デジタル経済立法の規範論理と具体的な経路
著者:劉小妹
デジタル経済の発展は新しい科学技術革命と産業変革の新しい機会をつかみ、経済大国から経済強国に跳躍する戦略的選択である。この数年来、中国のデジタル経済は急速に発展すると同時に、データセキュリティ、データ権利、データ取引、プライバシー保護、デジタルディバイド、プラットフォーム独占などの法律問題も派生した。デジタル経済立法はデジタル経済に内在する運行規則を尊重し、応答すると同時に、多元主体のデータ権利階層と権利体系を構築し、発展促進と監督管理規範の二重価値をバランスよく発展させ、科学的に中央立法と地方立法との関係を確立し、法律規範の構築と先導作用を十分に発揮して、デジタル経済の健全な発展に良法善治を提供しなければならない。
デジタル経済の本質的属性と立法対応
デジタル経済は情報技術の経済分野における深い運用であり、デジタル経済立法は必ずデータ、データ価値、デジタル経済の本質属性を尊重し、デジタル経済の自身の特徴、内在規則と運行論理に応答し、デジタル技術規範、デジタル市場規範との絶え間ない相互作用と融合の中で、科学的にデジタル経済法律規範体系を構築しなければならない。
まず、データ、データ価値の内在的な規定性がデジタル経済の本質的な属性を決定している。データの本質は、コンピュータやネットワーク上に流通し、バイナリに基づいて0と1の組み合わせで表現されるビット形式である。「初級材料」としてのデータは、知識と情報に変換して処理してこそ、社会と経済的効用を生み出すことができ、生産要素としてのデータになることができる。デジタル化とデータ処理過程は本質的にデータの使用価値と労働属性を付与する過程であり、データの商品化の必要条件である。
次に、データ価値の成長方式はデジタル経済の底辺の運用ロジックである。データの非物質化形態により、データは物理排他独占を実行できる普通物や財産とは異なり、無限複製、無限共有、無限利用、非独占性、非排他性の特徴を有する。データ加工とデータ流通は、データが静的ビットから価値を与えられ、価値を実現し、価値を成長させる過程である。データは流通の中で異なる主体に双方向、多方向に繰り返し使用されるこそ、より高い価値を生み出すことができる。
最後に、デジタル経済立法はデジタル経済の内在的な運用ロジックに対応する必要がある。デジタル経済は価値創造の方式を革新し、価値分配の過程を再定義した。デジタル経済立法はデジタル技術規範、デジタル市場規範との相互性を強化し、デジタル経済運営に制度的保障を提供する必要があり、データ加工処理と流通利用の各段階に関わる多元主体の権利と義務関係を明確にすることを含む、多元主体データの収集、記憶、処理の標準体系と接続メカニズムを科学的に規範化し、データの完全性、正確性と流通性を向上させる、公共データ、企業データ、個人データの分類分類分類保護と利用制度を確立し、健全化し、政府のデータ共有交換を推進し、社会データ資源の価値を高め、企業データ独占を打破し、個人情報とプライバシーを保護し、データ共有と利用を最大限に促進し、データ流通効率を高め、デジタル市場により多くのデータ資源を提供し、デジタル経済の質の高い発展に原動力を提供する。
デジタル経済立法と現代法治の双方向適応
データの非独占性、非排他性、流動性とデジタル経済のクロスオーバー性、協調性などの特徴により、デジタル経済は現代法治の重要な基礎である所有権制度、権力の課層分業構造と「権利-権力」二元構造に影響と衝撃を与え、デジタル経済立法は現代法治との双方向調和の中で法治革新を推進する。
一つは、デジタル経済立法が「データ財産権」の概念と制度を革新し、データ価値を刺激するのにより適したデータ権利観念、制度と規則体系を構築することである。「所有権の終焉」のデジタル領域において、立法はデータ価値を所有権確定の根拠とし、伝統的な財産権或いは所有権観念とは全く異なる「データ所有権」概念と制度を革新し、所有権を薄め、使用権を強調し、データ使用流通に焦点を当てて、デジタル経済発展を促進して規範化するために新しい法治理念と規範体系を提供しなければならない。
第二に、デジタル経済立法は立法体制を革新し、データ流動性、デジタル経済のクロスオーバーが権力課の分業構造に与える衝撃に応えることである。我が国憲法の法律構造と分業制約関係に基づいた権力構造を規定しており、縦階層、横階層、行政区域を含む。しかし、階層間、部門間、地域間、分野間のデータ共有とデータ流通は、地域レベル、権力分業、部門区分と地域境界を突き抜けて分業制約関係を弱める。そのため、デジタル経済立法は立法の段階を高め、地域共同立法メカニズムを革新し、デジタル経済法律体系を完備するなどの方式で適応しなければならない。
第三に、デジタル経済立法はデジタル権力アルゴリズム権力の問題を直視し、憲法権力-権力二元構造と双方向に調整しなければならない。データ経済、特にプラットフォーム経済はデータ情報の集中を引き起こし、社会権力として「デジタル権力」「アルゴリズム権力」を形成し、憲法「権利-権力」「権利-義務」の古典的二元構造とガバナンスモデルに衝撃を与えた。このため、デジタル経済立法は分類監督管理、トリガー式監督管理、インタラクティブな監督管理、サンドボックス監督管理、敏捷な管理などの新しい監督管理関係と監督管理方式を探索し革新し、デジタル経済分野の各主体間の権利義務関係を再均衡しなければならない。デジタル経済立法は、憲法基本権理論と実践の革新を推進する。
第四は、デジタル経済立法が価値選択を通じて現代法治とデジタル法治の相互衝撃と適応過程に参加することだ。デジタル経済立法はデータ規律を尊重する基礎の上での政治的決断と法律判断であり、個人と国家、使用者と企業、政府と市場、発展と安全、国内と国際などの多次元において立法の価値目標、基本理念と制度方向を確立しなければならない。すなわち、デジタル経済立法はデジタル経済行為規則体系を構築する際、個人情報主体、データ従事者、政府省庁などの多元主体、人格権、財産権、国家主権など多様な権利と発展と安全、発展促進と監督管理規範など多様な目的の間で価値バランスと価値選択をしてデジタル権利の保護、デジタル正義の維持、デジタル秩序の構築を推進しなければならない。
我が国デジタル経済立法の具体的な経路
この数年来、中国はネットワークセキュリティ、データセキュリティ、プラットフォーム独占、データ利用、デジタル産業、個人情報保護などの方面において、中央と地方の立法歩幅を速め、デジタル経済の基本的なガバナンスフレームワークとルール体系の建設を積極的に推進することは効果が顕著である。既存のデジタル経済立法は分野立法、省庁立法、地方立法を中心に立法体系性が不足しており、立法空白、立法遅延、不整合が依然として目立つ。
一方、2022年末からいままで、10の省·市がデジタル経済発展に関する促進条例を制定し、20余りの省·市がデータに関する地方法規を制定した。これらの地方デジタル経済立法は地方デジタル技術、データ資源、データ産業の発展を促進·規範化するとともに立法核心概念と基本制度の不統一、立法重複、地方保護主義立法、立法制度の障壁などの問題に直面している。
一方、中央レベルではサイバーセキュリティ法、データセキュリティ法、個人情報保護法、電子商取引法、消費者権益保護法、不正競争防止法、独占禁止法などを制定·改正して関連制度の規範を補完した。しかし、デジタル経済法律は分散の特徴を呈し、統一的で基礎的な法律が不足しているだけでなく、人工知能、自動運転、ブロックチェーンなどの技術応用分野の専門立法も不足している。例えば、人工知能に関する刑事責任、財産権帰属、情報セキュリティ、プライバシー保護の法律規定が民法典、電子商取引法、データセキュリティ法、サイバーセキュリティ法に分散しており、人工知能シーン化立法の迅速化と法法連携の実現が急務である。
地方立法のボトルネックと合法性、合憲性リスク及び中央立法の遅れと不足に基づいて、中国のデジタル経済立法は分散立法、地方立法モデルから中央立法、総合立法モデルへの転換が急がれる。中央レベルのデジタル経済立法歩幅を速くし、デジタル経済促進法などの基礎的、総合的な立法を制定し、人工知能などの重点分野の専門法律を体系的に推進し、デジタル経済分野の法律法規の「立改廃釈整」作業を総括して、基礎的な立法、領域立法、地域共同立法と地方立法で構成されたデジタル経済法体系の構築を加速化しなければならない。
著者:劉小妹、中国社会科学院国際法研究所研究員、博士課程指導教授、中国社会科学院法学研究所法治宣伝教育と公法研究センター主任。
出所:法治日報2023年8月9日。
