今日要闻（7.2）
导读
■专家评新政策：防范金融风险成为重要的政策取向
■全国人大常委会将开展未成年人保护法执法检查
■乡镇企业治乱减负“回头看” 重点检查若干方面
■拉美软件盗版率下降 继东欧排世界第2位
■深圳出入境今起实施新政策 商务赴港不受限制
■国家审计暴雨将至 中电大案谁落马？
■香港各界支持特区政府就基本法23条如期立法
1、专家评新政策：防范金融风险成为重要的政策取向
日前，著名经济学家、清华大学经济管理学院教授魏杰在京发表讲演时表示，从有关部门近期出台的相关政策可以看出，防范金融风险已经成为重要的政策取向。
这是魏杰教授在“中外名家系列讲座”中所作的《企业创新与核心竞争力》专题讲座上发表上述观点的。针对近期有关部门出台的《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，魏杰认为，这个条例的政策取向是把防范金融风险作为重要的政策取向。因为该条例与一系列房地产业出的一些可能会影响到中国经营安全的事件有关系。
他预计未来在两方面需要注意，一个是经营体制改革，另一个是国有银行体制需要改。这是因为如果还是国有企业的话，恐怕危害银行利益的很多事件还会存在。魏杰指出，我国的金融市场要防范金融风险，需要提高直接融资的比例。间接融资的比例抬高，往往会带来银行的风险。只有加大直接融资的比例，投资选择的自我利益约束问题才会得到解决。而《房产贷款条例》的出台，可能会进一步规范房地产的运作。权利过多介入房地产，很明显会出问题。
另外一个是《国有资产管理条例》，魏杰认为，这个条例对各种限定和界定应该是符合十六大的改革精神的。条例的最终目的是要激活企业，既然要激活企业，当然要维护国有资本的保值和增值，要激活国有资本。当然，执行过程中可能会有一些问题产生，比如说《条例》规定对独资公司和控股公司讲的都是一样的，实际上，国有独资公司和国有控股公司差异很大。把这两个笼统地并列起来，可能会有一些问题。
还有独资公司和控股公司的差异问题，控股公司的解散、合并等等，都是值得思考的问题。国资委也会很重视大家对这些问题的研究和讨论，因为最终的目的是一致的，就是国有独资公司或者控股公司的效益提升问题，包括资本回报的效益问题。
来源：北京晨报
2、全国人大常委会将开展未成年人保护法执法检查
记者从今天（30日）召开的全国人大常委会未成年人保护法执法检查组第一次会议上获悉，农村和城市外来人口中的未成年人受教育情况，将成为全国人大常委会即将开展的未成年人保护法执法检查的重点之一。
据了解，全国人大常委会执法检查组将于7月赴吉林、安徽、河南、宁夏等地，对1991年制定的《未成年人保护法》和1999年制定的《预防未成年人犯罪法》的实施情况进行执法检查，同时委托北京、江苏、贵州、新疆等4个省、自治区、直辖市人大常委会对本地贯彻未成年人保护法的情况进行检查。
这次执法检查的重点是：依法保障未成年人受教育权的情况，特别是农村和城市外来人口中的未成年人受教育的情况、存在的主要问题及对策；未成年人的社会保护特别是文化环境管理的情况，主要是对网吧、电子游戏、影视书刊、音像制品等在管理上采取的主要措施、存在的突出问题及对策；家庭保护以及违法犯罪的未成年人的教育和挽救情况。
全国人大常委会副委员长王兆国强调，党和国家历来关心未成年人的健康成长，重视以法律手段保护未成年人的合法权益。经过不懈的努力，我国未成年人的生存、保护和发展取得了长足的进步。呵护儿童、关爱少年，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，是保证我们的事业后继有人的百年大计。我们要通过这次执法检查，督促法律实施主管机关进一步加强对未成年人的保护工作，促进未成年人保护法和预防未成年人犯罪法得到更好的贯彻实施。
会上，教育部、文化部、公安部、最高人民法院、团中央等有关部门就未成年人保护法颁布实施以来的执行情况做了介绍。
来源：中国青年报
3、乡镇企业治乱减负“回头看” 重点检查若干方面
国务院减轻企业负担部际联席会议近期将在全国范围内开展乡镇企业治乱减负工作“回头看”活动。
３０日从国务院减轻企业负担部际联席会议办公室获悉，近３年来，全国共取消向乡镇企业的不合理收费项目３２４７２项，涉及金额２９６．１亿元，查处了一大批“三乱”案件，乡镇企业负担明显减轻，企业生产经营环境逐步改善。
为了巩固上述治乱减负成果，防止反弹，这次“回头看”活动将重点检查以下几个方面：《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》下发后，各级政府及有关部门公布取消的涉及企业收费项目和各项减负政策是否全部落实到乡镇企业；《乡镇企业负担监督管理办法》是否得到贯彻实施；乡镇企业负担是否减轻，企业自我保护意识是否增强，企业发展外部环境是否改善；向乡镇企业乱收费案件是否得到及时严格查处，责任单位和责任人是否得到处理，所收费用是否全部退还；乡镇企业治乱减负工作体制是否理顺，有关部门是否形成合力，工作成效如何，治乱减负工作还存在哪些阻力；规章制度建立和执行情况如何；取消乡镇企业管理费后，县乡两级乡镇企业行政管理部门工作经费是否得到落实，工作还存在哪些问题；是否出台新的收费项目，有无反弹现象等。
4、拉美软件盗版率下降 继东欧排世界第2位
新华网墨西哥城６月３０日电:商业软件联盟３０日公布的调查报告显示，拉美地区软件盗版率由１９９４年的７８％下降至２００２年５５％，盗版率继东欧之后排世界第二位。
墨西哥当地媒体援引商业软件联盟总裁罗泊特•霍利曼的话说，尽管拉美地区软件盗版现象明显减少，但近年来包括网络销售等新型销售方式的出现为打击盗版增添了难度。他认为，私人部门、软件工业和政府间应当进一步加强协作，在提高国民的知识产权意识的同时，加大对盗版现象的打击力度。
霍利曼同时指出，拉美地区软件行业近几年在本国政府的支持下成功推行了一系列教育计划，这是该地区软件盗版现象减少的主要原因；此外，各国政府还在加强知识产权保护和推动软件使用的商业运作上做了很多工作，这为建立一个安全合法的“数据世界”提供了有力的保证。
商业软件联盟报告指出，去年东欧软件盗版率最高，为７１％，其次是拉丁美洲和亚太地区，盗版率同为５５％，中东和非洲为３５％，北美洲最低为２４％。报告还指出，全球超过５０００亿美元的软件市场由印度、爱尔兰、以色列和俄罗斯所控制。
5、深圳出入境今起实施新政策 商务赴港不受限制
7月1日，深圳市公安局关于出入境政策的6项调整措施将正式实施。今后，非公务赴港澳企业资格认定（一年）业务下放到深圳市各区公安分局，同时还将放开办理有效期为三个月的商务签注和个体户的办证限制。新政策将极大地方便深圳企业人员赴港澳从事商务活动。专家指出，调整反映了粤港经济进一步融合的趋势。
这六项被调整的政策内容为：
一、将非公务赴港澳企业资格认定（一年）业务下放各行政区公安分局。凡符合纳税或创汇标准的以下六类企业办理非公务赴港澳企业资格认定（一年），均由其所在地分局受理并进行资格审核后，核发《深圳市企业申办非公务〈往来港澳通行证〉资格认定书》：一、个人独资企业、私营企业上年度纳税额在五万元人民币以上或创汇三十万美元以上；二、国有、集体及股份制企业上年度纳税额在十五万元人民币以上或创汇三十万美元以上；三、“三资”企业、“三来一补”企业上年度纳税在二十万元人民币以上或创汇三十万美元以上；四、减免税企业注册资金五十万美元以上（不含“三来一补”企业）；五、市政府重点扶持的高新科技企业；六、境外企业驻深代表机构。
二、放开办理有效期为三个月的商务签注。不符合上述纳税或创汇标准的企业，可到企业所在地的区公安分局申请三个月多次资格认定备案；凡已在分局办理备案开户手续的企业，申办赴港澳商务签注不再受指标限制。
三、放宽个体户办证限制。凡持有个体营业执照的个体户，可以到其注册地所在区公安分局申办赴港澳商务签注：其中上年纳税额在五万元以上的个体户，其本人和雇用的员工申办有效期为一年的个人赴港澳商务签注不受指标限制；上年纳税额在五万元以下的个体户，可以为其本人签发有效期为三个月的多次商务签注。
四、将《广东省经济特区居住证》（适用于港澳籍人员）的受理权限下放到盐田分局。由于办理《广东省经济特区居住证》的港澳籍申请人主要集中在盐田区，为方便办证人，进一步简政放权，该处将此项业务下放到盐田公安分局，其它区的申办仍保留在市局。
五、扩充非公务赴港澳企业资格认定“网上报备”业务的受理量。目前，已有一百家大型企业通过“出入境便民网”上的“网上报备”窗口，申办非公务企业资格认定，出入境管理处将把该窗口的受理量扩充到五百至八百家，为更多的大企业办理相关业务提供便利。
六、将公民因私出国护照的遗失补发、换发、延期加注业务下放到各行政区公安分局。
来源：广州日报
6、国家审计暴雨将至 中电大案谁落马？
6月25日下午，中国电子进出口总公司员工得到通知：6月30日召开全体职工大会。
这个通知来得不寻常。当天国家审计署审计长李金华，向全国人大常委会报告了2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，汇报了对国有骨干企业领导人经济责任审计中发现的主要问题。其中，关于中国电子进出口总公司多年前一笔旧帐的调查被披露出来。
李金华报告说，中国电子进出口总公司原总经理等人，于1994年10月和1995年2月，违规为北京和山东两家公司办理进口货物信用证担保，这些担保均没有真实的贸易背景，涉嫌金融诈骗。目前这两个被担保公司已注销，由银行向境外垫付的信用证本金和利息全部损失，折合人民币7.76亿元。1993至1995年，还擅自动用巨额资金投资或出借给香港和北京的有关公司，目前已形成损失2.08亿元。以上担保、投资和借款，给国家造成巨额损失，但直接责任人7年来始终没有被追究责任。对此，国务院已责成公安部立案查处。
6月27日上午，记者从中国电子进出口总公司办公室获知，从1987年到1995年，担任该公司总经理的是欧阳忠谋。1995年欧阳忠谋转任中国电子信息产业集团公司总经理、副董事长；2000年5月迄今，欧阳忠谋任中国电子百强第一位的中国普天信息产业集团公司总裁。
但是办公室的工作人员不能确认审计报告中所说的“原总经理”和“直接责任人”到底是谁。据公司的员工介绍，公司现在最高领导叫“总裁”，总经理有多位，分别负责财务、投资、进出口等领域。而另一位员工告诉记者，早年时公司只有一位总经理，欧阳忠谋当年确实是总经理之衔，总揽公司事务。
记者致电中国普天信息产业集团公司办公室，但办公室工作人员称对此事不清楚，欧阳忠谋现在仍在正常工作。
而在27日下午时，中国电子进出口总公司的一位员工说，公司上上下下都在议论这件事。
一位相关部门的知情人透露，这次的审计报告措辞激烈，前所未有，将会有人受到严肃处理。
来自审计署的资料显示，1998年至2001年，全国共完成经济责任审计项目5.7万个，审计党政领导干部4.2万名，国有企业领导人员1.5万名。审计后，干部管理部门参照审计结果，撤职200人，给予党纪政纪处分470人，移送纪检监察和司法机关处理1010人。
审计报告出台前后
今年3月3～5日，国家审计署特派员办事处财政和社会保障审计培训班，在北京西直门华审宾馆举行，审计署财政审计司等相关司局以及18个特派办的50多名官员与会，标志着2003年的审计工作正式拉开序幕。
3月5日，培训会议结束后，审计署副审计长刘家义和项俊波发表讲话。3月15日，各地的特派办正式进驻辖区内的单位审计，4月1日，审计署财政审计司和社会保障审计司由刘家义副审计长带队，正式进驻财政部进行为期一个月的审计。
据相关部门的知情人透露，从3月15日开始，每隔5天，每个特派办就会将辖区内的审计情况向审计署财政司、社保司汇报，财政司和社保司在经过综合整理后，反馈给全部18个特派办。这样，财政司和社保司在审计中央财政支出发现疑点和问题后，可以很快从基层财政得到核实，地方特派办在发现地方财政疑点问题后，可以很快通过中央财政支出得到核实。
整个报告一直到4月底才完成。当时，为了完成对中央本级预算管理的审计，对财政部审计组的审计一线人员住在三里河的贵阳饭店对财政部进行审计。
4月30日，财政部审计组在完成各项审计任务后，从财政部撤出，在此前的4月20日，各特派办的审计工作也基本结束，这两大人马的审计情况，再加上2002年下半年进行的专项资金审计，这三路审计结果，就构成了这次审计报告的主体内容。
一般预算形成过程是这样的：各地方、各部门需要中央财政补贴、拨款的预算，向财政部上报。财政部收到各地、各部门的上报后，通过与国家计划部门协调，对地方上报的相关项目进行调查核实，对地方部门上报的预算计划进行调整，然后批转回各地方和部门。
各地方、各部门在收到财政部批转回的预算案后，经过相应调整，再次上报财政部。之后，财政部根据与各地方、各部门达成统一后形成的预算案，经全国人大预算委员会审议批准后，由财政部正式实施。
社保问题
在去年的审计报告中，对社保资金的审计情况几乎没有提及，而在今年的审计中，社保资金管理、使用过程中暴露出来的问题被作为“主要问题”在“中央本级预算管理中存在的主要问题”以及“专项资金管理使用中存在的主要问题”单列出来。
报告第一部分“中央本级预算管理中存在的主要的问题”专门指出：“原铁道部、交通部等11个行业基本养老保险统筹移交地方管理后，财政部自1998年开始，陆续将存放在这些部门的行业统筹资金结余收缴到中央财政养老保险基金专户，截至2002年底余额为59.34亿元。根据国务院规定，上述资金应主要用于平衡移交过程中地区的资金缺口问题。但财政部一直将这部分资金存放在中央财政养老保险基金专户，没有按规定安排使用，每年又另外通过预算支出，安排行业统筹移交地方后的资金缺口。这种做法，不仅造成了这部分资金的长期闲置，而且还加大了中央财政支出负担。”
“像这样把社保问题作为一个主要问题进行重点审计，以前还没有先例。”一名知情者说。
事实上，社保资金早已问题重重。以养老保险基金为例，据审计署的相关统计：自1999年以来，审计署共组织审计养老保险基金共5825亿，查出违规违纪基金269亿，其中挤占挪用110亿，大部分用于购置固定资产、委托金融机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企业，有些甚至已经无法收回。
2003年3月5日，在审计署大规模社保审计工作即将拉开帷幕的前夕，审计署副审计长刘家义在一次会议上指出：“1998年到2002年整个中央财政投入的社会保障资金是1930亿，而且是逐年大幅度地增长，2002年中央财政投入的是600亿，1998年是96亿，增长了6.2倍，这些资金是怎么用的？用到哪里去了？”
里程碑式的转变
6月25日，十届全国人大常委会第三次会议全体会议会后，一位委员说，这份“完全揭露问题，新鲜感很强”的报告在中国的审计史上具有里程碑式的意义。
今年是审计署成立20周年。
在法制化的道路上，中国的审计工作经过了“四步走”：1982年12月4日颁布实施的《中华人民共和国宪法》规定了我国实行审计监督制度；1983年9月，中华人民共和国审计署成立，是国务院的组成部门，县级以上地方各级人民政府也相继设立审计机关，审计工作在全国范围内逐步展开；1994年8月31日，《中华人民共和国审计法》正式颁布，自1995年1月1日起施行；1997年10月21日，国务院发布了《中华人民共和国审计法实施条例》。
1998年3月，李金华任审计署审计长、党组书记。5年来，审计署重点揭露了预算之行中的违法违规问题，通过审计处理，上交财政260多亿元，追回被挪用侵占资金240多亿元。
在审计的作用下，预算分配秩序明显好转。最明显的表现是，1998年审计查出国务院部门违法违规问题金额164亿元，3年之后，这个数字下降到20亿元，下降了87％，部门本级重大违法违规问题明显减少。
这一方面得益于审计制度的完善，“法制化、规范化、科学化”成为中国审计追求的目标。另一方面，还得益于审计署整体工作态度的转变。
审计署一位工作人员说，因为工作性质的问题，审计工作经常面临很大的挑战。“在我们审查的过程中，被审查机关互相通风报信，隐瞒事实是常有的事。”这位工作人员透露，更有甚者，在审计署进驻以前，一些部门召开全系统紧急会议，讨论应对之策。
对此，李金华的对策是转变工作思路，他多次强调：要将服务寓于监督之中。
来自审计署的消息说，为了更好地开展工作，明确目标和方式，国家审计署近期利用几个月的时间，制定了《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》。为了将规划制定得更加完善，李金华署长亲自主持召开不同层次的座谈会就有近30个。
据知情人士透露，新的规划中明确的重要内容就是，“审计和专项审计调查并重”以及“财政财务收支的真实合法审批和效益审计并重”两大原则的确定。而之前的审计原则更侧重在审计和财政财务的合法审批。
审计署的工作人员介绍说，近年来，我国的审计工作一个重大的变化就是由原来的“全面铺开”变为有重点的“审计调查”，而且这种方式正在成为我国审计工作中的重点，工作比重也在逐步加大。中央专项转移支付管理以及专项资金使用调查的加强就反映了这种趋向。
来源：21世纪经济报道
7、香港各界支持特区政府就基本法23条如期立法
新华网香港７月１日电 港区全国人大代表和多个团体６月３０日分别就基本法２３条立法表达意见，支持香港特区政府就“国安条例”如期立法﹐认为２３条立法有助于社会的长期稳定。他们对美国白宫和众议院的声明表示强烈不满和坚决反对﹐认为这是对中国内政事务的粗暴干涉。
港区全国人大代表指出﹐美国白宫和众议院关于香港特区政府就基本法２３条立法所发表的声明﹐是对中国内政事务的粗暴干涉。“我们支持外交部发言人的讲话。”他们表示﹐香港特区政府就基本法２３条立法进行了广泛和深入的咨询﹐认真研究社会各界人士的意见与建议﹐同时在条文上作出多次修改。我们相信香港的人权﹑民主自由在２３条立法后﹐必定得到充分的保证。作为香港特别行政区的全国人大代表﹐他们认为香港特区政府按照基本法规定﹐就２３条进行立法﹐是合法﹑合理和完全必要的﹐这关系到国家安全和香港的社会稳定。香港特区政府就基本法２３条立法﹐不仅有利于保障市民大众的基本人身安全﹐还有利于社会稳定﹐营造稳定良好的投资环境﹐吸引外来投资﹐促进经济发展。香港华人革新协会和九龙社团联会代表﹐抗议美国众议院日前通过一项决议案﹐竟然要求香港特别行政区撤回基本法第２３条立法草案﹐公然粗暴干涉属于中国内政的香港特区内部事务﹐违反最基本外交准则。
华革会指出﹐香港特别行政区是中国的神圣领土﹐并非美国一个城市﹐美国无权干涉香港的内部事务。特区政府就２３条立法﹐维护国家的安全是天经地义的﹐不容任何国家包括美国在内指手画脚，说三道四。
九龙社团联会表示﹐“９•１１”事件对美国人民的生命财产造成重大损失﹐我们对此惨剧发生深表愤慨﹐也提醒香港同胞更加警觉维护国家安全的重要性。基本法２３条立法对比美国的国家安全法﹐更鲜明地体现了香港立法的宽容程度﹐美国以双重标准来衡量人权和自由﹐干预香港２３条立法﹐更加显示其横蛮无理的态度。港九新界贩商社团联合会也发表声明﹐坚决支持基本法２３条立法。
