此，汕头海关进行了认真部署，派出869艇到汕尾一带海域埋伏，但一直未见走私分子的踪影。为迷惑走私分子，他们改变查私方案，佯装将869艇调回汕头，同时秘密调遣904艇赶往该海域隐蔽待命。
利剑高悬 雷霆出击
904艇在该海域连续伏击32天，整个航程800多海里。12月6日凌晨零时30分，在西线海域埋伏已久的904艇接获情报，走私船即将进入大星山附近海域。艇上领导及时组织骨干人员研究查缉方案，为使行动不过早被走私分子发现，他们采用灯火管制，熄灯航行，隐蔽突袭，对可能发生的情况进行周密部署。在上级的指挥下，该艇迅速赶往目标海域，驾驶人员凭着丰富的查私经验，在大星山附近海域用雷达搜索到两个可疑目标。此时，由于该海域礁石较多，航道狭窄，艇上领导当机立断命令放下艇上的摩托快艇予以追击，当快艇接近第一艘目标船时，走私船员纷纷仓皇弃船逃窜。缉私人员迅疾登上走私船，控制住驾驶台、机舱等重要部位，并对全船进行搜查，发现该船为渔船，没有船牌，载有光盘一批，另外走私船员逃逸时，已将船上电源断开，漆黑一片，由此，904艇轮机人员摸黑钻进机舱，凭着丰富的轮机经验，将机器启动。在控制了走私光盘渔船的同时，艇领导立即重新组织人力，驾驶摩托艇冲向第二个目标，将载有走私高值电器的“惠食268”号运输船一并擒获。
排除险情 载誉而归
在将走私船只押回基地的途中，由于海上风浪大，904艇拖带的走私光盘的渔船多次发生断绳，且机舱进水，904艇全体人员竭尽全力排除险情，克服晕船呕吐、忍受饥饿，连续作战10多个小时，至第二天上午10时多，将渔船和运输船顺利押回基地。
经查，渔船上所载货物均为光碟，约140多万片；运输船上运载高值电器一批，案值230万元。
来源：《华南新闻》 2003年08月22日 第三版
广东女子监狱借助社会帮教
8月20日，刚刚在广州市郊落成的广东省女子监狱，迎来了首批社会帮教来宾，来宾中有省法制促进会资助的部分特困女服刑人员的子女。当这些女服刑人员当面听到子女讲述自己受社会关爱不断成长进步的事情时，深受感化，无不动容。组织本次帮教活动的法制促进会还向服刑人员赠书4000册。
来源：《华南新闻》 2003年08月22日 第三版
“特殊食粮”赠送“特殊学员”
8月21日，广东省佛山市三水区文化局将4000多本新出版的图书赠送给三水劳动教养管理所，为该所的“特殊学员”送去了一席文化佳肴。这次以“书写新生，籍慰我心”为主题的帮教活动，使到场的1000多名“特殊学员”深受感动。有一位学员当场向记者表示，拿到还散发着油墨味的新书，感到的是自己必须好好改造，重新做人。
来源：《华南新闻》 2003年08月22日 第一版
成都年内将拍卖府南河水域经营权
成都府南河水域的分段经营权年内将面向社会公开拍卖，目前，拍卖的分段及底价评估工作正在进行。
拍卖后，经营方开发的水上娱乐项目只要不超出使用权限和法律规范，均可自由选择。届时，府南河上将出现诸多水上娱乐项目，真正成为新的休闲胜地，成都市民畅游府南河将不再只是走马观花，吃、喝、娱、游、购将成为游河的主题内容。
据悉，目前已有部分企业捷足先登，正在与府南河管委办接洽参与拍卖和经营事宜。
来源：中国广播网
常州试行人大代表届内辞职制 5人请辞获批
7月31日，常州市钟楼区第十三届人大常委会第三次会议通过了《关于届内代表辞职的暂行规定》，其中规定：区人大代表在其任期内可以向区人大常委会提出辞去代表职务的请求。而在此之前，已有5名代表提出了辞职请求并获得批准。记者了解到，实行人大代表届内辞职制度，这在我省还是首次出现。
“这是被‘逼’出来的规定。”钟楼区人大常委会副主任王玲君接受采访时这样说。她告诉记者，代表的进出是长期以来困扰各届人大的一个大难题。一般情况下，代表是只进不出，但这就带来了问题，比如今年1月区人大十三届一次会议召开后，政府组成人员重新任职，朱兰华、宇虹等5名区人大代表由党委或街道、乡镇等领导调到了政府部门或法院任职，而“一府两院”是人大的监督对象，其代表人选不宜过多。并且，他们的职务调整后，就很难代表原来选区选民的意志。
另一方面，原来担任街道或乡镇领导职务的代表调走后，这个街道或乡镇就没有一个领导是人大代表，影响了那一块代表工作的正常开展。如果补选代表，又没有名额。“我们就考虑，人大代表一选就是5年，是否能够打破代表届内‘终身制’，把代表进出的机制搞活一点，于是就有了这次尝试。”
钟楼区人大常委会副主任高顺华介绍了操作过程：我们从上述5名岗位变动的代表入手，区人大常委会人事代表工委分别与他们见面，说明了情况之后，他们最后以书面形式向区人大常委会提出了辞去代表职务的请求。收到辞职请求后，区人大常委会代表资格审查委员会首先召开会议，建议接受他们的辞职请求；然后，区人大常委会召开会议表决通过了接受代表辞职请求的决定；最后，将这一决定公告原选区和选举单位选民。经过一整套法律程序，上述5人辞去了代表职务，空出来的代表名额，将在适当的时候在原选区进行补选。
“后来市人大建议我们将这一过程形成制度，这样，经过多次研究，最终出台了《关于届内代表辞职的暂行规定》。”这一探索有没有法律依据呢？高顺华告诉记者，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第41条第2款规定：代表“辞职被接受的”，其代表资格终止。此外，《选举法》第49条规定：“县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职。”这都说明代表可以辞职。
省人大常委会人事代表工委选举工作处孙庭兆处长对这一做法表示支持：“届内代表辞职制度是完善选举制度的一个积极探索，更能体现人民代表大会应有的作用。”(新华日报)
来源：《扬子晚报》
南京将全面实行干部问责制 树立执政为民观念
昨天上午，南京市委、市政府在国展中心召开建设新南京，迎接十运会动员大会。市委书记罗志军作总动员，他说，争先进位是省委对南京工作的新要求，也是新时期南京干部面临的一场新考试。市委将把争先进位作为干部考核的重要内容，对各级领导干部全面实行问责制。该市1000多名干部参加了昨天的大会。
罗志军说，实行干部问责制，目的是营造只有工作上争先进位、干部才能争先进位的良好氛围，真正做到以发展论英雄，重实绩用干部。他强调，南京的干部不能只练唱功，不练做功，必须树立重实情、办实事、求实效的优良作风。迎接十运会，市里已制定具体目标，所有的区县、部门、领导干部都必须明确自己的责任，以十运会为契机，为南京的城市建设和经济发展提速升级增添新动力。
争先进位首先必须解除思想束缚。罗志军说，全市要加大体制和机制创新，用新思路、新举措打通中间梗阻，进一步优化投资环境，更好地树立执政为民的观念。要从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，从领导干部做起，从具体事情抓起，再来一次思想障碍的大扫除，再来一次陈规陋习的大革除，使市级机关成为全力支持发展的服务型机关。
来源：现代快报
央行房地产政策的新基调：从严控制土地供应
安邦集团研究总部助理分析师 冀志罡
对于中国房地产开发存在的主要问题，例如高档房地产开发过多，房价与居民收入相比过高等，大家看得很清楚，各方分歧不是很大。但对如何对所存在的问题定性，以及应该采取什么样的治理措施，分歧却大得惊人。这从央行新政六月推出后各界激烈的反应中可见一斑。
不过到了七月底，事情又有了微妙的转变。温总理在国务院常务会议上，对当前的房地产政策问题定了调。重点所在，与央行房贷新政有着明显的不同。考虑到央行新政推出后实施细则的迟迟难产，以及房地产界和商业银行对房贷新政的消极反应，分析师判断，中央对于房地产业的宏观调控政策，已从重点控制信贷，转向了重点控制土地供应。这个转变，对于中国房地产业的未来发展将有着深远的影响。
央行新政的“杀手锏”
从手段上看，央行新政的目的是要收紧房地产信贷的“口子”。从央行121文件的具体条款来看，其杀伤力主要集中在以下几点：一是商品房封顶才能做按揭。这对实力不济的小地产商，或自有资金不多的开发项目会有很大的影响。那些指望着楼还没盖好就能回笼现金的地产商将发现，他们的现金流很可能会断掉。结果自然是烂尾楼的出现；二是购买第二套房的按揭比例最高只能到7成。相对于现在动辄8成以上的按揭比例，这条规定的实质是提高了买第二套房进行投资的门槛。而央行的期望是，这可以对房地产投机行为有所抑制；三是商业用房———指写字楼、商铺等要竣工验收才能卖。这一点跟上面的第一点类似，都是对开发商的自有资金提出了更高的要求。
如果央行121文件能够得到较为彻底地贯彻的话，大致会带来以下几个结果：一是短期内房价上涨。因为消费者预期买房成本将会上升，而这种预期将推高即期需求；二是一些小地产商可能会出局，则房地产巨头们正可以大肆扩张；三是高档住房以及商用物业的开发将可以在一定程度上受到遏制。
但央行新政的负面影响也不容忽视。除了收紧贷款限制对开发商非常不利之外，对商业银行来说，如果产生大量烂尾楼也会在短期内增加坏帐风险。此外，对卖地收入依赖性较高的地方政府也对央行新政缺乏积极性。正是因为有这些负面影响的存在，才使得央行新政刚一公布就引来非议无数，以致到现在一月有余，依然没有实施细则出台。许多地方都在等待和观望。
房地产泡沫的真实现状
自去年以来，关于房地产泡沫的警告之声就不绝于耳。上届政府如是，本届政府亦如是。正是在这个大背景下，央行推出了它的房贷新政。据央行自己的调查结果，目前国内房地产开发投资额中约45%来自于银行贷款。而建设部等部委的调查则显示，目前房地产项目中61%的资金来自于银行，其中房地产开发企业的项目投资中约20%-30%来自银行贷款，30%-40%来自建筑施工企业的垫付资金，而这部分垫付资金也是源于银行贷款，此外至少一半以上预付购房者申请了个人住房贷款。
从宏观经济层面看，我国固定资产投资占GDP的比重已经达到42%——远远超过韩国和泰国在亚洲金融危机前的水平。而在固定资产投资中占到了20%以上份额的房地产投资，今年上半年增长率更达到了34%。这些数据说明，房地产投资不仅有增长过快之虞，而且对商业银行的间接融资存在着过高的依赖性。换句话说，一旦房地产泡沫破灭，最终兜底的将是商业银行。
这种风险，是央行不能不注意的。实际上，央行新政的着眼点正是商业银行的信贷风险。而如果央行还有更多一重考虑的话，那就是今年以来货币供应量一直增长较快，M2的增长率高达20.2%，上半年贷款增加额更接近了去年全年增加额的水平。信贷增长的井喷之势，使得通货膨胀的威胁在急剧加大。而如果控制住了房地产信贷的增长势头，对化解通胀风险自然也有所帮助。
不过对于央行的判断，地产商们显然并不认同。具代表性的看法是，滥放贷款是银行的错，不是地产商的错；房地产业的高速发展，是有真实需求作为基础的，不能算是泡沫；对房地产投资和消费实施双紧缩，与中央拉动内需的政策方针不符。
综合来看，分析师认为，去年下半年以来房地产开发的确有过快之虞，但主要的问题，恐怕还不是速度太快，而是结构失调。在普通商品房和经济适用房方面，开发严重滞后于需求；而在高档别墅和商用楼宇等建设方面，开发又严重超前于需求。这使得一方面房地产开发越来越红火，另一方面迫切需要住房的老百姓又只能面对高昂的房价叹气。高档房地产空置和普通房地产紧缺同时存在，是当前房地产结构失调的主要表现。而究其原因，政府的土地政策，以及土地批租中普遍存在的黑箱操作，是造成地价水涨船高，促使地产商为追求高利润，盲目发展高档房地产项目的根源所在。
温总理讲话重在土地
7月30日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，听取了建设部关于房地产市场发展情况的汇报。会议要求重点做好以下工作：一是完善供应政策，调整供应结构。要加强经济适用住房的建设和管理，增加普通商品住房供应，控制高档商品住房建设；二是改革住房制度，健全市场体系；三是发展住房信贷，强化管理服务；四是改进规划管理，调控土地供应。五是加强市场监管，整顿市场秩序。
显而易见，温总理的讲话重点已不在“资金”，而是在“土地”。也就是说，如果要对房地产政策作出调整的话，着眼点将不是控制房地产信贷——至少主要不是房地产信贷——而是土地供应。事实上，以中国目前的土地制度，政府最容易调控的就是土地供应这一环。首先，土地供应为政府权责所在。政府对此进行调控，名正而言顺，不像干预贷款那么容易遭到非议；其次，对土地供应进行调控，能够获得比较高的调控效率。原因在于房地产开发对土地的需要是单一的，不像资金，银行收紧了贷款，还可以通过其他渠道融资；第三，调整土地供应比较容易设定具体的政策目标。政府可以在批出土地的同时，在开发项目的类别上对发展商有所限制。例如北京今年出现的经济适用房开发热潮，就是土地供应政策导向的结果。
结论
在政府将全面调整土地供应政策的前提下，我们可以得出以下几个结论：
一、“以民为本”作为本届政府的执政思路，将在房地产政策上有具体的体现。落实的主要方式将是大量增加经济适用房的建设。显然，这将导致政府批租土地的收入有所减少。不过值得注意的是，目前许多地方财政对土地批租的依赖性相当高，有些甚至达到了60%以上，调整有相当难度。所以，这一政策的推行可能会有较强的地方性。某些地方——主要是大城市——经济适用房会建得比较多，而另外一些地方会建得比较少；
二、温总理“珍惜每一寸土地”的讲话精神显示，中央对土地开发将有较强的政策约束，会更强调统一规划、统筹安排，近几年以“经营城市”为名一哄而上搞开发的情形将大大收敛；
三、土地市场得到规范后，开发商的行为也将相应地规范化。专以倒地为生的“地耗子”的生存空间将被大大压缩，而土地储备较多，资金实力较强的开发商将占据发展的制高点。
来源：搜狐财经
