案件聚焦：人大手中的又一项监督“法宝”

法制网记者 胡新桥 法制网通讯员 彭劲
    
    关键词·审议意见督办函
    把委员、代表们在审议时发表的意见和建议，以督办件的形式发送给负责承办的政府职能部门，并要求限期回告。---湖北武汉市东西湖区人大常委会副主任肖作义
    压在湖北武汉市东西湖区水务局长张雷心头近一年的大石头，最近卸下了。
    "截至目前，全区去冬今春各类水利工程共完成土方182万方，占计划的98%，维修了66处区属闸站，实施了107国道沟清淤工程土方8.6万方、昌家河清淤整治工程14万方……"
    张雷在区七届人大常委会会议上吐出这一连串数字后，委员们表示了肯定的态度。在此之前，他已经为这份题为"东西湖区去冬今春农田水利基本建设工作情况"的报告忙碌了一个多月。
    而这，只因为一份区人大常委会下发的"审议意见督办函"。
    
    人大代表："又一项监督法宝"
    2005年6月17日，东西湖区人大常委会会议上，经过两年多时间酝酿的"审议意见督办函"，获得委员们的一致通过。
    什么是审议意见督办函？"说明白点，就是把委员、代表们在审议时发表的意见和建议，以督办件的形式发送给负责承办的政府职能部门，并要求限期回告。"区人大常委会副主任肖作义如此解释。
    他说，作为人大监督的一项重要手段，审议意见如果只保留在会议记录中，会使监督缺乏延伸性，效力自然大打折扣。久而久之，审议意见和人大监督会变成走过场。
    为了切实提高审议质量，发挥监督作用，区人大常委会从2004年初开始酝酿一种更为有效的监督手段。在这种形势下，"审议意见督办函"的构想渐渐浮出水面。
    面对这一监督手段，不仅政府部门触动很大，代表审议发言的积极性也提高了。有代表称之为"人大手中的又一项监督'法宝'"。
    
    区政府："对我们触动很大"
    2006年2月22日，正在实施疏浚施工的昌家河边来了一拨人，他们一边沿着河道仔细地察看着现场，一边不时向施工人员询问着什么。
    原来，他们是区人大常委会组成人员，此行是视察农田水利工程基本建设情况。
    "昌家河疏浚工程关系到两个地区的抗旱排涝工作，春节前就应完工，为什么节都过完了，还没建好？"从委员们严肃的表情上不难看出，大家对眼前进展缓慢的工程现状很不满意。
    在随后的常委会会议上，根据视察情况，委员们提出了4点意见：编制好"十一五"期间全区农田水利基本建设实施计划；在雨季来临前完成昌家河、中低灌国道沟疏浚工程；制定相应的实施细则或管理办法；加大退田还湖项目和全区污水管网的实施力度。
    这些意见，很快被整理成东常办督[2006]1号审议督办函发给了区政府办公室。函中明确要求区政府要督促落实并将情况及时回告。
    区水务局长张雷按时向委员们汇报---报告中关于农田水利基本建设情况、污水管网建设项目、退田还湖工程以及依法行政等方面工作的陈述，得到了委员们的好评。
    "效果很明显。"让肖作义印象尤为深刻的是，走出会场后，一位相熟的政府工作人员私底下拉着他说："老肖，你们这一下带来的触动不小啊。"
    
    区人大："忙得很值"
    今年，东西湖区人大常委会已发出6封审议意见督办函，其中落实回告了3件，有3件尚在督促办理之中。而在这一过程中，区人大常委会农城工委主任陈少华的感受就是一个字---忙。
    "以前，别人都说人大是'二线队伍'，工作无非是走一走，看一看，人大工委整天无所事事。"老陈毫不避讳地说，"现在不一样了，一天到晚有事干。"
    事实上，老陈的这种感受正是缘于政府职能部门态度的转变。自从实施审议意见督办函制度以后，负责承办的政府部门一改往日工作作风，一方面认真落实，另一方面积极主动地联系人大，请代表和委员去检查。这使得对口工作的各工委成了最忙的部门。仅就农田水利建设督办函一例，区人大常委会农城工委就视察了走马岭十支沟、中低灌国道沟、昌家河等十余处工程。每隔一段时间的现场察看和听取汇报，使得各工委像上紧了发条的闹钟，不停地忙碌着。
    尽管如此，大家却都很满意这种充实的工作状态，正如他们自己所说---忙得有味，忙得值。
    
    来源：法制网