热点关注七：“三级片”能合法放映吗？
重要内容提示
以色情、暴力等为主要特征的“三级片”，一直被认为是腐朽、堕落的精神垃圾，是和精神文明建设的方针背道而驰的。但随着人们生活观念的转变，不同人群的精神需求也出现了差异，我们通常认为的“三级片”也在一定的特殊场合开始放映。面对这种现实，出现了不同的声音，有专家提出了具体的立法建议，文化主管部门也表示应当进行立法。但此举在社会上引起了强烈的反响，支持者、反对者和中立者各持其辞，如何顺应社会的“合理”需要，进行合法的立法实践，正确处理好各方面的矛盾，这不仅仅事关文化市场的发展，也事关我们精神文明建设的具体内容，因此，这个立法实践应当引起各方的充分关注。本文将重点就以上问题进行分析。
一、新闻事件
1、《寡妇村》事件
1988年，珠江电影制片厂摄制的电影《寡妇村》在上映前亮出“儿童不宜”的告示，观众怀着好奇心走进影院，结果发现影片根本没有出格的情节。于是媒体纷纷展开批评讨论，《寡妇村》因而成为国产片拿分级当炒作的第一例。
2、《二月四日》事件
在去年的金鸡百花电影节上，一部有同性恋和乱伦内容的电影《二月四日》被安排在当地一个小学放映，立刻在全校师生中引起轩然大波。这一事件是促使王兴东提交建立电影分级制提案的因素之一。
二、电影分级制立法提案的提出
著名电影编剧、全国政协委员王兴东近日表示，他在今年3月举行的全国政协会议上提出的电影分级制提案，受到国家电影主管部门的赞同和支持，广电总局日前正式答复王兴东，表示将尽快制订符合中国国情的电影分级制。行内专家认为，一旦有了明确的电影分级制度，此前很多因为概念含混、标准不清而受到歧视和排斥的所谓“三级片”，将可以在内地合法上映，这将对国内电影的创作及市场化发展起到促进作用。
在今年3月举行的全国政协会议上，作为全国政协委员的王兴东向大会提交了一份题为《实施“儿童不宜”审定标准，电影产品分级制势在必行》的提案，呼吁有关方面尽早制订和实施电影产品分级制法规。
这份提案在全社会引起了广泛关注，也受到电影主管部门的重视。据王兴东介绍，早在3月26日，国家电影局局长童刚就向他明确表示，电影局要积极推进电影分级制的制订和实施。日前，广电总局就王兴东的提案作出了正式的书面答复：对于如何建立电影分级制度和审查的具体操作办法以及分级之后如何规范管理等问题，电影局正在进行广泛调研和认真论证，并将向全国妇联、团中央、中国影协等征求意见，力争尽快制订出符合中国国情的切实可行的办法。王兴东表示，政府对电影分级制的态度是积极、务实的。他相信电影分级制的最终出台已不再遥远。
王兴东认为，随着中国加入WTO，内地不仅要更多地引进外国电影，还要让国产电影更多地走出去。但由于我们没有实施电影分级制，在政策规范上没有与国际接轨，很多影片我们不敢引进，自己的电影产品也出不去。“你的电影没有分级，人家根本不知道该在哪一类影院里放映。这就要求我们尽快建立电影分级制。
三、专家意见
西方发达国家50年前就开始实行电影分级制。事实证明，这对电影业的发展起到了重要作用，西方国家电影内容的丰富多彩和电影市场的繁荣规范，很大程度上都与它们较早实施分级制有关。王兴东说，“有着这么多成功的先例，我们在制订这一制度时，就不需要过多地去论证。”
1、创作将有法律依据
“制订电影分级制是尊重观众、适应市场的做法。”王兴东认为，当代电影市场越来越细化，对象也越来越具体，总让大人小孩同看一部电影显然是不合情理的，电影产品应该有更为明确的针对性。“有了电影分级制，就可以根据不同的对象，创作不同内容和级别的电影，这既是对未成年观众负责，也是对成年观众负责。”据了解，王兴东的电影分级制提案的提出，赢得了大多数电影同行和观众的赞同，某大门户网站的调查结果显示，90%以上的网民支持建立电影分级制。专门从事未成年人权益保护研究的中国政法大学教授皮艺军，对电影分级制提案也给予高度评价。
电影分级制是多数电影创作者最迫切的要求。包括张艺谋、黄建中、冯小刚等众多电影界知名人士都先后对王兴东的提案给予支持。他们认为，只有建立电影分级制，才能保护电影艺术家的自由创作权。王兴东说：“艺术生产必须以法律为依据，艺术家的自由创作权必须是法律赋予的。由于没有分级制，艺术家在创作中没有客观、明确的标准和依据，不知道什么是能表现的，什么是不能表现的。一些影片出来后又被‘莫名其妙’地封杀，创作权就不能得到有效保障。”
2、电影可分三个级别
王兴东认为，借鉴国际通用的办法，我国电影可以分为三个级别：普通级，这是“老少咸宜”的普通影片；一般限制级，有一定的特殊内容，限制15岁以下少儿观看；严格限制级，禁止18岁以下的未成年人观看。
有了这样的分级制，国产电影的创作空间将得到大大拓展，包括裸体和暴力这些长期被国内电影界‘纠缠不清’又常常无法涉及的题材和情节，都可以在分级制的规范下合法、正当地登上银幕。
四、政府回应：广电总局力争尽快制定电影分级办法
在今年举行的全国政协会上，著名编剧、全国政协委员王兴东正式提出电影分级制提案。日前，广电总局给王兴东发来正式答复，表示正在对电影分级问题进行广泛调研，认真论证，将继续征求全国妇联，团中央、中国电影艺术家等各方面意见，力争尽快制定出符合中国国情的切实可行的办法。
广电总局对王兴东对电影事业的关心和支持表示感谢，并对他的提案作出了书面的正式答复。广电总局表示，为了更好地保护青少年身心健康，政府、业内人士及社会各界提出了许多办法，其中包括电影分级制度。对于建立电影分级审查具体操作办法如何制定、分级之后如何规范管理等方面的内容，将继续分别听取有关方面的意见。
五、社会调查：电影分级，你赞成吗？
“影视剧里打打杀杀还是太多，血腥的场面不仅刺激孩子，也会对他们社会观念产生影响。”参加今年“两会”的不少代表、委员，对电影、电视传播中一些不良文化对孩子的影响表示担忧。
目前，世界上一些发达国家为了保护未成年人的健康，通行的办法是给影视作品分级、或者是分时段播出，一些涉及暴力、色情内容的节目播出受到严格限制。
其实，中国电影分级制在电影圈里已经呼吁了10多年。政协委员中也有很多同志就分级问题多次表示过关注并提出过意见，但由于多种原因，一直没有能够实现。“‘分级制’是保护未成年人的一个方面，更重要的还是要倡导影视文化的健康。”刘中慧代表说。
中国青少年法律援助中心主任佟丽华表示，我国目前对有色情内容的影视、游戏的控制是比较成功的，但是对有暴力内容的控制就较宽松。我们经常能从电视、录像和电影镜头中看到各种打打杀杀的镜头，而且往往是打了很长时间还不见有人受伤，这给青少年形成人的身体不怕打的印象。而且，青少年接触影视、游戏多了以后，逐渐淡化了对暴力的恐惧和排斥心理，漠视了对生命的尊重，这是很可怕的。
心理学博士黄维仁说，美国的一项研究显示，美国青少年犯罪率和影视节目暴力内容的多少成正比。如果某一阶段影视节目中暴力内容增多，那这一阶段青少年犯罪现象就呈增加趋势。反之，则下降。他建议对影视节目内容进行分级，尽量减少对青少年的不良影响。
也有反对者认为，中国目前并没有非常暴力、色情的影片，引进分级制，没准倒会刺激这类影片的产生。“分级”，更有可能被一些导演作为炒作自己影片的手段。
（一）正方意见
1、分级就等于分室
先说几句题外话，过去我们住房困难的时候，孩子和父母是住在一个房间的。现在我们住房宽裕了，父母有自己的卧室，儿童也有自己的睡房，这也就是说，父母的活动跟孩子应该已经有了一种阻隔。
电影其实也是如此，在没分级的时候，为了同时照顾儿童和成人，电影只能处于中庸状态，其实这对孩子的发展是相当不利的，因为他们总是在探问，在猜测，成人们也总是忐忑不安地怕伤害孩子们，这样对双方的心理都会造成一种不正常的别扭。现在，如果实行分级制度的话，那也就等于成人有成人的空间，孩子们有孩子们的空间。这是对孩子们的一种保护，也给成人带来了一种心理上的安全。所以，我是绝对赞成分级制的。
2、电影分级大势所趋
中国影视市场正处于发展阶段，实行电影分级制度，对电影产品严格归类和定位，对一些涉及暴力、色情内容的节目严格限制，满足不同的消费群体，让观众有选择地消费，避免或降低电影中一些镜头对青少年的负面影响。
另一方面，实现分级，也给电影创作者带来了更大的自由创作空间，充分发挥他们的创造力和想象力，使电影作品能步入多元化、个性化发展。
3、电影分级家长心愿
我和爱人都很喜欢看电影。每逢节假日，全家人总会欢欢喜喜地去看一场电影。本来看得很投入、很愉快的，但防不胜防地，会冒出一些打打杀杀的血腥暴力镜头、色情的场面，每次，我都急着赶快蒙上儿子的眼睛。经常闹个措手不及，让人十分尴尬扫兴。
实行电影分级制，是我们做家长的心愿。不良文化，暴力色情，对青少年的影响与危害，不可忽视。青少年的犯罪行为，大多是受了不良文化的毒害诱发的。我作为一名家长，非常希望让自己的孩子能远离这些东西的影响。实行了电影分级，我们就可以选择适合儿子观看的电影，不必再提心吊胆。
实行电影分级，既是做家长的希望，也是社会发展的必然趋势。有关部门应该积极反应，早作行动。至于可能出现的炒作现象，只要早作防范，严格管理，是完全可以避免的。
4、多管齐下才有效
给影视作品分级，是很多国家通行的有效方法，我国也应当采用。但，仅靠分级制是不够的，必须多管齐下，才会有效。
第一，应加强审查，严格影视作品出炉的审查，严格各种级别的划分标准。
第二，应限时播放，凡带级影片不允许在周末及黄金时段播出。
第三，严格管理影院、网吧，带级片绝不能让十八岁以下的孩子观看。
第四，应加强教育，并将不看带级影片列入学生行为规范。
第五，应为以上措施立法，以法律的形式规定下来。依靠各方面的综合努力，让孩子们远离暴力、色情的影响。
5、看清道路后再走
在世界上的任何地方，电影审查都是存在的，因为电影这种艺术形式同时也是一种极其有效的传播手段，电影内容的失控对于社会的危害无论怎么强调都不过分。但问题在于传统的电影审查在试图造就全面“老少咸宜”的同时，会不顾实际情况地消灭丰富多彩的多样性，进而损害电影产业的发展，也损害了社会文化的发展。电影分级制度的确立给电影的自由与不危害社会间找到了一个平衡点。
分级审查制度能够告诉每部电影的级别是否适用于该个体，但仅这个制度本身还远不能保证每部电影只被适用人群观看，而要做到这一点就必须有一个综合、完善的法律机制和监督机制来对观众范围进行控制。
电影分级这一步肯定要迈出，但必须是在会走路的前提下、看清了道路后再走。
6、影视分级，宜早宜快
我曾在美国探亲、旅居一年，我发现，那里的电影凡有涉及色情、暴力内容的都标有“X”标记，意即18岁以下的青少年不宜，影院不得售票给他们。看上去像是18岁以下的青少年，即使有票，还要出示有关证件证明年龄，否则不得入内。这种方法很值得我们借鉴。
我以为，影视分级，宜早宜快。国家有关部门要进行研究，制订相关法律法规，对电影市场严格管理。坚决不允许18岁以下青少年观看带有暴力、色情因素的电影；至于带级电影，应由加密锁定的专门频道放映，使未成年者无法观看。
（二）中立意见
1、主张虽好暂难执行
将影视作品分级，保护未成年人不受暴力、色情因素的影响，确实是件好事，然而目前还不宜出台，因为执行起来太困难。
首先，大多数青少年与上影院相比，更愿意将电影光碟带回家。这种家庭休闲，是很难监控的。充斥市场的大量盗版、走私光碟屡禁不止，青少年很轻易就能获得这些碟片，实行了分级制，可能会刺激他们去寻觅那些带级的电影。最后，出于商业利益的驱动，影院也未必能严格控制青少年观看带级电影。因此，目前实行影视片分级制度，还很难达到良好的效果。与其有令不行，煮成一锅夹生饭，还不如暂缓而行。
(三)反方意见
1、分级是对精神文明的亵渎
鲁迅在《儿童不宜》一文中，已经犀利地批评了那些做爸爸的对色情的热衷。他的意见是，为了保护儿童，绝不应该让这种某某级的片子出现。鲁迅先生的观点是完全正确的，儿童要比成人纯洁得多。现在的问题是，我们这些成人为什么需要分级制，这是不是意味着我们自甘堕落，沉浸于色情与暴力之中。我们这些成人难道应该心安理得地在分级制中得到某种放纵吗？不，这是绝对不允许的，这是对精神文明的一种亵渎。我想我们应该自律。让做爸爸妈妈的向他们的孩子学习吧，像他们一样纯洁。
2、“分级”救不了中国电影
对于面临诸多困难的中国电影来说，“分级”只是一个辅助性手段而不是解决问题的关键与根本。“分级”无疑可以为电影发行放映环节中许多商业与道德之间不可调和的矛盾死结找到一片缓冲地带，由此也对电影的艺术创作提供了一定程度的宽容。然而，电影“分级”所带来的宽容度似乎是专门针对色情与暴力的，并不过多涉及作品的思想观念和主题表达。
此外，电影审查在内容、主题和思想观念上如何做到有法可依而不是一个人一种看法，就不像“分级”这样简单了。我们的电影审查应该有详细的、刚性的、一目了然的明确标准，而且应力求避免随意性。只有这样我们的电影人才能明明白白拍电影、理直气壮地走工业化和产业化道路。所以说，电影“分级”是必要的，但仅仅有“分级”是不够的。
3、别让“三级片”合法化
实行“电影分级”制，就目前而言，实际意义并不大。笔者不赞成急着实行“电影分级”制，理由有二：首先，我国目前实行的电影发行放映核查审批制度，是比较严格的，对电影市场的监管也是比较成功的，市场上公开放映的电影，按照国外“三级片”的评定标准，并没有哪一部够格，倒是有一些影片为了炒作，硬是给自己安上了“儿童不宜”的帽子。
第二，退一步说，暴力、色情等不良文化，其传播渠道不仅有电影，更有电视、网络、光碟和书报杂志等。所以，单纯实行电影分级制，也是不能根本解决问题的。何况，如果实行分级，就有可能让三级、四级，乃至五级电影合法化。很难想象，未来的电影市场上合法的“三级片”会是什么模样？这样的影片是我们需要的吗？与我们追求的先进文化，是否背道而驰？
六、国外电影分级制度浏览
1、伊朗电影分级制度
目前，伊朗的电影审查制度分为四个步骤：第一，剧本必须通过审查。第二，申报演员和剧组人员名单，申请拍摄许可。第三，完成后的样片送审，来决定影片的命运，通过，要修改还是被禁。最后，导演制片人申报银幕许可，影片被分为A，B，C三级以决定电影的发行渠道和宣传方式。
伊朗的电影分级是与欧美电影分级不同的，它与电影内容无关，A，B，C的级数是电影质量的分级。因而A级电影可以在官方的电视台上发布广告，在最好的院线最佳时间上映。C级则被禁止在电视上播广告，也只有较差的，少量有限的影院在非高峰时间播放。所以通过多层的审查，电影法律决定了影片的内容及市场。
2、香港电影分级制度
•第Ⅰ级：适合任何年龄的人观看；
•第Ⅱ级：儿童不宜观看；其中：
•第ⅡA级：儿童不宜——在内容和处理手法上不适合儿童观看；影片可能使用轻微不良用语和少量裸体、性暴力及恐怖内容，建议有家长指导；
•第ⅡB级：青少年及儿童不宜——观众应预期影片内容不适合成分的程度较第ⅡA级强烈；强烈建议家长给予指导；影片可能有一些粗卑用语及性相关的主语词；可含蓄地描述性行为及在情欲场面中出现裸体；影片可能有中度的暴力及恐怖内容；
•第Ⅲ级：只准18岁(含)以上年龄的人观看。
3、加拿大电影分级制度
网路与多媒体的流行，使得父母对如何判断什么图文资料是否适合儿童阅览，前所未有的深表关注。假如家长对这个问题茫无头绪，不妨参考一下既有的电影及录影带分级制度，其中一些普遍原则很值得借镜。电影和录影带分级，注明哪些级别“儿童不宜”，其原则并不简单，因为这方面的社会规范不是一成不变的，会随着时日而变迁。加拿大卑诗省的“电影分级办公室”(Film Classification Office)就指出，在制订分级原则时，要考量社会学、人类学及心理学等方面的社会发展因素，要参考民众观览媒体的行为反应研究报告，要经常察视全国的相关立法、措施以及法庭判例。为了让民众了解相关观念及制度的变迁。
目前在卑诗省，电影及录影带的分级是根据“映片法案”(Motion Picture Act)及“映片法规”(Motion Picture Regulations)予以规范。所划分的级别可分为三大类：
一、无条件容许何年龄人士观看：
“普通”级(General)──适合所有年龄人士观看。
“家长指导”级(Parental Guidance)──容许所有年龄人士观看，但主题及内容不一定适合所有儿童，宜在家长指导下观看。
二、有条件容许儿童青少年观看：
“十四•陪看”级(14 Accompaniment)──任何十四岁以下的观众必须在成人陪伴下才能观看；并向家长提出警示：映片可能包含暴力、粗俗语言或性爱相关内容。
“十八•陪看”级(18 Accompaniment)──任何十八岁以下的观众必须在成人陪伴下才能观看；并向家长强烈提出警示：映片可能包含显而易见的暴力、频密的粗俗语言、性爱行为或可怖内容。
三、绝对不容许儿童及青少年观看：
“限制”级(Restricted)──只容许十八岁或以上人士观看。映片可能包含显而易见的性爱或暴力内容；但分级当局对这一类映片仍有正面看法，认为可能在艺术、历史、政治、教育或科学等方面具有一定价值。
“成人”级(Adult)──只容许十八岁或以上人士观看。映片可能包含显而易见的性爱或暴力内容；分级当局对此并无表达正面看法，但认为尚可为社会大众所容忍。
4、新加坡电影分级制度
G级为普通级，其中再分为适合所有年龄的电影和需要家长从旁指导的PG级电影。
NC16级为16岁以下不宜，《拯救雷恩大兵》因包含太多粗俗语言而于1998年成为第一部列入这一级的电影。
R(A)级为限制级（艺术）电影，只供21岁以上的成人观赏
5、美国电影分级制度
美国的MPAA，它的全称为“The Motion Picture Association of America ”即“美国电影协会”，总部设在加利福利（Encino,California ）。这个组织成立于1922年，最初是作为电影工业的一个交易组织而出现的。如今它涉足的领域不仅有在影院上映的电影，还有电视、家庭摄影（home video）以及未来有可能会出现的其他传送系统领域。
MPAA在洛杉玑和华盛顿为它的成员服务。它的委员会的主要成员由也是MPAA的会员的美国最大的七家电影和电视传媒巨头的主席和总裁共同担任。他们是：
．迪斯尼公司（Walt Disney Company;）
．索尼声像（Sony Pictures Entertainment, Inc.;）
．Metro-Goldwyn-Mayer Inc.;
．派拉蒙公司（Paramount Pictures Corporation;）
．21世纪福克斯公司（Twentieth Century Fox Film Corp.）;
．环球影像（Universal Studios, Inc）
．华纳兄弟（Warner Bros. ）
MPAA制定的影视作品的分级制度如下：
•G级： （GENERAL AUDIENCES All ages admitted.）大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所有年龄段的人观看——该级别的电影内容可以被父母接受，影片没有裸体、性爱场面，吸毒和暴力场面非常少。对话也是日常生活中可以经常接触到的；
•PG级：（PARENTAL GUIDANCE SUGGESTED Some material may not be suitable for children.）普通级， 建议在父母的陪伴下观看，有些镜头可能让而用产生不适感.辅导级，一些内容可能不适合儿童观看——该级别的电影基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，此外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围；
•PG-13级：（PARENTS STRONGLY CAUTIONED Some material may be inappropriate for children under 13. ）普通级，但不适于13岁以下儿童.特别辅导级，13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜——该级别的电影没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时回游吸毒镜头和脏话；
•R级：（RESTRICTED Under 17 requires accompanying parent or adult guardian.） 限制级，17岁以下必须由父母或者监护陪伴才能观看．限制级，17岁以下观众要求有父母或承认陪同观看——该级别的影片包含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸毒等场面和脏话；
•NC-17级： （NO ONE 17 AND UNDER ADMITTED ）17岁或者以下不可观看 17岁以下观众禁止观看——该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。
另补充几种特殊的分级：
• NR OR U：NR是属于未经定级的电影，而U是针对1968年以前的电影定的级。
• M，X OR P：这一级中的电影基本上不适合在大院线里公映，都属于限制类的。
可见，电影的分级制度的初衷是为了保护儿童和青少年的。但是有时候，在商业利益面前，电影分级制度无能为力。很多片商不顾电影分级制度，一昧向青少年观众推销暴力、色情电影。而且有时候，色情与非色情，色情与情色，它的界定有时候也有一定的难度。
“艺术无禁忌”，但是艺术的界限又在哪里？引起争议的也有很多。例如《比利•艾利略》是一部艺术水平很高的影片，讲述一个很有芭蕾舞天赋的11岁男孩的故事。但MPAA给它的评级是R级，而不是PC-13级。可见到敏感的R级和PG－13级的时候，片子本身的艺术性也要仁者见仁，智者见智了。在这个肉欲横流的社会，有认真的为艺术而做的电影和导演，但很多也是纯粹是为了金钱的驱动。
电影分级制度并不能说是100%的精确，但是它至少提供了一个可以有些秩序的标准和参考。
6、英国电影分级制度
“U”级：普通级——适合所有观众。在此级节目中只能偶尔使用“damn”（该死）、“hell”（见鬼、混蛋）这类轻微的咒骂语言，极少使用其他温和的咒骂语言；
“Uc”级：特别适合儿童观看；
“PG”级：家长指导级；
“12”级：适合12岁以上是成人观看；
“15”级：适合15岁以上是成人观看；
“18”级：适合18岁以上是成人观看。
7、香港电影分级制度
第Ⅰ级：适合任何年龄的人观看；
第Ⅱ级：儿童不宜观看；其中：
（1）第ⅡA级：儿童不宜——在内容和处理手法上不适合儿童观看；影片可能使用轻微不良用语和少量裸体、性暴力及恐怖内容，建议有家长指导；
（2）第ⅡB级：青少年及儿童不宜——观众应预期影片内容不适合成分的程度较第ⅡA级强烈；强烈建议家长给予指导；影片可能有一些粗卑用语及性相关的主语词；可含蓄地描述性行为及在情欲场面中出现裸体；影片可能有中度的暴力及恐怖内容；
第Ⅲ级：只准18岁（含）以上年龄的人观看。
8、台湾电影分级制度
●普遍级(普级)：一般观众皆可观赏。
●保护级(护级)：未满六岁之儿童不得观赏；六岁以上未满十二岁之儿童须由父母、师长或成年亲友陪伴辅导观赏。
●辅导级(辅级)：未满十二岁之儿童不得观赏；十二岁以上未满十八岁之少年须由父母或师长注意辅导观赏。
●限制级(限级)：未满十八岁之儿童及青少年不得观赏
9、法国电影分级制度
法国电影作品分级委员会希望从形式上摆脱任何审查理念的束缚，将宗旨定位在发展经济、保护儿童上。为此，制订了3种等级：禁止不满12岁儿童观看的影片；禁止不满16岁青少年观看的影片和众所周知的X级影片。此外，还有TP级，即所有人可以观看的影片和TP+avert级，为大众可看，但要警惕某些内容。
