导读
四部门开展专项执法行动 严打"医托"和"号贩子"
孩童村里溺水身亡，村委会该否担责？
北京抓了80多却未处理 "医托"没"法"治？
重庆：为给自己治病一农民种罂粟被判刑 四部门开展专项执法行动 严打"医托"和"号贩子" 人民网北京10月8日讯 记者白剑峰报道：卫生部、公安部、国家工商总局、国家中医药管理局日前决定，在全国范围内组织开展严厉打击"号贩子"、"医托"专项执法行动，以进一步整顿和规范医疗服务市场秩序。
通知要求，各级公安机关要大力整治医疗机构周边的治安秩序，指导医疗机构保卫部门加强内部管理，维护好医疗秩序。对倒卖医疗机构挂号凭证、充当"医托"行骗和其他扰乱医疗机构正常医疗秩序的行为，要依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对"号贩子"、"医托"活动频繁的医疗机构，公安机关可根据需要设置警务工作室，依法打击处理扰乱医疗秩序的违法犯罪活动。
通知指出，"号贩子"、"医托"问题由来已久，治理难度大，工作任务艰巨，是一项长期的工作。各地要积极探索建立长效机制，立足从源头上加以治理。要建立工作机制，形成制度，今后每年都要不定期地开展联合打击行动，进一步加大日常执法力度，使"号贩子"、"医托"无可趁之机、无立足之地。
《人民日报》 (2005年10月09日 第二版)
来源：人民网-《人民日报》
孩童村里溺水身亡，村委会该否担责？
湖州：村中水池疏于管理，村委会被判赔偿
嘉定：玩耍时溺亡自然河道，村委会不担责 新华社杭州10月7日电（朱耀峰 屈凌燕）小男孩溺死村中水池，村委会疏于管理被判赔偿。近日，湖州市南浔区人民法院一审判决湖州市善琏镇姚家村村民委员会一次性赔偿小男孩父母53710元。
今年7月23日，家住湖州市南浔区善琏镇姚家村的赵某、蔡某夫妇10岁的儿子小亮溺水而亡。那天小亮在村里的农田机埠水池内洗澡，在通往外河的管道内不幸溺水。当时，该管道连接外河口被一块大石板堵住，而水池内的管道口是敞开的。
农田机埠水池是姚家村村委会所有，但是村委会没有在水池边设立警示标志，也没有设置任何防护装置。小亮死后，赵某与蔡某夫妇悲痛欲绝，而姚家村村委会未对夫妇俩支付任何赔偿。
法院审理认为，此次不幸事件的发生，死者小亮、他的父母和村委会三方均负有一定责任。而姚家村村委会作为机埠的所有者和管理者，疏于管理，未在机埠水池旁安装醒目的警示标志或其他防护措施，也未在水池内的排水口处装设闸门，缺少对排水设施的监管和疏通，有疏于履行安全保障义务的过错，应当承担相应的民事赔偿责任。
新华社上海10月7日电（杨金志 孙健峰）一名三岁儿童在河边玩耍时掉入河中溺水身亡，孩子的父母认为居住地的村委会未对隐患做合理的防护，并将其告上法庭，要求赔偿各类费用人民币16万元。不过，上海市嘉定区法院认为，孩子溺水身亡的原因是孩子的家人未对其尽监护义务，不支持其诉讼请求。
原籍河南的小丁夫妇在上海打工，三岁的儿子军军由外婆照顾，一家四口住在上海嘉定区农村。2005年6月28日下午，军军的外婆带着军军到亲属家探病，军军独自一个人到外面玩耍。不久，大人们发现军军不见了，最后他们在附近的河里找到了军军。但是，经医院抢救无效，军军溺水身亡。
军军溺水身亡的这条河是农村里的一条自然河道，河堤旁有若干处"水桥"，当地村民通常在"水桥"边洗刷和使用河水浇灌农作物，村民委员会曾经将"水桥"修缮了一下。
事情发生后，小丁夫妇认为军军可能是通过"水桥"到河边玩耍时掉入河里的，这个地方属于村民委员会的管辖范围，村民委员会对河浜具有管理义务，应该在危险地带设置显著的警示标志，并对隐患做合理的防护，但村民委员会在明知河浜周围没有防护措施容易造成小孩溺水的情况下，仍然采取放任的态度，导致军军溺水身亡，具有过错，应该承担责任。小丁夫妇以此理由要求村民委员会赔偿16万元。
对小丁夫妇的要求，村民委员会一口回绝，认为军军掉进的是一条自然河道，任何人都不清楚军军是从何处落入水中的，农村的自然河道是没有警示标志的，即使有，三岁的孩子也不能看懂。军军溺水身亡的全部责任在于其家属未尽看管义务。
双方争执不下后，小丁夫妇将村民委员会告上了法庭。法庭经过审理后认为，造成军军溺水身亡的河浜是一条四周敞开的自然河道，在农村的自然河道周围设立防护栏和警示标志，不符合农村生产、生活的常理。村民委员会是基层群众性自治组织，通常办理区域内的公共事务和公益事业，修缮"水桥"并保持原有的风貌，是村民委员会的一项公益性行为，同时该行为也证明了其已尽到了管理者的一般注意义务。
法庭还认为，军军年仅三岁，作为军军的法定监护人，小丁夫妇应该更加注意履行自己的监护职责，保护好军军的人身安全。小丁夫妇、军军的外婆来上海后一直居住在该村，熟悉周围的环境，应该知道附近的河浜可能对三岁的孩子构成人身危险，更应该知道军军脱离监护后可能会面临危险。军军溺亡的那天由外婆照管，由此外婆应尽到法定监护的职责，因外婆的疏忽，导致军军脱离监护，以致溺水身亡，因此造成军军溺水身亡的主要原因是法定监护人未尽监护职责。
据此，嘉定区人民法院对此案作出一审判决，对小丁夫妇的诉讼请求不予支持。
北京抓了80多却未处理 "医托"没"法"治？ 十几天前，北京协和医院门前上演了"抓医托"的精彩一幕，近百名北京东城区公安分局的便衣警察在短短十几分钟的时间里抓获了在此活动频繁的30余名医托。但笔者从东城区公安分局了解到：这30余名医托经过审查、作笔录，大部分在12个小时放人，个别的也在24小时内离开。连同5月13日在同仁医院门前抓获的50余名医托，共83名，警方既没拘留也没罚款，没有处理一名。
为什么抓了又放？究竟是什么原因导致医托成为一种社会痼疾？
北京积水潭医院治安办的负责人王世杰接受媒体采访时说："我们与医托斗争了好几年了，1997年左右，我们医院还抓到过一个男医托，他的笔记本上记录着几十个医托的姓名、联系方式，骗病人去哪些医院的地址和联系人，甚至还有医托和医托之间的利润分配。可见，从那时起，医托就已经形成一个严密的组织网络。"
"医院对此也没有办法，因为一来医院人手有限；二来医院没有取证权，一旦医托抵赖，也无法定性。目前，医院只能通过提示牌、曝光台等提醒病人，小心医托；治安人员发现医托行骗就上前阻止。但是这样做也是防不胜防，医托换家医院行骗或改头换面就又出现了。"王世杰说。
深圳市中医院行政办公室的吴志强接受媒体采访时说，医院三番五次将抓到的医托扭送到公安机关，没过几天，这些熟悉的面孔又会堂而皇之地出现在医院各科室。
曾经参与打击医托行动的朝阳区卫生监督所田鹏毅科长说，除了患者病急乱投医等问题外，法律监管的空缺是医托泛滥的一个重要原因。
北京市卫生监督部门、朝阳工商分局及公安部门的工作人员都说，查遍相关的法律法规，很难找出一条专门针对医托的查处规定。
中国人民公安大学王太元教授说，查处医托的难点在于：如何证实每一医疗过程的存在？如何证实多大程度欺骗、造成多大损害？如何证实医生、医院与"托儿"间的连带责任？医托的查处比典型的治安、刑事案件难得多，因为它涉及当今中国诸多的社会问题、法治难题。在法律依据严重缺乏、查处手段严重不足的现实情况下，由缺乏专业知识的警察负责查处，就更为艰难。目前的公安机关，充其量只能解决两类问题：用一般治安管理方式解决制止强拉硬拽、占道碍行、噪音扰民等妨碍他人合法生产生活秩序的行为，以刑事执法方式解决确能证实为诈骗的"医骗"行为，而目前所说的医托，大多既不属于一般治安秩序管理、也无法证实为真正的诈骗犯罪，因此才会出现"抓了放"、"放了再抓"的尴尬局面。
《华南新闻》 (2005年06月13日 第二版)
来源：人民网-《人民日报-华南新闻》
重庆：为给自己治病一农民种罂粟被判刑 新华社重庆10月7日电（郝绍彬 朱薇）毒品吸不得、卖不得，相信大多数人都知道，但是如果在自家地里种植罂粟，不是为了卖给他人赚钱，只是用作给自己治病，这是否违法呢？重庆市綦江县法院近期做出一项裁决，以法律形式对这个问题说"不"。
现年75岁的曹成贵系重庆市綦江县永新镇新建村农民，农闲时常常靠采草药赚点儿零花钱。两年前，曹成贵偶然在一次采药过程中发现了几株罂粟，便顺带采摘了一点儿罂粟种子，种在了自家的园子里。2005年初，曹成贵又将罂粟种子种植在其承包地里，实际共计种植了735株。2005年4月20日，公安机关接到群众举报，将其所种植的罂粟予以强制铲除。
据公安机关调查，曹成贵种植罂粟的本意只是用来为自己治病，以便节约一笔支出，此外，他还在其所卖草药中适量配用以"增强"药用效果。重庆市綦江县法院审理后认为，曹成贵种植罂粟的行为已构成非法种植毒品原植物罪，故判处其有期徒刑1年、缓刑2年，并处罚金1000元。
一"封"了事，停产整顿的矿井更容易出事
十一黄金周期间，辽宁省葫芦岛市钢屯镇一钼矿发生非法盗采者意外死亡事件。19名外地农民工偷偷潜入已经停产整顿的井下，结果酿成10人窒息死亡，1人受伤的严重后果。看来，不但在产的矿井发生矿难会"吃人"，对那些已经停产整顿的矿井，地方政府和有关部门也要提高警惕，严加管理。
葫芦岛市去年8月开始整顿矿业秩序，今年2月进一步封闭了钢屯镇一带全部223个坑口，不但停了电，锁了门，有的井口甚至被炸毁填埋。地方还安排了150多名警力巡逻警卫。尽管采取了这些措施，偷挖盗采者仍大有人在，今年以来光是被司法机关逮捕或刑拘的就有82人，受治安处罚的更多达620人。
停产整顿矿井之所以更容易出事，是保障安全的基本条件不具备，电停了，风不送了，井下的安全隐患谁都不清楚。有证据表明，这次钢屯镇钼矿发生的意外，可能就是盗采者矿灯的电耗尽了，有人点燃井下废旧塑料管照明取暖，最终引起有毒气体弥漫造成的。停产整顿矿井之所以更危险，还因为此类矿井很多地处偏僻，潜入到井下盗采者有多少人，姓名身份如何，外人难以知晓。一旦出事，很难保证得到有关部门的及时救援。
随着全国各地矿业秩序和矿井安全的监管力度加大，许多小煤矿和非煤矿井被勒令停产整顿。这当然是得人心的好事。但是，对这些停产整顿的矿井安全不能因"封"而掉以轻心，整顿工作要抓紧进行。对安全生产条件具备、各种手续齐全的，可以按规定安排恢复生产。暂不能恢复生产的要派专人落实责任，严看死守。对那些非法开采、根本不具备生产条件的小井口，则要炸毁填埋，使任何人无法进入。
（记者魏运亨）新华社沈阳10月8日电
