导读
保安成"家丁""打手"？
领导"降级"评劳模 到底谁是劳动者
药品监管漏洞在哪里？ 保安成"家丁""打手"？ 龙巨澜
据央视《中国法治报道》5月3日报道，该栏目记者当天在湖南省长沙"世界之窗"文化旅游景区采访时，遭到景区内多名保安的殴打，摄像机被抢走。
近来，当一些人遭遇媒体曝光这类"麻烦"时，跃跃欲试诉诸暴力之事，时有发生。仅在湖南，近3年来就发生了数起记者遭遇舞拳弄棒的保安群殴的事件。其中一次事件中，当一个记者在冲突初起时想利用记者身份保护自己，大喊"我是记者"时，不料对方大吼："打的就是记者！"
"打的就是记者"---看来，保安攥紧了的拳头和棍棒，其锋芒所指十分清晰，且能分毫不爽地命中目标。一些逞凶保安的嚣张，已到了连作为其法定监管机构的公安机关都不放在眼里的地步，甚至叫嚣："连警察一起打！"保安所为，到底由谁驱使？殴打记者的"急先锋"，为什么老是保安？
据报道这一次殴打央视记者"动作非常专业"的十几名保安，是由一个"强调自己是宣传部门的"人用步话机喊来的。可见某些人不高兴时，喊一声"教训教训他们"，都只是"小菜一碟"而已。而乐于匍匐受命的那些保安，则有如鲁迅先生所言："后面是传统的靠山，对手又都非浩荡的强敌，他就在其间横行过去。"
值得注意的是，慑于舆论监督，事主常常混水摸鱼，等到打记者打出不好收拾的局面来，他们就将保安人员推出来"顶包"。于是，"打的就是记者"便成了"擦枪走火"的结果，有关方面也有了一面卸责的"盾牌"。
对于保安人员在执行勤务时的言行，尤其是诸如"刁难、侮辱、殴打他人或者搜查他人身体、财物"、"扣押他人合法证件、合法财物"等，公安部《关于保安服务公司规范管理的若干规定》和《湖南省保安服务管理条例》都作出了明确的禁止性规定。而一些保安敢于"以武犯禁"，关键是其与背后的"靠山"结成了牢不可破的人身依附关系。
保安本当成为有效协助公安机关维护社会治安的力量，保安不能成为替某些人张目的"打手"和"家丁"。
来源：《工人日报》
领导"降级"评劳模 到底谁是劳动者 郭巍青
大多数人大多数时候喜欢相互恭维，方法之一是把人往高处抬。比如见到副主任或副局长，直接把人家"简称"为主任或"张局"、"李局"之类，又好听又方便，大家开心。但也有这样的时候，比如评选劳动模范，有些地方在"候选人公示"中将一些领导干部降级，使他们"看起来"成为普通工人，然后当选劳模。据《大河报》日前报道，河南省2004年评选省级劳动模范时，就出现了很多这种情况。典型的例子有财政局长填报为"会计"，交通局长填报为"道路养护工"，工行行长填报为"储蓄员"。还有更离谱一点的，如县委办公室副主任成了"化肥厂工人"，县委组织部副部长成了"热电厂工人"，等等。
"劳动模范"以及"五一奖章"等光荣称号，是对广大工人和普通劳动者中的佼佼者给予奖赏。既已身为领导干部，远离了一线劳动，从社会分层来说也与工人不是一个档次，为什么还要挤占名额，要这份荣誉？这样的事情，任谁听了也觉得不爽。因为没有具体调查，不好对当事人的个人动机信口雌黄。但从常理来看，既然参与评选，不应该不知道游戏规则，不可能不知道荣誉背后是利益。"超女"选手都知道自己要争什么，领导干部众目睽睽之下"降格以求"评劳模，能不知道自己在争什么，跟谁争吗？即便是被"安排"成这个局面的，总还是有拒绝的权利。然而我们看不到有尊严地自我节制，看到的只是事前半推半就，欲拒还迎；事后"扮天真"，都说我不知道事情怎么会成了这样。
此类事情如果只是个别现象，也就罢了。但我担心有这样的趋势。一方面，掏粪工人时传祥、救火英雄向秀丽和铁人王进喜的时代已经远了。大量的国企转制和工人分流下岗，大量的流动人员进城务工，使"工人"两个字说出来好沉重。我们现在见不到以前的工人了，见到的是农民工，流动工，合同工，临时工等等。另一方面，"劳动模范"则经由行政吸纳的渠道而日益"行政化"和"白领化"了。
每一种荣誉称号都具有"认知"功能，它以一种"公共符号"帮助人们认识一种现象、一种价值以及一个社会群体或阶层。"劳动模范"的意义在于表明，社会主流价值承认普通劳动者的地位，赞扬他们的平凡劳动中有创造性的贡献。反过来，产生一种荣誉称号的过程是一个社会过程，在其中，特定的价值观念和相应的社会群体肯定自己，展示自己。
河南公示的劳模中有很多是领导干部，由此透露出来的信息是，领导也是"劳动者"，他们也很辛苦，他们的贡献更集中地体现了"劳动价值"。问题不在于领导是不是辛苦和工作有没有价值，而在于对他们冠以劳模称号，严重模糊和扰乱了社会认知，掩盖了真正的"劳动"场景。让我们想象一个反过来的角度。河南省评选劳模是在2004年，那是整个中国包括河南矿难频发的一年。能不能把所有真正下井的矿工整体评为劳模？更大一点说，中国20多年来的经济发展速度以及世界工厂地位，有赖于农民工的超强劳动付出，能不能把农民工作为一个集体评为整个国家的劳模和一个时代的劳模？如果能这样做，社会的认知方向是不同的。
要言之，劳模评选要面向真正的劳动者，一线的劳动者。评选要有利于劳动者认识自己，要有利于社会公众认识劳动者，认识他们的生活梦想和创造力，认识他们怎样艰难困苦玉汝于成。如果一边是许多劳动者还在不安全的环境下工作，还被欠薪，还有许多基本权利与福利未能保障，另一边是他们的劳模称号被领导们代表了去，那么这样的评选将会给公众认识带来多么大的混乱呢？
其实工会系统和政府至少在理论上是认识这一点的，至少文件上以严厉的措辞规定了劳模评选要"倾斜于"一线劳动者。然而根本的问题之一是，劳动者的概念其实并不清晰。所以河南省的评选办法中有这样的规定:在党政群机关工作的副厅(局)级以上领导干部，不参加"五一劳动奖章"的评选。县处级领导干部要从严掌握。实践中我们知道，"从严掌握"云云，意味着还是可以操作。我们还知道，在各种优秀公务员的荣誉评选中，并没有规定其中要有一定比例的农民工并从严掌握，因为公务员的概念是边界清晰的。因此，若要领导归领导，劳模归劳模并不难。只要去掉泛政治思维，在政策法规中清晰界定"劳动者"的范围就行，既无需倾斜，亦不必从严控制。让每一个劳模都是真实的劳动者，让社会从劳模身上认识劳动的尊严、价值和荣耀。(作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授)
来源：《南方日报》
药品监管漏洞在哪里？ "齐二"假药案已导致５人死亡。闻此消息，国人无不震惊甚至恐怖，但更令人恐怖的是，假药从购进原材料到生产到销售一路畅行无阻，这让人担心还有多少药品要让患者以生命试药之后才能发现问题。
为什么假药从原材料购进到市场销售竟然畅行无阻？一个必然的答案就是，药品监管存在漏洞。
那么这漏洞在哪里呢？许多人以为是制度缺失，并呼吁要完善药品监管体制。
但是，打开国家食品药品监督管理局的网站，单是近年来出台的药品监管法规文件就有近千条。别的不说，仅是其中的《中华人民共和国药品管理法》以及依据该法制定的《中华人民共和国药品管理法实施条例》，就对药品监督管理部门和人员的执法行为做出了明确规定，并强化了药品检验机构及人员的责任。如果严格执行的话，就杜绝了药品监管的制度性漏洞，也绝对不会出"齐二"假药案这样的悲剧。
所以，监管的漏洞并不是制度的缺失，而是制度的失灵。
制度之所以失灵，最重要的原因，就是制度执行部门、具体执行人没有履行法定职责。在"齐二"假药案发生之前，不是就有老职工多次向当地药监部门反映"齐二"的问题吗？恰恰就是因为监管部门没有履行职责，或是工作人员的怠工，才使问题越积越大。
任何制度，最终执行的都是人，所以，要"激活"失灵的药品监管制度，就必须强化监管系统中所有工作人员的责任意识，既要有道德的教化，又要有法制的强制。而今，最重要的就是追究"齐二"假药案相关部门、相关人员的法律责任，要让所有的监管部门及其工作人员明白，他们是否履行职责，关系着群众的生命，也关系着自己的自由和生命。(吕志雄）
来源：【河南日报】
