抗击“非典”　全国人大常委会开展专项调研和执法检查

2003年4月16日,世界卫生组织在日内瓦正式确认：科学家们已从非典型性肺炎组织标本中成功地分离出了一种新的冠状病毒，他是冠状病毒的一个变种，是引起非典型性肺炎的病原体，此前一天我国科学家已成功地完成了该病毒的全基因组序列测定。国家卫生部依法及时把非典型肺炎列为法定管理的传染性疾病。全国人大常委会也就非典防治问题进行了多项专题调研和执法检查工作。
    全国人大常委会审议《中华人民共和国传染病防治法》实施情况。4月25日下午，在十届全国人大常委会第二次会议上受温家宝总理的委托，国务院副总理吴仪代表国务院向全国人大常委会报告全国"非典"型肺炎防治工作的情况。随后，吴邦国委员长和全国人大常委会组成人员一起就全力战胜"非典"型性肺炎与实施《传染病防治法》的情况进行了审议。据悉，现行的《中华人民共和国传染病防治法》是１９８９年2月21日举行的七届全国人大常委会第六次会议通过的，当年9月1日起施行。该法律是１９９８年12月23日举行的七届全国人大常委会第五次会议上被提请审议的，时任卫生部部长陈敏章就关于中华人民共和国传染病防治法草案做了立法说明。他在关于立法的基础时说：传染病威胁的对象是整个社会，因而防治传染病也是整个社会的共同责任。１９５５年国务院批准颁发了《传染病管理办法》，１９７８年国务院又将办法修订为《急性传染病管理条例》，这两个行政法规是对我国传染病预防控制工作特别是在我国消灭天花、控制鼠疫和其他一些传染病的流行方面起到了非常重要的作用。当时传染病在人的各种死亡原因中的顺位，已从第一位下降到了第六位。《中华人民共和国传染病防治法》参照了国际上统一分类的标准，结合当时我国实际情况，将全国发病率较高、流行面积较大、危害严重的35种急性和慢性传染病，分甲乙丙三类列为法定管理传染病。甲类传染病是指：鼠疫和霍乱。当时考虑到我国大陆尚未发现艾滋病病例，同时该病的潜伏期较长，传播途径特殊，传播速度相对较慢，因而该法律将其列为了乙类传染病。在传染病防治法提请审议时就已经考虑到在全国范围或者在部分地区可能出现一些不可预测的新的传染病，或者某些病种被消灭的情况，该法律同时规定："国务院可以根据情况，增加或者减少甲类传染病病种，并予以公布；国务院卫生行政部门可以根据情况，增加或减少乙类、丙类传染病病种，并予以公布。"到１９９１年12月6日由国务院批准卫生部发布的《中华人民共和国传染病防治法》实施办法中，对传染病菌（毒）的分类分为三类，艾滋病病毒与鼠疫耶尔森氏菌、霍乱弧菌、天花病毒被依法列为一类法定管理传染病菌（毒）。全国人大常委会组成人员在审议中认为：防治"非典"必须动员社会各个方面的力量，形成群防群治的局面。要大力宣传和坚决贯彻《中华人民共和国传染病防治法》。传染病防治法以法律的形式，明确了公民、社会有关组织和政府有关部门的责任。因此，必须将"非典"的防治工作纳入法制轨道。各级政府和有关部门必须依法负起责任。要及时准确地向社会通报和公布疫情，以提高广大人民群众的警惕性，提高社会整体协同的能力。要依法加强对传染病人的管理，切实切断"非典"传播途径。要加强法律的实施，把法律的各项规定落到实处。
    全国人大常委会针对固体废物污染问题将开展专项执法检查。固体废物污染严重一直是社会关注的热点环境问题之一，特别是近期在我国出现了非典型肺炎疫情，使固体废物污染防治工作显得更为迫切。根据今年的执法检查计划，全国人大常委会组成执法检查组，将赴全国各地检查固体废物污染环境防治法的实施情况。4月３０日举行的执法检查组第一次全体会议上，全国人大常委会副委员长王兆国在会上指出，人大的执法检查，主要是督促法律实施主管机关进一步解决固体废物污染环境防治法实施中存在的问题，保障人民群众身体健康，促进经济社会的发展。人大和政府分工不同，但目标是一致的，人大进行执法检查，既是对政府的监督，也是对政府工作的支持。全国人大常委会副委员长、执法检查组组长盛华仁说，防治固体废物污染刻不容缓。当前，固体废物产量逐年增加，处理处置还处在比较低的水平，危险废物威胁环境安全，特别是最近非典型肺炎产生的病原体污染的废物，是必须尽快研究解决的问题。据悉，这次执法检查的重点包括：工业企业开展清洁生产、固体废物的处理和综合利用的情况；城市生活垃圾分类回收、合理利用和集中处置的情况；危险废物管理、进口管制和处置的情况。执法检查组将分赴天津、辽宁、上海、福建、重庆等地检查，并委托一些省级人大常委会对本地贯彻实施的情况进行检查。盛华仁还要求，执法检查要深入现场，深入实际，掌握第一手材料，了解真实情况；要对检查中发现的重大问题进行跟踪检查，督促政府部门加快整改进度，提高整改实效。必要时可对有些问题予以曝光，公之于众，接受社会监督。