今日要闻（6.29）
导读
■全国人民代表大会常务委员会任免名单
■吴邦国主持十届人大常委会举行第二次法制讲座
■吴邦国：加强法制宣传教育 增强全社会法律意识
■人大常委会：确保基金中小投资者权益
■首次落实并书面反馈人大意见 国务院交非典报告
■南京要拍五项基础设施冠名权 不考虑社会自然人
■云南5年有20多万残疾人得到不同程度康复
1、全国人民代表大会常务委员会任免名单
２００３年６月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过
一、免去张穹的最高人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。
二、任命孙谦为最高人民检察院副检察长、检察委员会委员。
三、免去王克的最高人民检察院检察委员会委员职务。
四、免去苏德永的最高人民检察院检察员职务。
２００３年６月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过
一、免去张军的最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。
二、免去李凡的最高人民法院审判员职务。
三、任命王玧为最高人民法院民事审判第四庭副庭长。
2、吴邦国主持十届人大常委会举行第二次法制讲座
新华网北京６月２８日电 十届全国人大常委会２８日上午在人民大会堂举行第二次法制讲座。吴邦国委员长主持讲座。
吴邦国说，举办法制讲座已经成为具有人大特点的有效学习形式，十届全国人大常委会将继续把法制讲座办好，不断提高讲座的质量。法制讲座将围绕人大常委会的工作重点，选择关系到改革发展稳定大局、与广大人民群众密切相关的问题，为全国人大常委会组成人员更好地依法履行职责，提高立法质量，增强监督实效，发挥积极的作用。
这次法制讲座安排两讲，分别由全国人大常委会副秘书长刘镇讲授《全国人大常委会的监督工作》，全国人大法律委员会委员张春生讲授《关于全国人大常委会的组织制度和议事制度》。
监督权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的一项重要职权。全国人大常委会的监督主要包括法律监督和工作监督。法律监督的基本形式一是检查监督法律的实施情况，二是法规备案审查。工作监督的基本形式是听取和审议"一府两院"的工作报告。刘镇介绍了全国人大常委会以往开展监督工作的基本情况和主要做法，并对如何进一步改进监督工作、增强监督实效等问题提出了自己的看法。
程序是民主的运作形式，也是民主的保障。全国人大常委会的组织制度和议事制度，规定在现行宪法和全国人大组织法、全国人大常委会议事规则等有关法律中。常委会的议事程序，从启动到作出决定，始终贯穿着按照民主集中制，集体行使权力的原则。张春生介绍了全国人大常委会的组织构成、会议制度、议事程序，并就法律案审议环节的两个主要问题"三审制"、分别审议和统一审议作了说明。
全国人大常委会副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德等听取了讲座。
3、吴邦国：加强法制宣传教育 增强全社会法律意识
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在十届全国人大常委会第三次会议闭幕会上指出，法律制定出来以后，不只是让人看看，更不能变为只是在书架上摆着的本本，而应该也必须真正成为依法治国的基础，成为依法行政、公正司法的准绳，成为全社会一体遵循的行为规范。希望各地区、各部门从增强实效出发，结合实际，积极探索，把法制宣传教育深入持久地开展下去。
吴邦国说，前一阶段抗击非典的实践，使我们更加深刻地认识到，加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是我国法制建设的一项基础性工作。立了法，怎样让老百姓知道，真正为民所用，怎样让国家机关及其工作人员掌握，是一个迫切需要解决的大问题。２０多年来，我国制定了４００多件法律和有关法律问题的决定，现行有效的法律已经有２００多件，国务院和地方人大制定了一大批行政法规和地方性法规，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，改变了过去相当长一段时间里存在的无法可依的局面，使我国的政治、经济、文化和社会生活的各个方面基本上实现了有法可依。当前强调有法必依，执法必严，违法必究，显得尤为重要。
吴邦国指出，加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是全面贯彻落实党的十五大、十六大提出的依法治国、建设社会主义法治国家和建设社会主义政治文明的需要。他说，依法治国、建设社会主义法治国家是一项系统工程，提高法律意识和增强法制观念是基础，要通过法制教育不断提高人的文明程度和提高人的素质。法律素质是人的素质的一个重要方面，法治文明是政治文明的一项重要内容。旧中国留给我们的封建传统比较多，民主法制传统很少。加上"文革"十年内乱，法律的尊严被破坏殆尽，这种影响依然存在。因此，增强广大干部、群众的法律意识和法制观念的任务就更加艰巨，要求我们必须花更大的力气，把法制宣传教育这项工作长期进行下去。
吴邦国强调，法制宣传教育要以增强全社会的法律意识为基本目的。法律是党领导人民制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。通过法制宣传教育，把法律交给人民，在广大人民群众中普及法律知识，增强法制观念，一是遵法而不犯法，履行应尽的责任和义务，二是能用法律武器来保护自己的合法权益。他强调，通过法制宣传教育，尽快提高国家公职人员，特别是各级领导干部的法律素质。这是重点。他指出，法治更重要的含义，是规范国家机关的行为，保护人民群众的权利和利益。增强公职人员特别是各级领导干部法制观念和依法办事能力，是实现行政机关依法行政、司法机关公正司法的基础。各个机关和组织严格依法办事本身，就是最好的法制教育。只有公职人员真正成为法律的模范遵守者和执行者，才能真正做到依法办事，才能让老百姓服气，才能在全社会形成良好的法治氛围。
在谈到注重法制宣传教育实效问题时，吴邦国指出，法治实践是增强全社会法律意识的最佳途径。抗击非典的实践，不仅使传染病防治法深入人心，而且是对全社会的一次活生生的法制教育，对增强全社会法律意识将产生深远的影响。要增强法制宣传教育的实效，很重要的一条是要将法律运用到解决现实生活中遇到的实际问题中去，把解决问题的过程，作为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的过程，使法制宣传教育植根于实践的沃土中，生根、发芽、结果。要把立法和执法检查工作与法制宣传教育工作结合起来，使立法和执法检查的过程成为普及法律知识的过程。只要坚持不懈地抓下去，全社会的法制观念和法律意识将会不断增强，建设社会主义法治国家的社会基础将会更加广泛和坚实。
4、人大常委会：确保基金中小投资者权益
６月２７日电十届全国人大常委会组成人员２７日下午分组审议证券投资基金法草案时表示，早日出台证券投资基金法十分必要，证券投资基金立法要促进基金业的健康发展，同时要确保基金中小投资者的权益。
吴邦国委员长参加分组审议。
据了解，我国基金业近年来发展迅速，到今年５月底，我国基金市场上已经有５４只封闭式基金，２１只开放式基金，但这一规模仍与国际上一些国家相距甚大。有的委员表示，我国证券投资基金起步晚，发展快，随着基金业的快速发展，当前出现了很多新情况、新问题，迫切需要有一部证券投资基金法加以规范。
不少委员认为，为证券投资基金立法对发展机构投资者，稳定和发展证券市场，保护证券投资基金多方面的权益都有好处。再次提请审议的证券投资基金法草案提高了设立基金公司的门槛，缩减了基金管理人、基金托管人的资格范围，并在基金信息披露方面作了严格规定，这有利于维护基金份额持有人的利益，保证了基金财产的安全。
许多委员表示，与基金管理人相比，基金中小投资者处于弱势地位。证券投资基金法的核心应是保护中小投资者的利益。有的委员认为，草案应进一步对基金管理人、基金托管人利用与其他利害关系人之间的关联关系，从事损害基金份额持有人利益的行为，作出限制规定；还应加大基金管理人、基金托管人相关法律责任，以保护普通投资者的利益。
为加强信息披露，提高透明度，有的委员提出，对基金管理人、基金托管人及其他机构从事证券投资基金活动进行监督管理，对违法行为进行查处时，应当及时公告。如果不及时向社会公告证券投资基金活动中的各种违法行为，就容易造成基金投资者的不信任，甚至会引起法律纠纷。
一些委员就草案中是否为开放式基金进行短期融资、私募基金如何管理等具体问题提出了意见和建议。
5、首次落实并书面反馈人大意见 国务院交非典报告
十届全国人大常委会第二次会议分组审议国务院副总理吴仪 代表国务院所作的关于非典型肺炎防治工作的报告，并就此提出了意见和建议。根据国务院领导同志指示，国务院有关部门对这些意见和建议进行认真研究，积极采取措施逐项落实，并就研究落实情况向全国人大常委会提交书面报告。
据了解，全国人大常委会对国务院工作报告的审议意见和建议，是否需要国务院研究落实并提交反馈报告，法律上并无规定，过去也未有过。这次国务院对全国人大常委会就防非典工作报告的审议意见迅速作出反应，在不到一个月的时间内主动提交了书面报告。
这份名为《关于研究落实十届全国人大常委会第二次会议分组审议时对非典型肺炎防治工作提出意见和建议的报告》，共分８个部分，包括非典型肺炎的防治、农村地区非典防治、宣传、后勤保障、科技攻关、学校防疫、社会治安、组织领导等方面的工作情况。
关于防治工作，报告说，国务院依法对非典进行防治和管理。将非典列入法定管理的传染病，要求各级政府及其有关部门认真贯彻传染病防治法。公布和实施突发公共卫生事件应急条例，进一步完善应急机制，将应对突发公共卫生事件纳入法制化轨道。卫生部拟定的传染性非典型肺炎管理办法也已发布施行。
报告说，为控制传染源，切断非典传播途径，采取了４项措施：建立临床与防疫紧密结合的应急工作模式；及时收治所有确诊和疑似病人；努力切断传播途径；注意防治工作中的盲点、盲区。为积极做好医疗救治工作，坚持分散接诊、集中收治的原则；做好医院的医疗准备工作；规范临床诊断标准；注重医护人员培训，及时表彰先进人物。此外还完善疫情报告分析机制，从４月２６日起，各省、自治区、直辖市开始向卫生部报告疫情个案，以便进行全国疫情分析。
关于农村地区防治工作，报告说，建立县、乡、村工作责任制，加强返乡人员特别是农民的管理；各地制定农村防治预案，认真落实培训、宣传教育、疫情监测与报告、减少农民工流动、开展爱国卫生运动等各项防治措施；加强防疫检查，及时掌握疫情信息，各地普遍建立了农民工档案并实行登记管理；加大宣传力度，印制了大量宣传手册。
关于科技攻关工作，报告说，有关部门充分调动国内科研力量，开展国际交流合作，加快科研步伐。目前已启动８７项科研攻关项目，落实１亿多元攻关经费。主要是加强流行病学研究，尽快查清病源，掌握流行规律；加强诊断、药物、防护装备等方面的研究开发；紧急部署血清疗法的应用和特异免疫球蛋白的研制工作。
6、南京要拍五项基础设施冠名权 不考虑社会自然人
南京市五项基础设施冠名权拍卖日前正式接受报名登记，拍卖活动定于7月18日上午在华美达怡华酒店举行。所拍冠名权期限暂定十年，期满后予以注销并重新冠名。
据此间媒体报道，在不久前举办的"南京重大项目投资洽谈会"上，南京市向中外客商发布了拍卖玄武湖隧道、机场连接线、赛虹桥立交、双桥门立交、纬九路等五项基础设施冠名权招商信息。这五项基础设施投资总额约四十亿元。
南京市城建集团介绍说，冠名权拍卖不考虑社会自然人，参拍企业及其产品要有良好的信誉和知名度。
7、云南5年有20多万残疾人得到不同程度康复
此间召开的云南省残疾人联合会第四次代表大会披露，自１９９８年云南省制定残疾人事业５年计划纲要以来，已有２０多万残疾人得到不同程度的康复，约占全省残疾人总数的８％。
得到不程度康复的残疾人中，包括８万多名白内障患者、３５２０名聋儿和３万余名重性精神病患者，以及２．６万多名肢体残疾和小儿麻痹后遗症患者，以及接受其他手术治疗或康复训练的残疾人近６万人。
５年来，云南省对残疾人的教育不断扩展，残疾儿童入学率由４７％上升到７７.８％；特种教育学校发展到２５所，在校学生达１７０００多人，近４００名残疾考生考上了大学。云南省还把残疾人中等专业学校改制为普通中专并进行扩建，使更多的残疾学生接受教育。
云南省残疾人劳动就业服务机构发展到１４２个，５.６万城镇残疾人被安排就业。对残疾人的扶贫工作也取得明显成果，累计扶持贫困残疾人５９万人，解决温饱３１.４万人，其中发放残疾人康复扶贫专项贷款７７７５万元，另有３．７８万多残疾人被纳入最低生活保障制度照顾范围。
残疾人健康状况、学习状况、就业状况和生活状况的改善，拉动了残疾人文体活动的发展，近年来，一批批云南残疾人代表在全国各类残疾人文艺汇演中获奖并到世界各地巡回演出，云南省残疾人运动员在重大国际体育赛事中已累计获６９枚金牌。
