导读
一大学私建“校园银行” “蛀虫”挪贷巨款
妻子存款丈夫冒领 银行是否承担责任？
江苏加强司法鉴定机构管理 6家作假被罚“出局”
四川邻水：“罢免”政协委员的连锁反应 一大学私建“校园银行” “蛀虫”挪贷巨款
蒋桂斌、廖一平 广西桂林医学院未经金融管理部门审批，办起了内部“金融机构”——资金融通管理部。由于“校园银行”管理不善、漏洞较多，被两个“败家子”滥用职权、挪用公款涉及金额１３００多万元。桂林市中级人民法院近日作出判决，桂林医学院原财务办副主任李明柱犯挪用公款罪和事业单位人员滥用职权罪，判处有期徒刑十八年，剥夺政治权利一年，原财务办主任农忠逢犯挪用公款罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年。
１９９６年９月，桂林医学院以“加强财务管理”“引入银行机制”“充分发挥融资、信贷功能”等理由，向上级有关部门提交了关于成立资金融通管理部的请示。有关部门批复表示同意，但指出，资金融通管理部因具有金融管理的职能，要报请金融机构管理部门认可并严格遵守国家金融政策和规章制度。
同年１０月，医学院在未报请金融管理部门审批的情况下，制定《资金融通管理试行办法》，《办法》规定：“融管部”负责校内的贷款等业务，校内所属单位在一定条件下可申请贷款，贷款２万元以下由“融管部”主任审批，２万元至５万元由财务办主任审批，５万元以上由校长审批，贷款期限最长不超过一年，所获利润６０％上交学校基金，４０％作为“融管部”管理成本和技术开发基金。
同月，医学院发文任命时任院财务办公室主任的农忠逢（副处级)兼任“融管部”主任，财务办工作人员李明柱主管“融管部”工作。
１９９７年，李明柱从医学院账户先后两次将８万元公款借给自己的姐夫。１９９８年，姐夫将钱还给他后，他直接存入自己的账户用于炒股。
１９９８年，李明柱和农忠逢经商量后，未经医学院领导同意，擅自将３０万元公款借给他们的朋友蔡某，竟连借条都没开。直到１９９９年蔡某因犯其他事被关进桂林看守所，才在看守所里补写了一张借条，但借条至今没在医学院“入账”。
２０００年， 桂林一家复合化肥厂厂长梁某向李明柱提出借款，李明柱为了使“融管部”赚取借款利息，自２０００年１月至２００１年１０月，未请示医学院领导同意，擅自滥用职权将公款３０４万元分１０笔借贷出去，月息为１５％。２００３年，这家工厂只归还了１万元，余款３０３万元钱如黄鹤一去不复返。
从２０００年１月至２００２年８月，李明柱为增加医学院“融管部”的利润及个人炒股资金，未经桂林医学院领导同意，滥用职权，以单位名义越权通过转账、提取现金等方式，将“融管部”管理的医学院资金借贷给其他单位或个人共８笔５８０万元。至今，只收回借款１９６.５万元，尚有３８３.５万元无法收回。
法院查明，１９９７年至２００２年期间，李明柱、农忠逢私自将“融管部”管理的公款借贷给其他单位和个人共２２笔１３００多万元，至今绝大部分款项未能收回。而医学院直到２００２年底才察觉两个“败家子”的“败家”及“利己”行为。
２００２年１２月，李明柱、农忠逢被“双规”；２００３年２月，桂林市人民检察院依法将他们刑事拘留；同年３月两人被逮捕；同年１２月，桂林市人民检察院对两人提起公诉。
来源：新华社
妻子存款丈夫冒领 银行是否承担责任？ 妻子存款被丈夫冒领，银行属不属失职，是否承担责任？日前，江苏淮安市中级人民法院审理了一起离奇的冒领案件。
2001年4月王云在建设银行江苏洪泽县支行存款12500元，存款一年，并预留了只有本人知道的密码。12月1日，其丈夫林郡与其姐林方持王的身份证到该行办理密码挂失手续。在林郡提供了存款时间、种类等信息，并对身份证进行了初步对照后，该行按照规定程序办理了密码挂失手续，由林方在挂失申请单上签上了“王云”的名字。12月7日林郡和林方又持王云的身份证到该行办理存单挂失手续，同样，该行办理了，但这次挂失申请表上的“王云”二字为林郡所写。12月17日林郡和林方又到该行办理了书面解除挂失手续，同时该行向林补发了新的存折。分几次顺利办完了这一切，12月31日，林郡持王云的身份证、新存单和本人身份证，到该行要求提前支取存款。该行工作人员根据委托取款有关规定办理了支取手续，存款被林郡提走。2003年到银行取款的王云方知该款及利息被他人以挂失的方式取走了，于是将该银行告上法庭，要求该行归还存款本息。
原审法院调查后认为，原告存款被他人冒领责任谁负，先要看被告在办理一系列的挂失手续过程中是否按照规定的程序尽到必要的注意义务。但从本案不难看出，从密码挂失、存单挂失和补领新单的过程看，冒领人都带来了一名女子随同办理有关手续，被告银行工作人员也对身份证和该女子进行了核对。根据上级建行有关规定，在核对身份证时只对身份证进行形式审查，而无须辨别该证真伪，从此意义讲被告尽到了自己的义务。但从实际操作看被告工作人员存在不够完善的地方，因为根据规定应由申请人在申请单上签名，而事实上除在挂失密码时由该女子签名外，其它均为冒领人代签，故银行也承担一定责任。但另一方面原告存款被冒领，与原告没有妥善保管好自己身份证有很大关系，故应负主要责任。综上，法院判决：被告银行赔偿原告本息12808元的30%，即3841.2元，驳回原告的其它诉讼请求。王云对判决不服，认为存款被取是由原告没有尽到审慎义务造成，应承担全部责任，请求法院改判。二审法院认为，存款是原告丈夫所取，现双方夫妻关系仍然存在，原告并无财产上的直接损害。故作出终审判决：驳回上诉，维持原判。
来源：人民网
江苏加强司法鉴定机构管理 6家作假被罚“出局” 江苏省高级人民法院今年３月对进入全省法院鉴定人名册的３０６家机构进行了年度审核，６家机构因虚假鉴定等情况被从法院鉴定人名册中注销，９家机构被责令限期整改，暂缓通过年审。
对符合条件的鉴定机构和鉴定人实行入册管理，是江苏省高级人民法院配合司法鉴定改革推行的一项制度。按照这一制度，诉讼当事人因诉讼需要申请司法鉴定时，法院不再硬性指定鉴定人，而是公开鉴定程序，让当事人自主选择。这不仅保证了司法鉴定的中立性和鉴定结论的准确性，也有效提高了司法鉴定的效率。
为了加强对入册社会鉴定机构和鉴定人的管理，保证他们依法公正鉴定，江苏省高级人民法院与入册鉴定机构、鉴定人签订了《司法鉴定对外委托协议》，其中明确约定：入册社会鉴定机构不履行法定义务、违反司法鉴定有关规定、虚假鉴定的，法院将“罚其出局”。
据记者了解，2004年江苏全省又新增２５２家入册鉴定机构，从而使入册鉴定机构总数增加到５５２家。此外，还有２０名个人专家也进入了省、市法院鉴定人名册。
来源：新华社
四川邻水：“罢免”政协委员的连锁反应 相关链接：为什么有的政协委员不履职？
“我的委员资格被取消了吗？” 吴玉龙（化名）没有想到，自己已经成为四川省邻水县政协改革风潮中的“祭道者”之一。
当记者拨通他手机的时候，他正走在成都街头。记者把邻水县政协取消他政协委员资格的处理决定告诉他时，电话那头传来吴玉龙惊讶的声音：“有这回事吗？我怎么一点也不知道？”
“我不是当地人，而是从北京到邻水搞投资的。”几年前，吴玉龙代表北京一家公司到了邻水，帮着当地联系了几个大的招商引资项目，“他们可能觉得政协委员是一种荣誉，也是对我的鼓励，经过协商后就定了我当政协委员，当时我认为不是什么坏事，也就同意了。”
然而从这之后，由于生意原因，他离开了邻水到成都，就再没参加过政协的任何会议和活动。
吴玉龙当初当政协委员，对这个身份认识很模糊。“不知道要做什么，参加什么活动，开会也没人通知我，加上生意忙，就忘了这回事了，现在被取消了资格，同样是稀里糊涂的也不知道。”
实际上，吴玉龙只是邻水县4名被取消资格的政协委员中的一个，取消的理由以前没有过：不是因为有违法犯罪行为，而是长期不参加政协会议，不履行委员职责。
吴玉龙的电话，是记者费尽周折才打听到的，其余的几个，记者一连几天拨打他们的电话，都被告知“此号码不存在”或“关机”。
邻水县政协的负责人说，他们也是这样失去了和这些人的联系，现在，就连取消资格的通知书也无法送达本人手中。
这些委员多是民营企业家，当地人分析，他们可能生意做到了省外，或者生意失败后离开了当地，从而失去了联系。“但是，他们离开时都不与政协打声招呼。”邻水县政协一位工作人员语气中透着不满。
试探性的一步 记者到邻水采访时，正赶上一场断断续续的春雨，邻水这个川东小城被裹在了料峭春寒中。
包恋惠放下电话，对着手哈了口气，然后在笔记本上划了个圈，写下“17”这个数字。
“是江油市政协打来的，这是我接的第17个电话，加上其他人接的电话，已经有23个外地政协来问我们要文件材料了。”包恋惠说。
自从邻水县政协推行对不履职委员进行处理的办法见报后，作为秘书长的包恋惠就一直在忙。前一周，刚刚接待完四川省彭山县政协包括主席在内的一行八人。
包恋惠告诉记者，他们主要是来学习规范委员纪律的经验，“政协委员不履职、纪律松散的情况是老毛病和普遍现象，我们只不过在这个问题上，走出了试探性的第一步，反响热烈出乎我们的预料。”
邻水县的这一步，实际上从一年前就开始迈出。2003年3月19日，邻水县“政协常委会议制度”和“政协委员行为规范”两份文件被通过，拉开了政协“肃风”的帷幕。
在这背后，积极推动此项行动的是邻水县政协主席鄢承均。
鄢承均从县委副书记一职调任政协主席，到任一段时间后，他逐渐“有了很深的感受”：“来了政协后，发现这里人老，办公楼老，连观念都很老。政协工作没有活力。”
更让鄢承均觉得严重的是，政协内部管理相当不规范，一些委员经常不参加会议和活动，甚至连开常委会都要缺三分之一，有的人甚至连假都不请。
按规定，政协每年开4次常委会，一次全体委员大会，鄢承均说，委员们连按时到会都做不到，更别说尽到自己作为委员建言进策的职责。
对此，鄢承均有过思考：“有人老说政协无权无位，但他们没想过，‘有为才能有位’，而要做到‘有为’，必须队伍‘过得硬’，尤其不能把那种占着名额却不尽职责的委员留在队伍中。”
于是，这位新主席决定大刀阔斧，改变这种一盘散沙的状况。
以身试法 2003年1月，邻水第七届政协第一次会议召开前，鄢承均把这种想法和部分常委进行了沟通，“获得了几乎所有人的支持，大家对这个问题都感同身受，觉得长此以往政协工作适应不了新时期需要，该整治整治了。
随后，政协制定出了常委和普通委员的行为规范，明确了权利和义务，更重要的是，有针对性地订出了“惩戒”措施，比如规定“届内连续三次请假，或两次不请假未参会者，由政协党组向县委提出免职建议”；“连续三次不参加政协活动的，连续两年不写委员提案的，连续两次不接受领导安排的工作任务的，以及一年内不反映一件以上社情民意或提出意见建议的”，视情节分别给予警告或撤销委员资格的处理。
“现在效果已经出来了。”鄢承均向记者介绍，一年下来，政协委员遵守纪律和履职情况大大改善，常委中除一名不到会被取消资格外，其他37人参会情况都比较良好。于今年2月初召开的全委会，248名委员的到会率90％以上，提交提案160多件，“从质量到数量都比往年有较高增长”。
尽管如此，仍有6位委员“以身试法”。据邻水县政协介绍，有4名委员因长期不参加会议活动被取消了资格，其中一名还是常委，另有两名认错态度较好的暂时保留委员资格，但给予警告处分。
2月3日，当一名副主席向参加全委会的两百多名委员通告这个决定时，会场顿时“鸦雀无声”，瞬即，掌声雷动，该决定获得了通过。事后，不少委员向鄢承均表示“震惊”，“都说没想到这次居然动真格了，是给大家上了一课”。
就在邻水县政协作出对6名委员的处理决定后不久，在相隔不到百里的同属广安市的武胜和岳池两个县，几百名政协委员举手通过了对8名委员的免职决定。其中武胜县免去1名“既没请假也没参加会议达三次”的政协常委职务；岳池县取消7名委员资格，除3位属正常调动外，其余4名皆是不遵守纪律或严重违反政协章程的。
武胜县政协副主席龙瑞泽说，委员“届终制”的打破，是一种有益的尝试，“能够让委员们深刻认识到‘在其位，必尽其责’的道理，明白政协委员的身份不止是一种荣誉，更多的是责任，也只有这样，政协作为一级参政议政组织的权威性和作用才能得到充分发挥。”
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广州政协：“重典”肃会纪 日前，广州出台了《关于进一步做好政协委员参加政协会议活动组织工作的意见》，这份文件指出，对没有请假或请假未获批准和无特殊原因连续两年不参加全体会议的政协委员，连续四次不参加常委会议的政协常委，经报市委同意后，按有关程序撤销其委员、常委资格。同时建议将委员的出勤情况作为考虑推荐连任下届政协委员人选的条件。
广州市政协主席陈开枝说：“在政协工作中，大部分委员的表现是很好的，但部分常委参政议政不够积极，组织纪律观念比较淡薄，作风散漫。部分政协委员缺会率高是一个长期存在的问题！”
他指出，每次市政协开常委会为保证会议出勤率，要打多个电话、费很多口舌督促常委们出席，但总有人迟到、缺席。有的常委把参加政协的会议和活动与本职工作对立起来，总是借口工作忙不参加政协活动；有的虽然来了，却只是点个卯，打个照面就溜了。
据了解，在去年3月召开的广州市政协十届一次会议上，本应出席会议的委员有575名，但开幕时实到有549名，闭幕时只有487名委员出席，到会率只有84.7％。一年来，本届广州市政协96名常委已经召开了6次常委会，第三次常委会只有73名常委出席。
实际上，广州市政协一年只开四次常委会，总共7天半时间，加上参加全会的6天时间，一年也只有13天时间，再加上一些调研，也只有20多天时间。
广州市政协主席陈开枝一针见血地指出：“现在很多委员荣誉感是要的，但在发挥自觉性和履行职责方面做得不够。”“病根”之一是：政协委员来自30多个界别，均是在协商的基础上被推举出来的，“有些委员容易产生错觉，以为主管领导对自己满意就行了，而忽视了从群众的角度考虑问题。”
来源：《南方周末》
