从宪法学角度看社会主义法律体系的形成和发展

北京市法学会立法学研究会副会长兼秘书长翟国强在题为“从宪法学角度看社会主义法律体系的形成和发展”的主题报告中，分析并阐释了形成和发展中国特色社会主义法律体系的现状、问题和建议。首先，翟国强博士通过引入规则之治与关系治理这对分析范畴，认为两种治理方式各有利弊，而中国目前所处的阶段正是从关系治理向规则治理过渡的阶段，这个过程中容易发生经济危机和政治危机，因此如何缩短这样的转型过程，如何尽快实行规则治理，以避免其中可能发生的一些正当性危机就是关键所在。其次，在社会主义法律体系基本形成，或者说是有法可依的问题基本解决以后，法律实施的过程中仍存在很多问题。现实中，法律规则被社会实践架空既扰乱了公民对法律的合理期待，更导致了选择性执法和随意性执法问题。究其原因，既有法律实施环节的问题，又有立法质量的问题。立法质量问题第一表现为法律体系内部的矛盾，比如上位法和下位法之间的不一致或相抵触、同位阶的法律之间不衔接或有矛盾相抵触等；第二就是法律体系当中有很多概念不是法律的概念，而是采用了一些政治性的概念，这说明法律体现的独立性还不够。而提高立法质量，就是要保证立法的科学化和民主化。具体而言，一方面是要在现有的立法程序中纳入更多的利益诉求，扩大公民的有序参与，特别是在立法讨论、立法起草的过程中增加参与的广度；另一方面，就是要强调对立法过程的监督和控制，一个有效的办法就是在既有的民主立法程序之外启动宪法性审查，为基本权利的侵害提供一个最后的救济途径，使社会诉求和矛盾在法律体系内得到化解。最后，完善社会主义法律体系首要的是将法律清理机制常态化，发现问题随时审查，而且可以在具体的案件中发现问题及时转接有关机关来处理；第二个就是落实现在的备案审查制度，切实维护社会主义法律体系的统一；第三是要注意对立法不作为现象的研究，比如很多法律中明确授权有关机关制定配套立法，但相关的法律规则迟迟没有建立起来，这也不利于社会主义法律体系的完善。