要案评说九：政治经济领域里的较量——我国五年打私之路探究

核心提示
    1998年，党中央、国务院对打击走私、惩治腐败作出了一系列重大决策后，全国各地、各执法部门雷厉风行地开展了声势浩大的反走私、反腐败斗争。5年来，一批走私大要案得到查处，一大批走私违法犯罪分子和内部执法腐败分子受到严惩，大规模走私被有效遏制，进出境秩序有了明显改善，海关税收连年大幅度增长。5年来的反走私斗争有效地维护了正常的经济秩序，维护了社会安定团结，在政治上、经济上取得了重大胜利。为配合正在北京召开的全国打私工作会议，本报特推出专版，对5年来全国打私工作取得的成就和一些地方的打私经验予以回顾和介绍。
    
    
    
    一、反走私我们做了什么
    
    一批走私大案要案相继侦破，大概是人们对这几年严打走私最直接的感受。自1998年全国打私工作会以来，各地区、各部门开展的一系列打私专项斗争及联合行动势如破竹。在"联合缉私、统一处理、综合治理"缉私新体制下，全国海关与新组建的海关缉私警奋战在打私战场的最前沿，狠狠打击了走私分子的嚣张气焰。检察院、法院、公安、边防、工商、烟草等部门及军队、武警积极参与、密切配合，使打击走私犯罪活动的综合能力明显提高。各地、各级党政领导和打私办认真落实打击走私领导责任制，采取了一系列综合治理措施并收到积极的成效。一批走私大要案被依法查办，大规模走私被迅速遏制，一度严重的特殊法人参与走私势态被彻底根治。据统计，1998年至2002年，全国海关共查获走私案件55755起、案值430亿元；公安机关侦破走私案件14000多起，案值近20亿元；工商部门查获走私案件26914起，案值60亿元；烟草系统查获走私香烟案件220000起。
    开展专项斗争和联合行动，是海关在近几年打私过程中探索出的一条有效途径。5年来，为了有效遏制珠江口和附近水域以及北部湾、北仑河地区猖獗的走私势头，海关总署与各直属海关及有关部门相继开展了打击北部湾、北仑河地区走私活动的"两北"联合行动；在珠江口及其附近水域展开了代号为"9902"的联合缉私；在北部湾及西南边境，打击汽车、成品油、香烟、橡胶等走私活动的专项斗争一浪高过一浪；为适应"两水两路"快速通关需要，在广东省内开展了打击利用转关运输进行走私的专项斗争；从去年至今，针对加入WTO以后低瞒报价走私违法活动呈上升趋势的苗头，迅速展开了打击价格瞒骗的专项斗争。
    为了规范企业进出口行为，海关先后对移动通信设备、成品油、食品原料、水产品、冷冻食品、服装及服装原料、不锈钢、感光材料、聚酯原料、棉花、新闻纸和大屏幕彩色显像管等重点、敏感商品开展了专项稽查和常规稽查，有力地打击了走私偷逃税行为。
    加大反走私综合治理的力度，也是海关加大打私力度的一项重要工作。截至目前，海关总署先后与原外经贸部、交通部、农业部、原国家经贸委、外汇管理局等部门以及中国石油化工集团公司、中国化工进出口总公司、中国粮油食品进出口有限公司等大型企业签署了打击走私合作备忘录；与信息产业部、国家纺织工业局、国家石油和化学工业局、国家烟草专卖局重新修订了备忘录；还与原外经贸部共同建立了"红黄牌"制度，对海关查处的走私违法的外贸、外资企业名单，定期通报并给予必要处罚，以此规范外贸、外资企业的经营行为。
    2001年1月，修订后的海关法开始实施。人们发现修订后的海关法与以前相比最大的变化就是加大了打私力度。比如，在海关设立缉私警察并赋予相关的权力；适当增加海关的执法权力；加大对走私违法行为的处罚力度等。依法行政的前提首先是立法，如何提高海关立法的质量，是海关这几年一直在摸索、尝试的。去年，海关总署根据国家立法规章的有关规定，着手制定了《海关规范性文件制定管理办法》，并以署长令的形式对外发布，使全社会都能了解到海关有关立法的依据、程序，使海关立法更加规范、严密、透明、更具可操作性。法制建设的加强，为打击走私提供了利器。
    
    二、反走私我们获得了什么
    
    几年来，反走私斗争在政治上、经济上取得了重大胜利。
    大规模走私被有效遏制。经过一系列反走私联合行动和专项斗争，1999年以来，海关、公安（边防）、工商等执法部门每年查获的走私案件、案值数开始出现明显回落。
    进出境秩序明显改善。随着打击走私的深入，非法贸易受到有效遏制，正常贸易大幅上升。1998年以来，全国外贸进出口以年平均17.7％的速度递增，中国外贸出口的全球排名也从1998年的第9位上升到2002年的第5位。海关税收连年大幅攀升，5年来共征收各种税费净入库超过1万亿元，为中央财政的增长做出了重要贡献。
    相关行业公平竞争的环境进一步好转。汽车、摩托车、成品油、化工原料、钢材、香烟、感光材料及糖、棉等重点敏感商品的大规模走私被有效遏制，有力地维护了国内外相关行业的合法权益，为企业正常生产经营创造了公平竞争的良好环境，得到了境内外广大守法厂商的衷心拥护。
    缉私执法整体能力得到加强。海关、公安、工商和法院、检察院等部门的打私综合效能明显提高。新组建的海关缉私警察，在打团伙、破大案、抓逃犯方面发挥了主力军作用。1999年海关缉私警察组建以来，依法对14955名走私犯罪嫌疑人采取了强制措施，其中移送检察机关审查起诉的7791人。5年来，各级检察院起诉走私犯罪嫌疑人共7030人，各级法院审理各类走私案件3324起，依法对4690名走私罪犯进行了判决。公安、工商等执法部门在互通情报、协助调查、案件移交、案犯追逃和船舶监管等方面发挥了重要作用，形成了打击合力。
    
    
    三、反走私我们仍面对什么
    
    尽管打击走私取得了重大成果，但必须清醒地看到，虽然公开的、明火执仗的大规模走私活动被有效遏制，但受暴利驱使，走私活动一刻也没有停止。特别是我国加入世界贸易组织后，走私团伙和不法商人的行动更加诡秘：铺设水下输油管道、制造可遥控浮沉的"水下潜艇"、架设"空中索道"、采取集装箱藏匿、通过加工贸易渠道擅自内销、编造假账、"蚂蚁搬家"、"水客带货"、"洗单"、行业性合谋价格瞒骗……其走私手法五花八门，不断翻新，而后台都是走私惯犯组成的走私团伙。大量偷逃国家税收、暴力抗拒缉私、恶意逃避缉私的事件时有发生；国内市场的走私货物的营销活动仍较活跃；一些生产型企业特别是有境外特殊经济关系的生产型企业见利忘义，已成为当前进出口贸易渠道走私的主体。
    
    
    四、反走私我们还要做什么
    
    夺取反走私斗争的新胜利，就是要坚决贯彻"打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈"的打私工作方针。
    这就要求各有关部门，针对重点区域、重点商品走私活动的特点，适时开展联合行动和专项斗争，严厉打击"蚂蚁搬家"、"瞒天过海"、价格瞒骗、集装箱藏匿、加工贸易擅自内销、外汇黑市交易、经营私货等违法犯罪行为。特别是着重打击职业走私团伙、法人走私、购运销"走私链"和千万元以上及暴力抗法的大案要案。对经营多年、盘根错节、猖狂作案的职业走私团伙，要追根溯源、深挖严打、力求全歼。对于"蚂蚁搬家"走私，既要灭"蚂蚁"，又要端"蚁窝"。对法人走私数额巨大、危害严重的，既要处罚法人，也要查办有关法人代表和当事人。
    与此同时，要标本兼治，建立健全反走私长效机制。海关、工商、税务、商务、银行、外汇管理等有关部门要各负其责、密切配合，从组织私货、偷运闯关、市场销售、资金支付等各个环节入手，抓住要害，坚决切断"走私链"。海关、工商、质检、外汇等部门要联合建立企业信用档案。各级党政和相关部门、协会要齐抓共管，规范企业行为，防止走私违法。积极推行企业守法便利制度，最大限度地为诚信守法企业提供便捷、优质的服务。
    打击走私既是一场长期的重大的经济斗争，更是一场严肃的政治斗争。深入开展反走私斗争，是全国整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务。如今，一场更为艰巨的反走私之战已经拉开了序幕……
    
    说明：以上材料主要来自法制日报，表示感谢。