导读：
工程总造价暴涨近4000万？一份苦不堪言的仲裁江苏扬州审结巨额彩票欺诈案15人被判有期徒刑沱江特大污染事故责任人川化集团被罚100万元
工程总造价暴涨近4000万？一份苦不堪言的仲裁
许强 肖青
中标额为4760万元的工程，经哈尔滨仲裁委员会的仲裁，工程总造价暴涨至8640多万元。意想不到的仲裁结果，让哈尔滨玛克威实业集团股份有限公司陷入困境。
3月12日，哈尔滨玛克威实业集团股份有限公司董事长杨福臣对笔者说：“这哪是仲裁？现在，我们只剩下向法院申请撤销违法裁决这条路了。”
2002年2月，因工程款纠纷，哈尔滨金马集团股份有限公司将哈尔滨玛克威集团下属的房地产开发有限公司告到哈尔滨市仲裁委员会。这是迄今为止哈尔滨市仲裁委受理的标的额最大的一起案件。
2003年10月30日，玛克威公司申诉到哈尔滨市中级人民法院，以仲裁庭组成不合法、仲裁程序违法为由请求撤销哈尔滨市仲裁委的仲裁决定。
工程质量惹纠纷
2001年初，经哈尔滨市政府决定，玛克威公司接手开发建设道外仁里小区危房改造工程，该工程分为A区和B区，总建筑面积68万平方米。玛克威公司向社会公开招标，金马公司中标，其中A区中标价格为3570万元，B区中标价格为1190万元，总中标价为4760万元。
建设初期，双方合作基本顺利，可随着工程的进展，一些矛盾陆续出现。
玛克威房地产开发公司总经理薛芝盛说：“首先是施工中金马公司频频违约。比如建设项目不达标，擅自拖延工期致使工程整体进度受阻。施工质量也出现了严重的问题。为引，玛克威公司停止支付工程款。”
2002年4月，金马公司停工了。
据薛芝盛讲，问题出现后，玛克威公司曾希望双方协商解决，但始终未果。
2002年2月14日，金马公司以玛克威房地产开发公司不按期支付工程款，影响工程进度为由，将玛克威公司告上仲裁庭。
仲裁过程一波三折
金马集团以玛克威公司拖欠工程款为由提起仲裁申请，同时要求玛克威公司给付工程进度款1220万元及逾期付款滞纳金24万元。玛克威公司则以金马集团延误工期及工程存在严重质量问题为由提起反仲裁请求，要求金马集团立即撤出施工现场，解除合同，交付竣工图纸及相关技术资料，对工程质量进行鉴定；赔偿工程拖期损失和质量损失1000万元。
仲裁期间，金马集团又于2002年5月13日申请变更仲裁请求，要求玛克威公司给付拖欠的全部工程款，其申请的拖欠工程款总额为7254万元，此外还要求玛克威公司偿付逾期付款滞纳金157万元。
就在金马集团申请变更仲裁请求的当天，哈尔滨市仲裁委下发哈仲裁字第190号《裁决书》，裁决玛克威公司给付金马集团工程进度款1220万元，并对双方的其他请求继续审理，待查明事实后再作终局裁决。
裁决书下发后，玛克威公司给付金马集团1220万元。
玛克威房地产开发公司总经理薛芝盛说：“我们根本不存在欠款问题。两个工程的内部工程均未完成，而玛克威公司已经支付了工程款3345万元，再加上施工中玛克威代金马公司交的水电费210万和劳动保险费74万元以及仲裁后支付的1220万元工程款，我们总计给了金马公司4849万元!”
难以接受的仲裁结果
2003年10月13日，哈尔滨市仲裁委又下达了一份(2003)哈仲裁第190号裁决书，在这份终局裁决书中，除已裁定玛克威公司给付金马公司1220万元之外，又裁定玛克威公司支付金马公司工程款4608万元。
对190号终局裁决，玛克威公司不服。他们认为这样的仲裁结果无法接受———最后核算的工程款竟近中标额的两倍，“这太荒唐了。”
于是，玛克威公司请求哈尔滨市中级人民法院撤销哈尔滨市仲裁委的裁决。
玛克威公司与金马公司之间争执的焦点是工程造价，因此，由工程造价咨询公司做出的工程造价鉴定就成了仲裁的重要依据。而恰恰就是在这一环节上，玛克威公司认为仲裁委员会存在严重的程序违法问题———在指定司法鉴定机构上违背了法律程序。
2002年5月，哈尔滨市仲裁委委托哈尔滨市双盈建设工程造价咨询有限公司进行工程造价鉴定。双盈公司于2002年5月接受委托。玛克威公司代理律师、黑龙江省万邦律师事务所律师孙炜说，双盈公司是同年8月7日才取得黑龙江省建设厅颁发的《工程造价咨询单位乙级咨质证书》，10月31日取得省司法厅颁发的《司法鉴定许可证》。而双盈公司出具的第一份《玛克威商厦、综合楼工程造价鉴定报告》是10月16日。这说明双盈公司是先接受委托、后取得资质。
另外，双盈公司取得的资质证书是乙级，根据建设部《工程造价咨询单位管理办法》第二十条的规定，工程造价咨询单位应该在咨询证书核定范围内承接工程造价咨询业务，禁止超越资质等级和资质证书核定的范围承接工程造价咨询业务。乙级资质鉴定单位只能对中小型项目进行鉴定，而玛克威公司的工程属于大型项目工程，该工程按规定只能由甲级资质鉴定单位进行鉴定。
为什么哈尔滨市仲裁委在委托鉴定机构时非要指定这家不具备甲级资质的双盈公司来做鉴定？玛克威公司代理律师认为，委托不符合资质条件的鉴定机构进行鉴定，也是违反法律程序的。
据介绍，审理这一纠纷的仲裁庭由哈尔滨市仲裁委杨学文、刘宝库和黄国先三人组成。有证据表明，其中的一名仲裁员在金马集团向仲裁委申请之前便与其有关人员有过密切接触。按照《仲裁法》规定，在申请人向仲裁委提出仲裁，当事人选定或者仲裁委指定其担任仲裁员时，其应当主动回避。可是该仲裁员并未提出自动回避申请，继续担任该案仲裁员审理此案。玛克威公司代理律师认为，这样的仲裁庭组成是违法的。而且，仲裁庭合议时，玛克威公司选定的仲裁员黄国先出差在外，玛克威公司代理律师认为，第190号《裁决书》是在没有经过全体仲裁庭成员合议的情况下作出的。这种做法不符合合议原则，也是违法的。
目前，哈尔滨市中级人民法院已经受理此案。
来源：《中国工商报》
江苏扬州审结巨额彩票欺诈案15人被判有期徒刑
记者从江苏省检察院获悉，由该省扬州市检察院提起公诉的国内案值最高、涉案人员最多、波及省市最广的特大彩票欺诈案近日一审宣判。张世鹏、裴秀萍等１５名被告人，被法院以非法经营罪分别判处十四年至二年不等的有期徒刑，单处或并处罚金５０６４万元，没收违法所得４４４８．８万元，两项金额合计近亿元。
据扬州市检察院指控，深圳市彩世塔投资发展有限公司于２００１年１２月至２００２年１１月间，在广东、浙江、甘肃、辽宁、江苏、上海、重庆等地的１７个城市承销彩票时，该公司董事长张世鹏与公司财务总监裴秀萍商议并组织安排被告人裴福盛、张秋海、李春风、宫玲等多人在销售彩票过程中，采用在奖袋上做记号、安排人看奖球、挂奖袋等手段，作弊作案２０起，将大奖摸回，摸中的奖金达５８０６万元。其中张世鹏参与作案９起，骗取奖金４７７８万元，裴秀萍参与作案１１起，骗取奖金４７５８万元，裴福盛等１３名被告人参与作案１８起至１起不等，骗取奖金４３８１万元至８０万元不等。
２００２年１０月３１日至１１月７日，该公司在江苏扬州销售彩票时，通过同样的作弊手法摸回奖金１３０万元。
法院审理认为，该公司通过与彩票管理部门合作取得经销彩票的资格，但在经营过程中，被告人操纵、控制大奖归属，从中非法获利，且获利数额特别巨大，其行为严重扰乱了彩票市场的经营管理秩序，损害了广大彩民的利益，违反了国家关于彩票销售规定，遂作出上述判决。
办案检察官认为：彩票市场存在六大问题
这起特大彩票欺诈案反映出当前国内即开型彩票市场运作机制中隐藏的巨大隐患，而且极易滋生腐败诱发犯罪。据办理此案的检察官和有关法律专家分析认为，即开型彩票市场存在的问题主要有以下几个方面：
一是承销主体选择随意。目前国内即开型彩票都采用承销制。由于选择承销商尚缺乏明确标准和程序，市场发育滞后又缺乏准入制度，这种选择上的随意性直接导致了承销人员良莠不齐，极易令不法商家有机可乘。
二是销售隐藏暗箱操作。发行主体对彩票销售殆于监管，甚至放任自流，为承销商操纵开奖、欺诈彩民提供了很大的暗箱空间。
三是中奖程序欠科学严密，使作弊成功率极高。
四是公证机关监管不到位。目前彩票发售现场大都有公证机关临场监督，但并没有起到应有的监督作用。
五是对此种行为缺乏恰当的刑罚依据。由于特殊的侵害客体和特殊犯罪手段，该案与普通的诈骗犯罪存在一定差距，而与股票类犯罪中的内幕交易罪存在一定的共性。此外，犯罪嫌疑人实施的一系列犯罪活动，皆是以公司的名义进行，具有单位犯罪的特征。而现行刑法诈骗一罪中，对单位犯罪并没有规定。
六是彩票发行主体应当承担何种责任法律未作规定。尽管犯罪行为由承销商实施，但彩票发行主体应承担的法律责任并未因此而改变，但发行主体承担何责法律没有规定。
检察机关建议，检察机关在不断加大对类似犯罪打击力度的同时，有关部门也应当及时采取措施应对，比如要明确市场监管主体，规范现有承销体制，对销售主体实行特许经营以及改进彩票开奖方式等。当然，对于彩票欺诈这种新型犯罪，立法机关应当完善刑事处罚依据，为司法机关严厉打击此类违法行为提供充分的依据。
来源：《检察日报》
沱江特大污染事故责任人川化集团被罚100万元
造成沱江特大污染事故的责任人川化集团有限责任公司，日前接受了四川省环保局对其罚款１００万元的处罚决定。目前，罚款已如数上缴至有关部门。
据四川省环境保护局做出的行政处罚书显示，２月１１日，川化集团技改项目的水污染防治设施未经环保部门检验，擅自投入试生产。２月１１日至３月２日，其第二化肥厂污水处理装置因故障没有运行，大量高浓度氨氮废水直接外排。经环保部门监测，废水导致了沱江中下游地表水水体氨氮指标严重超标。川化集团对此次污染事故未及时报告环保部门，也未采取有效措施，造成沱江中下游百万人饮水中断、出现大量死鱼、水生态功能遭受严重破坏，给社会生产、生活造成巨大影响。川化集团的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，故对其做出罚款１００万元的处罚决定。
据了解，１００万元的罚款额度已是目前我国有关环保法律中对排污企业处罚的顶格上限。
来源：新华社
