法律：直面非典（二）

央视国际 (2003年05月14日 13:29)
    
    
    北京市宣武区广安门外大街街道办事处的主任 王旭
    
    崇文区城管监察大队法制科科长　宋春午
    
    居民　　清洁工　郑海灿
    
    北京丰台区工商分局执法队 刘彤
    
    不法商贩 权某
    
    国务院法制办教科文卫法制司　副司长　宋瑞霖
    
    CCTV.com消息（今日说法）：
    
    主持人：各位好，这里是《今日说法》演播室，欢迎您参与我们今天的节目。今天我们请到现场的嘉宾是国务院法制办公室教科文卫法制司宋瑞霖副司长。在昨天的节目当中，我们给大家简单介绍了一下这个《突发公共卫生事件应急条例》当中规定的一些相关内容，那么实际上不管什么样的内容最后落实到实处，都是由各级的工作人员他们在把这个条例逐渐变为我们现实生活中的各项措施。那么在我们今天的节目当中，我们就把镜头对准这些在政府最基层的这个管理部门工作的一些工作人员，来看看他们的工作状况，我们跟随记者的镜头去看一下。
    
    这里正在召开防“非典”会议，他们都是北京市宣武区广安门外街道办事处的工作人员。他们这个办事处共管理着24个社区 13万人口，以往他们主要负责居民日常生活的管理工作。自从“非典”疫情爆发以来，他们的工作重点就发生了转移。
    
    新颁布实施的《突发公共卫生事件应急条例》中已经明确规定了街道办事处作为政府，最基层的管理部门他们的主要职责就是监督防控所管辖区域内各个部门的疫情。在这里我们碰到了街道办事处主任王旭。
    
    记者：王主任，您现在去干吗？
    
    王旭（北京市宣武区广安门外大街街道办事处主任）：“现在我们要去工地和地下空间做一下检查。” 广外街道共管辖29处建筑工地工地工人的生活条件可以说是脏、乱、差，为了保证民工的健康，街道办事处临时制定了防控标准。首先每个工地必须配有应急隔离室，另外为了通风，每间工人宿舍不得超过15个人，并且要保证人均居住面积不得少于2平方米。
    
    王旭：你们这个房间住多少人啊？
    
    工地负责人：6个，住6个人。
    
    王旭：是不是没有通风啊，有一通风还被这儿遮起来，你这个条件不符合要求啊。你觉得这么差的通风环境对你的身体健康有没有威胁啊？
    
    工地负责人：这个应该说是有吧。
    
    王旭：你知道这个病的危害，它的传播途径是怎么样的吗？
    
    工地负责人：不太清楚不太清楚。
    
    看来这些建筑工地的工人除了每天坚守岗位之外对于疫情实在是知之甚少，而他们的健康问题也就全部交给了工地的负责人，而按照规定工地还要有专人每天负责为工人至少测两次体温并且做好记录。
    
    王旭：是安全员给你们测体温吗？
    
    工地负责人：是。
    
    王旭：他给多少个人测？
    
    工地负责人：10个人。
    
    王旭：你算算一个安全员负责10个人，咱们这边有200个人对吧，2那么10个人也就100个人，那100个人谁测啊，就是你测量体温的制度不完善。
    
    工地负责人不仅没有给工人创造合格的生活条件，而且也没有真正为工人的健康负起责任。另外检查中还发现甚至连控制疫情的应急措施都是在敷衍了事。
    
    王旭：这个不能作为你的隔离室使用，你看这个房间它没有通风。如果说咱们有工人发烧或者是需要隔离的，那么你再一关门，这个人怎么居住啊，这个是不符合隔离条件的，包括隔离人员上厕所的问题你怎么解决。
    
    据王主任介绍，这个工地他们前几天就已经检查过了，对于出现的问题早已对工地提出了警告，但他们依然没有解决。至于这些措施有没有落实到位目前还没有提出来一些强制性的要求。王旭：那么强制措施不能保证，我们只能是一步一步地督促他来做。王主任说对于没达标的工地他明天依然还会来检查。
    
    的确说到这个街道办事处，人们以前的感觉好像觉得它就是管一些老百姓鸡毛蒜皮的小事，但是从刚才这个街道办事处这样一套工作流程以及他们每一天的工作状态来看，他们就像一个这个辖区内的整个一个针对非典的战役指挥部一样。
    
    国务院法制办教科文卫法制司副司长宋瑞霖：应该说街道办事处它是区县级政府的派出机构，所以它是一级政府机构。那么街道办事处就像你们刚才所讲的它是一个基层机构，它所承担的工作实质上是最具体的，同时又是最重要的。那么我们在这个《条例》里面明确规定了街道 乡这一级政府和村民委员会和居民委员会我们所谓说的社区，他们都有义务协助政府有关部门做好对传染病病人的隔离以及所实施的一些措施。
    
    主持人：就像你刚才看到的如果说以前没有明确规定，那么现在我们把街道办事处它的执法的地位已经给确定了下来，对他们今后的工作是一个很大的推动。所以说现在有了这样一个《突发公共卫生事件应急条例》，对于街道办事处在这一场战役当中的很多的执法的问题都有了明确地一个落实。
    
    宋瑞霖：对，是个保障，使得他们在工作的过程当中有更多的法律依据了。
    
    主持人：是的，那么实际上不仅仅是这个街道办事处，包括像城管监察大队工商执法人员实际上他们在这个政府的有关部门当中工作，在这场面对“非典”的战役当中，他们也有很多自己要做的事情，我们来看看他们的工作状况如何。
    
    在这次抗击“非典”的战斗中，根据国家防治非典指挥部的统一部署，负责城市环境卫生监察工作的城管部门加大了对社区公共卫生的整治力度。在北京市崇文区城管监察大队，我们见到了法制科科长宋春午。这天一上班，他们就接到了群众的举报，有人往桃杨路附近的一个雨水井里面倒粪便。举报人是崇文区桃杨路居民区的居民，一看到城管执法人员，人们立刻围了上来，讲述着他们见到的令人气愤的情景。
    
    居民：这是他从那边大粪池掏出的一根管子，直接往咱们护城河里面流大粪，当时看见了，他放得时候我过来看见了，还以为就是消毒呢。咱不是北京在防治“非典”吗，挺厉害的。 以为是市政、环卫给咱们消毒或是什么呢，我们过来一看不是那么回事。
    
    这口井是专门用来排泄雨水的，直通永定河，而现在含有粪便的污水也将被排进河道，按照咱们法律规定这是绝对不允许的。那么对于粪便依法应该是倾倒到指定的粪便消纳场所。愤怒的居民将乱倒粪便污水的清洁车和车上的清洁工现场扣住。经询问，这名清洁工名叫郑海灿，是东环东清保洁服务公司的临时工，本来他应该把车上的污水粪便拉到指定的场所处理掉，可是他为了图省事就倒进了这个雨水井中，结果被附近的居民逮了个正着。
    
    郑海灿：当时我们就是考虑到在“非典”期间我们尽量减少我们的工作时间。
    
    这位清洁工一个劲儿地表示他是第一次这么做，可在场的居民马上就指证说以前就见他倒过。
    
    居民：“他半天好多趟，一会来一趟 一会来一趟，所以我们都不敢开窗，一开窗户 这大粪（味）灌的满屋子都是。”桃杨路居民区是个老社区人口密度较大，为了预防非典搞好卫生，居民们下了很大的功夫，他们觉得这名清洁工不负责任的行为不但污染了他们的环境，更有可能使他们染上可怕的“非典”疾病。
    
    崇文区城管监察大队法制科科长宋春午：“为有个香港桃大花园这个事件了，它的粪便污水它也传播，它这个整个是个雨水井，而且有的下水道通到居民家里头，你要把这个污染了这怎么办？”
    
    乱倒粪便污水本来就不应该，更何况是在抗击"非典"的特殊时期，宋春午决定将清洁车依法先行扣押，依据我们北京市市容环境卫生条例的规定，对这种行为能够处以100元以上1000元以下的罚款，对这个案件我们将进一步去调查取证，依法做出处罚决定。
    
    抗击“非典”时期。保证防治非典药品医疗器械充足有序供应至关重要，打击不法商贩，借此发"非典"财，维护市场稳定这一重任就落在了工商执法人员的肩上。这天一大早，北京丰台区工商分局接到群众举报，有人擅自在辖区恒富街附近出售劣质的消毒液。消毒液是目前紧俏的药品，接到任务执法人员迅速赶往现场。在现场刘彤等执法人员发现某品牌的过氧乙酸消毒液正从一辆天津牌照的货车上卸货。执法队迅速分成两组，一组负责将消毒液样品送往疾病预防中心进行检测，包括刘彤在内的另一组队员则前往销售窝点。
    
    按照卸货人提供的线索，十几分钟后执法人员来到了位于丰台某小区的销售窝点，只见不大的办公室内堆放着一箱箱没有任何标志的消毒液。过氧乙酸是一种有效杀菌灭毒的消毒剂，属于危险化学物品，如果浓度达不到国家标准非但对SARS病毒起不到作用，还可能会带来副作用。
    
    这就是销售窝点负责人权某，据他交代因为看准了"非典"带来的商机，从4月19号开始他便从天津某化学试剂厂以每公斤7元的价格购进一批无产地、无名称、无生产日期的消毒液，为了使这批货能堂而皇之的销售，权某贴上了自制的标志并以每公斤11元至15元的价格出售。
    
    权某：“它（消毒液）出厂就不贴标的，然后我们就自己印上了。没标也不像那么回事呀，我们就自己印了。”北京市丰台区疾病控制预防中心对消毒液样品的检测结果很快出来了，药液样品含量为0.67%，达不到国家关于非典预防药品过氧乙酸浓度16%到20%的标准，属于伪劣产品。北京丰台区工商分局执法队刘彤：“根据工商的有关法规，涉嫌无照经营和投机倒把，我们将对他进行查处。”
    
    经过清点，执法人员当场对查获的1300个自制标志，3300多公斤消毒液予以扣留。依据有关法律规定，这种行为可处2万元至10万元的罚款，但是国家工商总局新近下发的紧急通知，要求对这种借非典名义从事制售假冒伪劣产品的行为一律按照法定最高处罚来执行。北京丰台工商分局做出决定，对不法商贩权某的行为处以10万元的处罚，至于伪劣消毒液的加工窝点他们也将通知天津当地的工商部门进行查处。
    
    主持人：刚才我们看到一个是城管监察大队，一个是工商分局也就是工商部门的执法人员，那么应该说在这一段时间里面只要和疫情有关的可能各方面，只要跟他这个工作搭得上钩的，他都会行动起来。那么在这样一个行动过程当中，城管监察大队也好，工商部门也好它们的行动是具体的都规定在咱们这个《突发公共卫生事件应急条例》当中吗？
    
    宋瑞霖：不是的，那么这些有关部门是依据各自的职责来完成工作，你比如说工商他要依据工商法规来对非典或者说其他突发事件中所发生的涉及工商法律关系的问题，他要进行监督进行查处，城管也是一样，所以我们这个《突发公共卫生事件应急条例》更多的是建立了一种机制，给大家明确了你应当充当的角色。那么这个角色怎么演，应该依据你相应的法律和行政法规，或者是你的规章。
    
    主持人：实际上这个问题说明了突发卫生公共事件爆发以后，这个公共卫生问题绝不是一个卫生部门的问题。而是一个社会的问题，因此要由政府来统一的领导。
    
    《突发公共卫生事件应急条例》规定：突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，负责对全国突发事件应急处理的统一领导，统一指挥。省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
    
    主持人：那么您认为在这个应急条例当中，建立这样一个非常统一的相互之间协调的这样一个指挥部门，它的最大的好处在哪儿？
    
    宋瑞霖：最大的好处就在于我们政府能够协调一致，统一步伐。那么你如果是发非典财，那么我工商部门要管你，我市场监督部门要管你，你如果卖假药我们药品监督部门要进行查处，你如果说扰乱社会秩序，公安部门要制裁你，在这么一个指挥部的统一协调下，他们都行动起来，使得那些违法者没有空间来违反法律，来制造混乱，那么我们的防治工作就能够正常开展了。
    
    主持人：应该说这一次非典，它是可以战胜的，但是非典过去之后，今后还会不会出现其他的类似的突发的公共事件，这个就很难预料，所以咱们这样一个应急条例。您个人对于它在今后类似事件当中这个规范的这种作用，您是怎么评价的？
    
    宋瑞霖：《突发公共卫生事件条例》它标志着，我们要在中国确立一个叫做信息畅通，反应快捷，指挥有力，责任明确的应急机制。我相信随着这个条例的出台，我们各个部门能够切实遵守和执行我们相关的法律法规，把我们的突发公共卫生事件的这个处理和应对工作真正纳入到一个法制化的轨道。
    
    主持人：现在《突发公共卫生事件应急条例》已经出台并且实施，我们就更加有信心在这样的强有力的法律保障下去战胜非典，而且今后一旦再面临类似的这种突发性公共卫生事件，我们的这种应急的措施也会更加地从容不迫，在节目的结束之间呢，我们还是要向所有奋战在抗击"非典"第一线的，工作人员说一声谢谢你们，请你们保重，也感谢宋司长来到我们的演播室参与我们今天的节目，谢谢，明天同一时间我们《今日说法》再见。