首先，主持人介绍了出席报告会的嘉宾和主讲人，并对该系列学术报告会的启动背景做了简要介绍。朱景文教授说，在中国特色社会主义法律体系在2010年即将形成之际，立法学研究会经过筹划，意在邀请全国人大常委会法工委长期从事立法工作的领导同志分别就各个部门法30年立法情况进行回顾与展望，从中发现和把握立法规律，促进立法实务界和学术理论界的充分交流，共同为完善中国特色社会主义法律体系贡献力量。
接着，由中国法学会周成奎副会长、中国人民大学法学院院长韩大元教授和《中国法学》副总编李仕春教授分别为本次报告会致辞。
周成奎副会长代表中国法学会表示了对本次报告会的衷心支持。他在致辞中指出，本次系列报告的筹划和成功举办有很多好处，第一是促进了学界和实务界的结合，第二是体现了理论与实践的结合，第三是说明了研究工作和的教学工作的良好结合，这是中国法学会一直以来的努力方向和目标。实现这“三个结合”，对于推动我们国家的法制建设，会起到一个很好的表率和推动作用。
法学院院长韩大元教授代表中国人民大学法学院对与会的各位领导、嘉宾和同学表示欢迎。感谢中国法学会和全国人大常委会法工委多年来对中国人民大学法学院工作的支持，指出“完善中国特色社会主义法律体系研究”系列学术报告会能在人大法学院举行是对中国人民大学法学院工作的肯定，并表示将继续履行好人大法学院应尽的义务。
《中国法学》杂志社副总编李仕春教授在简短的致辞中表示《中国法学》杂志作为本次报告会的主办方之一，将在中国法学会提出的实现“三个结合”的过程中发挥更大作用。
在主题报告环节，张春生会长围绕“行政法的立法进程与近期工作展望”这一主题做了精彩报告。张春生主任回顾30年来的行政立法，将行政立法从立法角度分为三个板块——行政组织法、行政运作法以及行政监督法。张主任以行政立法的时间为线索，对三个板块中包含的行政法规的制定和实施做了梳理。其中，着重对《国务院组织法》、《地方政府组织法》、《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等行政法律的起草、制定、颁布和实施做了阐述，并从亲历者和制定者的角度对当时的历史情况进行了回顾和说明。他指出，行政立法的过程体现了“授权”和“顾全”两个指导思想。“授权”的主体是权利机关，通过法律授权给行政机关，行政机关的权利来源于人大、来源于法律，最终是来源于人民，没有权力机关对行政机关的授权，行政机关就不能自己给自己设定权力；“顾全”则是通过行政程序法和行政监督法实现的，行政程序是权力运行当中的控制，行政监督则体现了事后的监督和事后的救济，立法机关正是在这种思想的指导下来进行立法工作的。此外，张主任还对学者们所关心的《行政强制执行法》何时能够出台做了展望，并且就行政程序法典的制定从个人的角度阐明了观点和立场。
进入嘉宾评议环节，首先由人民大学法学院莫于川教授进行评议。莫教授用七个“特别”对张主任的演讲作了精辟概括——脉络特别清楚、概括特别精辟、认知特别深刻、细节特别生动、用语特别准确、话语特别简明、态度特别谦和。并指出，通过本次讲座能够感受到我们国家几十年改革开放走过来的使命感、责任感，主讲人不仅有高度的法学素养，还有深刻的法制智慧，而且熟悉工作，聆听这样的专家型立法官员、领导干部的讲座，确实受益匪浅。应当感谢张春生主任为行政立法所做的研究和贡献。
杨建顺教授在评议中首先回顾了和张春生主任同赴美国期间的交流与合作，并指出通过聆听本次报告，了解了行政立法中实务部门的思路，不仅知其然且知其所以然，尤其是地方政府组织法的立法历史让自己获益良多。杨教授还就行政程序法何时将提上立法议程、明年即将实施的《社会保险法》如何落实、建立中国特色社会主义法律体系在行政法体系当中还应该着眼哪些方面等问题与张主任进行了咨询和交流。
王贵松副教授则在评议中用翔实的数据资料说明了建国以来全国人大法律委员会和全国人大常委会法工委审议的立法数量变化，希望张春生主任结合30年的立法工作经历，就全国人大法律委员会和全国人大法律工作委员会之间的职能合作与分工发表看法。
最后是提问环节。张春生主任与听众进行互动交流。到场的学者和同学就行政诉讼中的和解、立法监督、违宪审查等问题踊跃提问，张主任对于嘉宾的点评和同学们的提问都一一作了热情的回应。他的回答鞭辟入里，却又简明扼要，其耐心谦和的态度给在场的所有人留下了深刻的印象。最后，在热烈的掌声中报告会顺利结束。
本次系列报告会是由立法学研究会和中国人民大学法学院共同承担的，中国法学会十大专项项目之一——“完善中国特色社会主义法律体系研究”项目的组成部分。“行政法的立法进程与近期工作展望”是系列报告会的首场报告会，系列报告会的其他场次将陆续举办。
来源：中国法学会网，2010-11-18
主办：中国社会科学院法学研究所、国际法研究所
地址：北京市东城区沙滩北街15号
