问责对于武装冲突中保护平民至关重要

美国东部时间７月７日上午，安理会围绕"武装冲突中保护平民"的主题举行高级别公开辩论会。潘基文秘书长、主管人道主义事务的霍姆斯副秘书长、人权高专皮莱以及安理会成员国代表纷纷与会并发表重要讲话，对世界上不少地区仍有许多平民受到武装冲突的威胁和伤害深表关切，敦促冲突方切实遵守国际法和安理会决议精神，保护平民的生命、财产安全和正当权益，并呼吁安理会与当事国政府进一步加强合作，在预防和控制冲突的同时，有效打击有罪不罚问题。

主管人道主义事务并兼任联合国紧急救援协调员的副秘书长约翰-霍姆斯（John Holmes）即将于本月离任。作为自己向安理会所作的最后一次工作通报，他在７月７日举行的高级别公开辩论会上就"武装冲突中保护平民"的问题发表了长达２０多分钟的讲话。霍姆斯强调指出，过去１０多年来，安理会高度重视保护平民问题，并为此做出了积极努力。然而，随着武装冲突特点的变化及各种复杂因素的影响，国际社会在保护平民问题上仍然任重道远。

霍姆斯："（英语）仅２００９年一年，就有成千上万名平民在冲突中丧生，从加沙到斯里兰卡，从刚果民主共和国到巴基斯坦，从阿富汗到索马里，以及其他很多地方。武装冲突不仅造成了数不清的人员伤亡，包括对妇女和儿童的巨大身心创伤，而且还破坏了当地的社会、经济和文化纽带及机构。据联合国妇女发展基金统计，刚果民主共和国东部地区在２００９年共上报了１万５２７４起强奸案，其中绝大数由武装人员所为，但我们都知道这个数字与那些没有被记录在案的强奸案数量相比实际上微乎其微。由冲突导致的流离失所问题依然在持续恶化。２００９年，６８０万人为躲避战火而逃离家园，是自上世纪九十年代中期以来人数最多的一年。此外，据难民高专报告，世界各地的难民数量在去年突破了１５２０万人，而且难民自愿返乡和重新融入社会的情况也是近２０年来最差的一年。"

然而，２０１０年的情况也并未出现好转。据霍姆斯介绍，吉尔吉斯斯坦南部于６月１０日暴发的族裔暴力冲突已造成２７５人丧生，但实际死亡人数可能远高于此。在索马里，该国首都摩加迪沙当地的两家主要医院在过去３个月时间里就接收了１３８４名战争伤员，其中有３２８人是年龄不足１５岁的儿童。他呼吁安理会继续把武装冲突中保护平民的问题作为义不容辞的责任、放在和平解决冲突的政治进程大框架之下予以优先处理，并鼓励和推动会员国、区域组织以及国际人道援助机构扩大与相关武装团体的接触和对话，以进一步向其施加影响，促使其尊重并遵守国际人道主义法和人权法。

联合国人权高专皮莱在发言中表示，如果有罪不罚的问题得不到应有的重视，那么维护国际和平与安全、保护平民权利免遭践踏的任务便无法完成。

皮莱："（英语）对行凶者予以问责是保护平民的关键。我高兴地看到，安理会为此特别成立了相关调查委员会，并采取了一系列保护平民的重要行动。值得强调的一点是，保护平民的责任首先在于各国政府。在涉及种族屠杀、战争罪、危害人类罪以及严重侵犯人权罪行的调查和起诉方面，当事国尤其应担负起首要责任。有几个国家现在已经建立起了国家级的调查委员会，显示出寻求司法公正的意愿，我对此表示欢迎。这种国家调查机制必须是可信、独立和公正的，否则真正的问责机制将无法建立。"

潘基文秘书长当天在安理会发言指出，解决武装冲突中保护平民问题，仅靠安理会的努力是远远不够的。加强平民保护工作涉及方方面面，需要冲突当事方、有关国家、联合国各相关机构等发挥各自优势和专长，共同应对。而且，要想从根本上解决保护平民问题，国际社会必须找出冲突产生的根源所在。

潘基文："（英语）武装冲突，特别是现在频繁发生的国家内部争端，往往都是因为缺乏良好的国家治理、竞争稀缺的资源、种族排斥等复杂问题，或者所有这些问题相互交织在一起而造成的。气候变化、荒漠化和土地争端也能成为额外的冲突导火索。同时，缺乏有效的安全和法治机制也能造成问题的恶化。这些挑战将造成更广泛的影响，安理会在预防和解决冲突过程中必须坚决予以应对。这在长期将是为平民带来真正保护的最佳方式。"

潘基文同时对安理会近年来致力于重新制定维和行动授权、加强对维和人员保护平民职责的重视表示欢迎。但他强调，要确保维和人员顺利开展相关工作，安理会以及广大会员国必须为其提供必要的政治和物资支持。中国常驻联合国副代表王民大使在发言中就此阐述了中方的保留意见。

王民："联合国维和行动执行保护平民的授权是安理会基于个案做出的决定。我们主张，在制定保护平民授权时，应根据实际需要，并综合考虑当地局势及维和特派团的资源能力，不可一概而论。我们不赞同不顾现实条件，在维和行动中盲目推广保护平民的授权。坚持'当事国同意、保持中立、非自卫不使用武力'的维和三原则是确保维和行动取得成功的关键。在执行保护平民的授权时，如果偏离上述基本原则，不但不利于解决保护平民问题，反而可能引发更多的矛盾和问题，甚至会危及有关维和行动的顺利开展。"

当天有近４０个国家的代表在安理会公开辩论中发言。众多与会者一致认为，国际社会在保护平民问题上已经形成了一整套相对完备的国际法规则，但在国际现实中，不少规定尚未得到充分尊重和遵守。当务之急是确保现有规则得到全面、公正、有效的执行。在此方面，相关联合国机构和国际条约机构下一阶段应重点推动这些文件得到有效执行。

来源：联合国网站