要案评说：领导下访配律师的制度效应

日前，杭州成立了30名律师组成的信访顾问团，以后杭州市四套班子的领导，在下访工作中都会配一名律师随行。同时，律师还将指导信访的老百姓解决问题。(12月17日青年时报)

    近几年，上访案件逐年增多，让不少地方领导感到焦虑又手无良策。有人提出，造成这一原因是有不少上访案件本来是可以在基层解决的，关键是当初领导没有重视，没有依法去处理，凡事都是凭行政手段，最后导致问题复杂化，矛盾冲突愈演愈烈。而对于上访者而言，也往往被“刁民”化，“妖魔化”为扰乱社会的制造者，被贴上了“无赖”的标签。

    为了转变这一被动的处境，许多地方采取了“领导下访”的行动。这一做法的出发点是很明确的就是要将问题解决在基层，体现党和政府密切联系群众，真切关心百姓的工作思路，并对存有“上访难”这一传统的信访制度进行了有意的补充。然而，下访的领导收集而来的百姓难题往往复杂、细碎，有些甚至涉及了十分专业的知识，而无法给他们以最为快速和有效的答复。这不仅挫伤了来访民众的原有期望，同时也丧失了答复和解决问题解最佳时机。因此，杭州成立的律师信访顾问团，无疑是对现有的“下访”工作存在的问题进行的有意探试。

    其实早在10月份，浙江省委、省政府就作出决定：凡省级领导下访去基层，必须聘请律师为随行顾问，商量解决涉法信访问题。宁波市政府最早建立了律师顾问团，杭州市在市长接待日里也聘请律师与市领导共同商量解决涉法信访问题。

    对于这项下访带律师的决定，有人提出有四点好处：一是有专业律师随行当参谋，处理问题时最起码个人不会犯错；二是领导下访有律师随行当顾问，碰到一些涉及法律方面的问题，领导不用操心，律师能发挥其专业水平，利用其专业知识，把问题处理的妥妥当当，恰到好处；三是领导下访或者是进行商务活动，有律师帮助把关就不会吃亏，国家的钱也就不会象以前那样容易被骗子骗走；四是领导下访带律师随行，能带动干部群众学法用法，促进依法治国。厉数四点都是从具体的工作操作上入手，笔者认为，最为重要的领导干部对于下访工作的重视而力求把问题解决在第一时间，给老百姓以满意的答复，把工作的效益发挥在第一视线的工作理念。因为，领导干部的工作往往是大局的整体性的，他们不可能在具体的工作会议中聊百姓的家长里短，毫无节制地把百姓的所有群体信访得问题摆到台前，他们会有所选择，要加以整合这是客观实际。然而，群众利益无小事的社会共识，要求领导对于信访的事件都必须认真对待，一一加以解决。可是领导干部不是“百科全书”不可能什么问题都很熟知和了解，往往需要请教相关的专家之后，才能加以答复。

    这一时间、精力和能力上的矛盾客观要求领导在下访的时候必须要完善工作，创新做法。从信访的一般经验而来，劳资纠纷、赔偿问题、消费者权益问题、村民与村委矛盾等等相关法律问题，出现频次最高。因此，领导干部配备律师下访，是完善现有下访问题的突破口。可以遇见，之后的相关技术专家如经济、管理、安全、健康等工作者也必将逐步充实到这个顾问团之中，这样领导下访时遇到的百姓难题就尽可能在第一时间加以答复和解决，让老百姓有更多的实惠，更好地体现执政为民的理念，实践为人民服务和求真务实的工作精神。 (浙江大学法学院比较政治与公共管理研究所 林龙)

    来源：中国人大新闻