非典与“放水养鱼”

随着非典疫情对服务业的冲击，政府最近陆续出台了一系列税费减免措施。日前，对受非典影响较大的餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业实行减免行政事业性收费的政策。此外，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地疫情和对相关行业生产经营影响的实际情况，决定在全省（自治区、直辖市）范围内或在部分地区对饮食业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加；对出租汽车司机免征个人所得税或降低征收定额；对出租汽车公司和城市公共交通运输公司减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加。
    与此同时，财政部还对餐饮等受非典影响严重行业减免１５项政府性基金，制定出台了其他一些相关税收的优惠政策。
    
    财税学上有一个名词叫“放水养鱼”，意为政府在一定时期内对纳税人作出“让步”，减免税费征收，保护和支持经济发展。对于正受非典困扰的行业来说，上述一系列“放水养鱼”的措施，无疑是一种及时的“体察民情”。因为，就这些服务行业来说，他们的损失最大，也最直接、最明显。
    
    据北京市商委提供的最新数字：“五一”期间，北京市百货业的销售收入比去年同期下降了６０％以上，餐饮业营业收入下降幅度高达７０％。国内另外几个受到非典疫情冲击的城市，比如呼和浩特、太原等地的餐饮业和百货零售业也分别下降了６０％至７０％。在广东，仅娱乐业营业税收收入比去年同期下降１３．２％，减收２１１５万元。
    
    在这种情况下，政府充分发挥税收、财政在经济宏观调控中的杠杆作用，颁布实施一系列税费减免措施，一方面可以直接减轻这些行业内的企业和个人的经济负担，最大限度地减少因非典疫情带来的损失；另一方面，则可通过这种保护和支持，提振这些行业坚持经营的信心。我们知道，面对灾难，信心是最重要的。而服务业作为“窗口”行业，其从业者的信心又具有某种特殊的意义。如果这些行业能坚持营业，不仅可以继续为国家创造税收，更可以给民众一种示范、一种信心；相反，如果商店关门、餐馆歇业、汽车停运……带来的就不仅仅是居民生活的不便，还有可能被当成一种标志，从而加剧社会的恐慌。
    
    这次大规模的财税政策调整涉及的行业之多、影响范围之广实为近年来罕见，体现了国家及地方政府对企业及经营者的关注，但时间紧迫，点多面广，具体执行难度较大，能否尽快落实，直接关系到企业及经营户的合法利益，关系政府威信。
    
    首先，要加强政策宣传。各级党委政府、税务机关和各类媒体，要及早集中时间和精力，通过多种渠道认真宣传国家及地方关于减免税费的精神，公开具体的政策规定，做到家喻户晓，以高透明度自觉接受群众监督。对于群众不明白的政策内容或疑问，要耐心地做好解释说明工作。
    
    其次，要抓好政策的贯彻落实。地方政府和税务机关要将实施措施分解到辖区内每一个企业和经营户，并张榜公布，力争无一遗漏。必要时可采取上门服务的办法，把政策送到纳税人手中。非常时期应把是否能公平合理地将减税减费工作落在实处，列为工作绩效考核的重要标准。对于严格按国家及地方政策办事的单位和工作人员，还应该给予表彰奖励，以提高其工作积极性。同时，对被动应付、工作失职，导致政策落实未能到位或出现纰漏，引起纳税人不满的单位和个人，要予以严肃处理。
    
    另外，还要确保依法行政，公平执法。减免标准及具体数额应由区域内主管部门统一制定，尽量减少甚至杜绝给具体操作人弹性空间。要严格统一标准，不折不扣地执行政策，坚持一碗水端平，防止“暗箱操作”。
    
    
    文章来源：人民法院报