六大建议帮扶中小企业

种种迹象表明，在非典的冲击下，中小企业，特别是从事服务业的中小企业首当其冲。帮助中小企业渡过非典难关，应是当前在经济领域抗非典的当务之急。
    以北京为例，大量的小餐馆、小旅行社、理发店、装修队、小商店、家政服务等等或停业或门可罗雀。这种状况再拖上两三个月，很多小企业可能就不得不关门。因为很多中小企业是靠现金流支撑着的，一旦断绝了现金来源，而房租、员工工资以及其他的费用还要照常支付，中小企业的自有资本金很快就要耗费完毕。香港、新加坡等早期暴发疫病的经验表明，非典对人们心理上造成的影响，即使是在疫情大体上得到控制以后，还要延长相当一段时间。如得不到一些帮助，一大批民营中小企业可能会面临极大的危机。
    大批中小企业陷入危机，一方面会造成农村民工失业，这些人一旦没有工作与收入就不得不回到原居住地，这样势必增加了把非典病毒传播到农村与贫困地区的可能性，增加了全国抗非典的难度，使当前的不准解雇民工的规定不能得到切实的执行。另一方面，很多中小企业主原来就是城市下岗工人，大批中小企业的破产，会使当前颇为严峻的劳动力市场雪上加霜。
    在非典的冲击下，中小企业最需要的就是短期资金的支持。如果有一笔资金使企业支撑一段时间，往往能使他们渡过难关。因此各国各地区政府首先采取的往往是给受创较重，又有发展前景的中小企业提供政策贷款。
    香港是受非典影响的重灾区。香港特区政府在4月下旬出台了一个高达118亿港币相当于1％香港年度GDP的紧急救援计划，其中就包括动员20家商业银行参与的35亿港币的低息贷款计划，重点协助受非典影响的四大行业（饮食、娱乐、零食及旅游）用作支付雇员保留工作岗位之用。贷款先由商业银行提供。贷款一旦逾期后由银行追索，如不成功则把这笔贷款交由政府指定的收款公司处理。商业银行可由政府取回未偿还贷款与利息。澳门特区政府也给受非典影响的中小企业提供上限不超过二十万澳币的无息贷款。
    除政策性贷款之外，部分国家与地区还通过减税等财政手段，减少中小企业的营运成本。在新加坡，受非典冲击严重的中小企业可获得2000新元（美元）的地产税回扣，同时还可获其余地产税10％的回扣。在香港，财政方面的措施包括工资税退税、减低一季度的地产税，减少居民与企业的水费、排污费等等。通过各种渠道来减少小企业的生产成本来帮助企业渡过难关。
    最近国务院出台的八条措施，充分反映了中国政府一手抓非典，一手抓经济的决心。那么，我们应该怎样帮助中小企业来渡过非典难关呢？笔者以为：
    首先，中小企业不能坐等政府的救助，要迅速地开展自救活动。应该充分发挥行业协会、工商联等机构的作用，组织调查，找出问题，主动向政府有关部门反映问题以及配合政府有关部门提出解决方案。另一方面，组织企业家们交流，在困境中找出机会，开发出新市场来。由于非典的影响，很多人的生活与消费习惯都有了改变，这里面就存在着大量的新商机。
    第二，地方政府在出台各种防非典措施时，应当进行详细的经济分析，要特别考虑中小企业的承受能力。如果说在非典暴发高峰时要不惜一切代价把疾病的流行先控制住的话，那么在非典的下降期或是低水平的平稳期，就要认真考虑一些抗非典措施的有效性与成本效益。
    第三，充分动员社会各界力量与国家一起分担中小企业的损失。我们可以学习香港的经验，对中小企业的水电费、电信费，特别是房租等费用进行短期的减免，发动全社会各个领域来分担政府的部分责任。
    第四，对那些因非典冲击而濒临破产的中小企业，要给予特别关注。通过减免税收、减少费用等方式来降低企业成本。在对企业补贴时应该与企业的员工就业情况联系起来，用经济的手段鼓励企业不减少或少减少雇员。
    第五，对部分受损较大，又有发展前途的企业发放一定数额的政策性贷款。政策性贷款的发放与管理可由商业银行进行。但是，政策性贷款所产生的不良贷款应由财政兜底，而不应该由银行来负担。避免由此再增加银行的不良资产。
    第六，受非典的影响，很多政府机关、行政事业单位的旅差会议、公关餐饮等活动也大大减少，财政方面可以减少部分的行政事业费拨款，用于对非典防治，实施对中小企业的援助方案。对因非典暴发而效益较好的一些行业，如电信、医药等是否能考虑采取一些方式让他们分担一部分社会成本。
    （汤敏，亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家。本文是他在5月13日在京举办的“SARS与亚洲经济：影响评估与政策建议”研讨会上的发言节录。