导读
村官犯事牵扯出108名县、乡党员干部乱纪问题
兰州证券系列黑市集资诈骗案再审一窝
14次审计揭粤海铁路私分资金案 腐败黑洞谁填补
福建省检察院：私自接触当事人先停职后严办 村官犯事牵扯出108名县、乡党员干部乱纪问题 山西省泽州县巴公镇巴公二村原党支部书记、村委会主任周腊成2001年犯案，牵扯出108名县、乡党员干部的违法乱纪问题。
经山西晋城市纪委、市检察院和市公安局组成的联合调查组一年半的调查，2003年12月1日，晋城市委宣布了对晋城市泽州县巴公镇“土霸王”周腊成一案20名涉案党员干部的党纪政纪处分决定。最近，记者赴晋城市采访，听当地人说起这个案件，知情者或感慨陈词或讳莫如深，有的表情相当尴尬。
“土霸王”终于落入法网 当地人告诉记者，周腊成并不是什么显赫人物，他不过是泽州县巴公镇巴公二村的原党支部书记、村委会主任。
周腊成又是个不简单的人物。他曾入伍当兵，复员回家乡后，头脑灵活、敢想敢干，利用党的改革开放好政策，靠办砖厂富起来。之后，他带领全村人办厂办矿走上致富路。据介绍，巴公镇是晋城市最富的一个乡镇，2003年人均收入达到3730元；而巴公二村是这个镇最富的一个村，2002年人均收入4330元。
1994年至2001年5月，周腊成一直是村党支部书记兼村委会主任。他带领村民发展了村里的经济，也把巴公二村变成了他的“家天下”，村务管理一手遮天，财务收支一人操纵。经查实，周在职期间，侵占集体资金520多万元，为谋取不正当利益，行贿送礼涉及百余人；指使村办企业采取隐匿账簿、虚假申报等手段偷税1400余万元；组织、策划、指使一些人聚众闹事，扰乱社会秩序且造成巨大损失；寻衅滋事，非法拘禁、辱骂、殴打数十人，并致伤多人；指使他人故意销毁涉及金额350万元以上的会计凭证和账簿。2003年6月24日，晋城市中级人民法院以职务侵占罪、行贿罪、偷税罪等判处周腊成有期徒刑20年，处罚金20万元；11月13日，晋城市纪委决定开除周腊成党籍。
“拔出萝卜带出泥” 周腊成一案在晋城市之所以引人注目，一方面因为周曾是“能人”，另一方面他的落网牵扯出一批党政、土地、税务等部门干部和管理人员，正所谓“拔出萝卜带出泥”。
晋城市委联合调查组查实，周案共涉及108名党员干部的贪污、受贿、侵占、挪用、财产来源不明、偷税等违法违纪问题。其中县处级干部31人，乡科级干部60人，一般党员干部17人；移交司法机关被依法逮捕或判刑的16人；受到党纪政纪处分的20人，其中县处级2人，乡科级4人，一般党员14人。
原晋城市体改委副主任兼巴公镇党委书记牛天生，1998年夏至2000年春节，先后三次借个人住宅装修和过节之机，收受周腊成所送的现金共6万元。周腊成还先后5次送给前任巴公镇镇长李静超现金4万元和价值3万元的装修材料；两次送给原镇长门得富2万元现金；两次送给前任巴公镇党委书记毋均珠现金2万元；两次送给前任晋城电力分公司城郊电业局局长常新天现金6万元；送给前任泽州县国税局副局长张春荣现金1万元。这些人都已受到党纪政纪处分。
腐败窝案暴露出诸多问题 几个认识周腊成的干部对记者说，周这个人素质很低，自认为对村里有贡献，做事非常霸气。被他殴打的人里，既有乡镇书记，也有村民，既有70多岁的老人，也有十几岁的孩子。尽管很多人说周腊成出事是早晚的事，可在长时间里，人们（包括一些领导同志）对周的能力肯定的多，对周身上的毛病（问题）虽然看到却批评、帮助、教育的少，甚至表现出相当的宽容。曾担任过巴公镇党委书记、现为晋城市信访局长的陈连太讲，“我当镇党委书记时与周多次发生冲突。有一次因为工作安排他不满意，揪住我衣服的脖领子把我扔到沙发上。当时县委主要领导与周关系好，我向他反映周的问题，他竟说，‘谁能证明他打了你？周腊成是有贡献的人，应该满足他的要求’。最后反而是我被调离巴公镇”。
周腊成之所以敢长期横行乡里为所欲为，是由于他拿钱打点好了各路“神仙”。晋城市委副书记、市纪委书记石正民说，从现已查明的周腊成等人严重违纪违法案件，牵扯基层干部多，涉及领导干部多，违纪违法金额大，案件情节复杂，社会影响严重，是晋城市建市以来罕见的。正因为没有及时、有效的监督，周腊成才如此胆大妄为，一些干部才陷得那么深。
记者在采访中听到两种声音。有人说，周案牵扯出的一些人，原本有不错的职位和前途，事发后有的丢了职位，有的坏了名声，前途肯定受影响，实在不值。也有人说，过年过节给领导送些钱物在如今也不是什么新鲜事，周腊成自己犯了事又咬出那么多人，真不仗义。
周腊成被抓后，开始还有部分村民同情他，后来揭出他的经济问题，村民的看法就转变了。看来，村民原来根本不了解村务的真实情况。周腊成倒台后，巴公二村原党支部副书记、委员、村委会委员、会计、村办企业负责人等数十人也因职务侵占巨大、聚众扰乱社会秩序、偷税等，受到党纪国法的严惩。
来源：《人民日报》 2004年03月26日 第十六版
兰州证券系列黑市集资诈骗案再审一窝 继徐继兰被甘肃省高级人民法院终审维持无期徒刑判决后，兰州证券黑市所涉及的系列集资诈骗案中，涉案人数最多、金额最大的“王成集资诈骗”案，昨日起在兰州市中级人民法院开始公开审理。据悉，该诈骗案共涉及15个公司、10余起案件。另据了解，兰州市人民检察院对涉案的王成等8名被告人提起的公诉中，指控王成涉嫌集资诈骗罪，其余7人被控犯非法经营罪。
兰州证券黑市曝光后，检察机关认定此为系列集资诈骗案，并于2003年4月20日，由兰州市中级人民法院公开审理了徐继兰、徐继峰集资诈骗案。法院当庭做出判决：以集资诈骗罪判处徐继兰无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以集资诈骗罪判处徐继峰有期徒刑13年，并处罚金人民币20万元。该市中级人民法院还对同样虚设股市、虚假融资、诈骗巨额资金的王伟、华伟、刘学峰、郭华集资
诈骗案；邓琼、袁华、宋蓓集资诈骗案；严德东、魏丽华集资诈骗案做出了一审判决，并对上述9名被告人以集资诈骗罪分别判处4至15年有期徒刑，并处罚金人民币5万元至50万元。
此次兰州市人民法院审理王成涉嫌集资诈骗犯罪，是兰州证券黑市所涉及的虚设股市、虚假融资集资诈骗10余起案件的继续。
据检察机关诉称：1998年2月至2001年3月，王成在兰州市甘霖大厦9楼等多处办公地点，先后成立了甘肃国泰财经服务有限公司、甘肃中亚财经服务有限公司、甘肃华信投资咨询服务有限公司、兰州华陇财经信息服务有限公司。这些公司的经营范围为财务、会计、审计的咨询服务和计算机软件的开发。但是，这些公司实际上却在非法经营股票业务，4家公司都未经中国证监委、工商部门的批准。这些公司采取多种手段，诱骗849名受害人在上述公司“炒作”股票。
在公司成立之初，王成伙同赵强、李雪松（均在逃）在四川成都私自设立结算点，负责接收上述公司的报单，并按深、沪两市行情进行数据核算和反馈。王成以所谓的手续费、融资利息、平仓亏损等名目骗取受害人资金。在经营股票业务过程中，高世平、藏国成、阎鹏山、王富有、姚雷明知上述公司无证券交易资格，仍积极从事证券经营的有关业务和股票交易的非法经营活动。
2000年5月，王成与杨长顺签订合作协议，在西固区成立了兰州信达投资咨询有限公司。该公司采用与甘肃国泰财经服务有限公司等4家公司同样的手段吸引市民资金进行模拟股票交易。被告人杨长顺、陶德明知自己任法定代表人和业务副经理的兰州信达投资咨询有限公司的经营范围中无证券交易内容，仍在公司主持和管理证券交易的经营业务，使得兰州信达投资咨询有限公司的非法经营活动得以运转。
据查，王成利用甘肃中亚财经服务有限公司开始经营中国商品交易市场现货仓单交易业务（即CEE业务）之机，将部分资金的交易只在中亚公司内部运作，将这些客户的赔偿和交易手续费据为己有。期间，还采用上述方法将兰州信达公司进行仓单业务的受害人资金据为己有；王成又利用上述5家公司受害人认购中商市场原始股之机，将受害人的认购金和保证金除给中商市场打入60万元和给少数受害人打入部分资金外，其余大部分资金据为己有。
据了解，1998年至2001年期间，王成组织成立的4家公司及其与兰州信达公司合作过程中，共使849人跌入“股票”陷阱，受害人中有364人报案，涉及被骗资金2221万余元，其涉及被害人之多、涉案被骗资金数额之大，居兰州证券黑市所涉及的系列集资诈骗案之首。警方介入并成功破案后，追回赃款408万余元人民币及轿车、手机、电脑、办公用品等物。目前，除王成、高世平在押外，其余被告已被取保候审。
来源：《中华工商时报》
14次审计揭粤海铁路私分资金案 腐败黑洞谁填补 投资巨大的铁路建设项目——粤海铁路原计划３年建成，至今已延期２年尚未竣工。而负责建设这项工程的粤海铁路有限责任公司原领导班子５名主要成员却因集体私分６５７万元建设资金而锒铛入狱。
２００３年１２月２６日，总经理唐建伟、副总经理兼总工程师朴英元、副总经理杜惠荣分别被广州铁路中级法院判刑９年、７年半和６年半；原党委书记张培金被判刑１年缓期１年；另一副总经理李逊被判刑２年缓期２年。
巨额建设资金被那些行使监守职能和作用的“家贼”们肆无忌惮、为所欲为地“自盗”而走，引发了人们对于国家投资项目资金监管的深思。
集体瓜分 人人均沾 粤海公司５名领导成员集体私分国有资产的腐败案件，是在国家审计机关第１４次审计时才被揭开的。主要原因在于企图捂住这个腐败案盖子的有业主、施工、设计、监理等方方面面的相关单位。正如审计人员说的那样：“整个企业几乎集体失语，无法获得线索，也很难取证。”
集体瓜分、人人均沾是粤海公司领导班子集体腐败的一大特征。他们在切分这块属于国有的“唐僧肉”时表现得那么“团结”。５名领导班子的主要成员集体作出决定，注册７个经济实体，用关联交易、假招标、抬高进料价格等方式，给一系列的犯罪活动披上了合法外衣。
巧立名目，滥发奖金。依据审计署深圳特派办的审计结果，粤海公司滥发奖金名目繁多，如海口站房设计招标奖、钢板桩单项奖、单项技术咨询奖、协会委员补贴、工效挂钩工资以及公司成立３周年奖、５０年大庆奖、澳门回归奖，甚至还有房改人员奖励。从１９９８年８月至２０００年底，粤海公司正式职工的人均月收入由２３５８元猛增至８２１０元，而领导班子人均月收入由６６２６元增至１４５１５元。
自办实体，关联交易。从１９９８年５月至２０００年底，粤海公司先后挪用２６２万元建设资金违规开办了７个实体，其负责人均由粤海铁路公司有关负责人兼任。这７个实体从粤海公司自管的基建项目中，共套取建设资金取得的毛利就有６３４８．８万元，造成了３３２４．５万元的建设资金流失。
虚拟工程，虚假退缴。２００１年１１月９日，审计署深圳特派办责成追回违规发给中层以上领导干部的奖金福利。２００２年３月，唐建伟、张培金、朴英元、杜惠荣等人开会研究决定在虚拟工程项目上大做手脚。会后，朴英元与中铁十九局项目部有关人员商定，由中铁十九局编制虚假的大型临时工程，然后粤海公司拨出２００万元工程款，从中套取资金作清退之用。这一商定很快被实施。２００２年４月，广铁集团公司审计中心要求唐建伟等５人全额退回在深圳特派办审计后领取的违规奖金。他们随后又开会决定，以个人自筹资金退缴奖金款名义，再经朴英元联系，又从上次违规拨付中铁十九局项目部的２００万元工程款中提取４５．０４５万元。唐建伟等５人再按各自的退缴数额从中领取现金据为己有。与此同时，他们还采用同样方法替中层干部虚假退缴了４９２万元的奖金。
本来属于国家的建设资金，经过他们这样一“洗”变成了实体经营所得到的“合法”收入，又经过来回转账转进了自己的腰包。
谁来填补腐败的“黑洞” “粤海”未通，“蛀虫”先行。粤海铁路滋生出的这伙“蛀虫”在把巨额建设资金集体私分的同时，为了增加腐败的机会还随意扩大工程建设规模，导致工程投资远远超过原计划。
有关人员算了这样一笔账：由于建设规模扩大，粤海铁路工程超过概算２亿多元，总投资规模达４８亿元。在这４８亿元中，有国债投资近２０亿元，还有国家开发银行提供的贷款２２．２５亿元，仅银行贷款每天利息就有３０多万元，而目前开通的铁路货运每天收入才有６万元。
透过法院卷宗，粤海公司原领导班子的腐败劣迹跃然而出：唐建伟在１９９９年至２００２年间，利用职务之便，先后２０次收受工程单位贿赂款６０．８万元、港币５万元；朴英元先后４２次收受工程单位贿赂款５２．５２万元、５０００美元、１万元港币；杜惠荣在担任公司副总经理期间，为物资供应单位谋取非法利益，先后１５次收受物资供应单位或其代理商人民币贿赂款共计４８万元；李逊在担任公司副总经理期间，共３次收受湖南衡阳某机械厂的曾某７万元；陆汉章利用参与有关工程招标的职务之便，非法收受投标单位“红包”达１００多万元。
粤海公司领导班子集体腐败案被揭露出来之后，巨额亏空资金如何填补成为关注的焦点。２００３年１１月至１２月，广铁集团公司专门派出清查小组到海南专题研究解决粤海铁路超概算问题。清查组认为，粤海铁路建设大幅变更原设计的主要教训是，建设单位领导没有遵守铁道部《铁路基本建设工程验工计价办法》《铁路建设资金管理办法》等，造成建设资金严重流失。为了填补腐败的“黑洞”，广铁集团公司强行摊派２４家施工单位退还工程款８８５８万多元。
施工单位认为广铁集团公司这样做毫无法律依据，要求返还工程款的项目已于２００１年交付使用，２００２年６月后已经成为固定资产，且粤海公司也与各施工单位进行了末次结算并签订了合同书。目前，各施工单位正在为此与广铁集团公司进行交涉，要求依法处理。
制度岂能形同虚设 粤海公司领导班子集体私分资金案在社会上引起强烈反响。不少经济界和法律界人士分析指出，国家建设项目资金的监管应该说有一套成形的制度，上级公司有监督，公司有监事会，国家有审计。但是，如果这些制度形同虚设，那么腐败分子就很容易找到漏洞。国家建设项目资金监管的实际空缺正是造成这次集体私分的主要原因。
按照现行制度，董事长、总经理是国家建设项目的代表，代为管理、使用国家投资。而现实中出现的“监守者”自盗现象却常常使人震惊。
中铁三局粤海铁路项目公司经理桑天康说，制定一套切实可行的选人用人失察失误责任追究办法势在必行。广铁集团公司作为对粤海铁路建设负总责的国有单位，在考察任命粤海公司领导班子时为何如此失职？然而，时至今日广铁集团公司不仅没有受到任何追究，反而在变更手法推卸责任。
国家审计机关的监管绝不能形同虚设。粤海公司领导班子集体瓜分国家建设资金的腐败案是在第１４次审计时才露出马脚的。２００１年３月２０日下午，粤海公司财务部接到了审计署深圳特派办审计组的电话，称要进点审计，要求提供一间办公室。粤海公司依据接待前１３批审计人员的经验，接到对方事先的通知电话后精心策划安排好接站和食宿，想再次蒙混过关。谁知深圳特派办审计组随即告诉他们，审计人员已全部到了海口，第二天一大早就要审计。审计组进点后，８名审计人员分成财务组和工程组同时开始审计。几天之后，财务组发现了重大疑点。
专家指出，粤海公司领导班子集体私分资金，一方面反映了制度的漏洞，另一方面也反映出这些制度执行上的不力。这两个问题需要妥善加以解决，才能彻底斩断伸向国家项目建设资金的“黑手”。
来源：新华社
福建省检察院：私自接触当事人先停职后严办 福建省检察院日前作出六条规定，禁止检察官与案件当事人及其委托人接触，违反规定者一律先停职，再按检察纪律处分，直至追究刑事责任，检察长也不例外。
据省检察院纪检监察负责人介绍，六条禁止性规定中，检察人员私自会见案件当事人及其委托人被列为严禁之首。如果在不知情的情况下会见案件当事人及其委托人，必须在24小时内作出书面报告。检察长会见案件当事人及其委托人的，也要书面报告纪检监察部门。而比单纯“接触”情节更重的，如接受当事人及其委托人的说情，或向上述人员泄露案情、通风报信；打探案情、疏通办案环节、提供案件信息；利用案件线索和案件信息向案件当事人及其委托人索取钱物，谋取利益；接受案件当事人及其委托人的宴请、钱物和提供的娱乐、消费活动；向发案单位或案件当事人及其委托人借用钱物，报销费用的，将受到降级、撤职或开除等更为严厉的处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对检察人员违反规定隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，还将追究所在单位主要领导和直接领导的责任。
来源：人民网
