今日要闻（7.28）

导读
    1、成思危要求按照“三个代表”认真执行《建筑法》
    2、张福森：律师登记注册年检除工本费外不得乱收费
    3、非执业律师将被禁止担任律师协会会长
    4、秦皇岛市人大出台个案监督办法
    5、吉林省人大聘请立法咨询员
    6、北京农民实行大病医疗统筹
    
    
    
    成思危要求按照“三个代表”认真执行《建筑法》
    
    全国人大常委会副委员长成思危一行在陕西省就《建筑法》的执行情况进行执法检查时强调，建筑工程的质量安全问题，关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象与威信。要按照“三个代表”重要思想的要求，依法管理好建筑市场，认真执行《建筑法》。
    ７月２１日至２５日，由成思危率领的全国人大常委会执法检查组，采取听汇报、召开座谈会、深入建设工地等形式，对陕西省实施《建筑法》进行深入了解。检查组认为，陕西省各级政府和有关部门能够较好地实施《建筑法》有关规定，依法行政，使《建筑法》在陕西得到了有效实施，建筑业的发展正走向法制化轨道。
    成思危指出，在建筑市场仍不完全成熟的情况下，要进一步规范市场主体行为，规范市场主体之间相互关系，规范市场竞争关系，按照“三公”原则逐步建立健全有形建筑市场，确保建设工程质量与安全，维护国家和人民群众的根本利益。
    成思危说，我国经济体制正处于转轨时期，各项改革措施正在深化中，为加快改革进程，各级政府有责任与义务负起推进改革的重任。在建筑业领域，各级政府，特别是建设行政主管部门应当在实施《建筑法》方面率先垂范，依法行政，切实履行好法律所赋予的职责。
    来源：新华社
    
    
    张福森：律师登记注册年检除工本费外不得乱收费
    
    新华社长春７月２５日电司法部部长张福森２５日说，某些地区在律师管理的某些环节存在违规收费现象。他强调，在律师登记、年检、注册等方面，除有明确规定的工本费外，不能再收其他任何费用。工本费的收取必须实行收支两条线，不能和经费挂钩，不能和福利挂钩。
    张福森是在全国司法厅（局）长座谈会上作上述表示的。他说，各级管理部门不能从被管理对象那里获取利益，应切断司法行政机关同律师之间的经济利益关系。行政行为的本质、功能和目标决定了行政机关与行政行为相对人之间必须相互独立，尤其不能在经济上有联系，否则管理措施和手段无法到位，行政管理的职能和目标也无法实现。
    张福森介绍了司法部针对律师管理体制的改革思路：司法行政机关管理律师的职能要从对律师事务所的人、财、物的具体管理转变到实施宏观管理上来，应着重加强制定规则和监督执行规则；明确律师事务所是平等的法律服务市场的主体，没有层级差别。司法行政机关对律师事务所的管理要逐步从所属、按层级管理转变为按辖区管理，在按辖区管理的框架内，四级司法行政机关严格依照职责合理配置并行使管理权。
    
    来源：新华社
    
    
    非执业律师将被禁止担任律师协会会长
    
    新华社长春７月２５日电（田雨胡哲）司法部负责人２５日表示，今后各地律师协会的会长、副会长、常务理事要由执业律师担任，非执业律师不得再担任律师协会领导。
    这是在长春召开的全国司法厅（局）长座谈会上传出的信息。据介绍，司法部将从５个方面着手，拓展和规范法律服务：切实转变司法行政机关律师管理职能，将司法行政机关管理律师的职能从对律师事务所人、财、物的具体管理转变到实施宏观管理上来，切断司法行政机关同律师行业之间的经济利益关系，明确律师事务所没有层级差别；进一步完善律师管理体制，各省、区、市要设立独立的律师协会办事机构，律师协会会长、副会长、常务理事要由执业律师担任，非执业律师不得再担任律师协会的领导，司法行政机关不能挤占和挪用会费；注重在公益领域和传统领域拓展律师法律服务，增强广大律师巩固和拓展这一基础性业务领域的主动性和积极性，保障律师参与刑事诉讼的权利得到落实；解决拓展公证工作中的规范、有序和防止不正当竞争的问题，防止为了追求经济利益而任意扩大公证证明的范围、对象，将公证业务活动引入良性有序的发展轨道；要适度发展农村法律服务，提高工作水平和工作质量，逐步加以规范。
    据悉，司法部将把拓展和规范作为当前和今后一个时期法律服务工作的主题，重点拓展法律服务的领域、方式和社会功能，规范服务主体、服务行为、服务秩序和管理行为。
    
    来源：新华社
    
    
    秦皇岛市人大出台个案监督办法
    
    河北秦皇岛市人大常委会日前审议通过了《秦皇岛市人大常委会对司法机关实施个案监督办法》。这是该市人大常委会进一步深化人大法律监督的又一重要举措。
    该《办法》对个案监督的主体、原则、范围、工作程序和责任追究作出了明确规定。特别是对司法机关办理的事实不清、证据不足以及严重违反法定程序，需要进一步调查核实的案件，成立由市人大常委会组成人员、人大代表和有关专业人员组成的个案监审组，进行核查，为人大常委会发出《法律监督书》或者决定组织特定问题调查委员会提供依据。
    该办法明确规定，市人大常委会是实施个案监督的主体。个案监督必须坚持以事实为根据，以法律为准绳，集体行使职权，监督典型个案，不代行司法权直接处理案件，实行监督案件与监督办案人员相结合，监督与支持相结合的原则。个案监督的范围，一是已生效的判决、裁定、决定在认定事实或适用法律上确有错误，或办案过程中有明显严重过错，司法机关未依法纠正的；二是司法人员在办案中严重违反法定程序，影响司法公正，当事人及其代理人、近亲属向司法机关提出后，司法机关未依法纠正的；三是司法人员在办案过程中，存在徇私舞弊、贪赃枉法、滥用职权、玩忽职守、刑讯逼供、以罚代刑等违法行为，司法机关未纠正或未对责任人作出处理的；四是市人大常委会认为应当监督的其他重大违法案件。
    短评：增强监督“刚性”
    
    个案监督是近年来各地人大常委会对司法机关实施法律监督的一种有效形式。
    目前，由于国家尚未出台监督法，个案监督工作缺乏程序规范，实践中还存在着监督主体不明确、监督时机不当等问题。为此，地方各级人大积极探索，勇于实践，相继出台了个案监督的地方性法规或规范性文件，对于加大人大监督力度，规范监督程序，促进司法机关公正司法发挥了积极作用。
    秦皇岛市人大常委会制定的个案监督办法，作为一项有益尝试，是地方人大强化法律监督迈出的坚实一步。一是增强了个案监督的“刚性”。该办法规定，对决定实施个案监督的案件，成立个案监审组进行核查，为人大常委会发出《法律监督书》或者决定组织特定问题调查委员会提供依据。这一做法，使个案监督更具可操作性。同时，规定了严格的责任追究制度，加大了人大监督力度，使监督工作落到实处。二是明确了人大常委会是个案监督的主体。宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”个案监督不能变成“个人监督”，必须体现集体行使职权的原则。三是一项“双重规范”。既规范了人大自身，使个案监督工作程序化，又制约了司法机关的执法活动，促进和保障了司法机关依法办案和公正司法，体现了依法监督和不干预司法的原则。
    来源：人民日报
    
    
    吉林省人大聘请立法咨询员
    
    为了广泛听取社会各界对立法工作的意见，进一步提高立法的民主性和科学性，近日，吉林省人大常委会聘请了33位立法咨询员。立法咨询员的主要任务是为省人大常委会制定立法规划、立法计划和为省人大常委会及省人大有关专门委员会起草、审议地方性法规提供咨询。据悉，吉林省人大常委会、有关专门委员会和常委会办事机构今后在起草、审议、修改法规草案时，将充分发挥立法咨询员的作用，注意听取他们的意见和建议，使该省制定的法规更科学、更有特色、更具有可操作性。
    来源：法制日报
    
    
    北京农民实行大病医疗统筹
    
    北京市政府7月25日发布关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见，以重点解决农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫问题，首先保证对农民大额医疗费用的补助。
    北京市卫生局副局长梁万年介绍说，北京市政府建立新型农村合作医疗制度的目标是：到2005年，60％的农村居民实行大病医疗统筹；到2008年，80％以上的农村居民实行大病医疗统筹。
    梁万年说，农民大病医疗统筹资金由政府、集体经济和农民个人三方出资筹集。村集体按照经济组织利润额2％左右的标准出资，起步阶段，为参加医疗统筹的村民每人每年出资额一般不低于5元；乡村企业农业户口职工的大病医疗统筹资金由企业按照当地大病医疗统筹的标准出资。农民个人可按照上年人均可支配收入的1％左右的标准出资，起步阶段平原地区每人每年出资额不低于15元，山区、半山区不低于10元。
    梁万年介绍，所有的农民大病医疗统筹资金只用于报销参加统筹人员的住院费用、门诊医疗中的大病治疗费用等。对于农民的报销费用，住院者在依照报销起付标准和各费用段的报销比例计算报销数额时，可以按次或按年计算，最高报销限额按年计算；门诊大病治疗者按照年累计数，依照报销起付标准和各费用段的报销比例计算报销数额，最高报销限额按年计算。
    来源：人民网