党の第20代は今後5年間の任務と2035年までの総目標に対して各項目の政策要求を提出したが、その中で重要な内容は全過程人民民主の制度保障を絶えず強化することである。習近平総書記は、党の二十大報告第三部「新時代の新たな征途中国共産党の使命任務」の中で、2035年までに、我が国の発展の総目標の一つは「全過程人民民主制度のより健全化」であり、今後5年間の主な目標任務の1つは「全過程人民民主制度化、規範化、手続き化レベルの向上」である。全過程人民民主制度の建設において、全過程人民民主の法治保障を強化することは最も基礎的で重要な一環と要素である。
人民民主主義は誕生当初から憲法と法律の枠組みに組み込まれた
わが国の人民民主主義は，その基本理念が建国前の革命根拠地時代に形成されたものである。1940年1月に毛沢東同志は『新民主主義論』で、中国は「全国人民代表大会、省人民代表大会、県人民代表大会、区人民代表大会から郷民代表大会までのシステムを採用し、各級の代表者会が政府を選出することができる」と明示したことがある。1948年9月、中央政治局拡大会議で毛沢東同志はさらに各級の人民代表大会を設立する問題を述べ、新中国はブルジョア階級の議会制と立法、行政、司法の三権鼎立などを採用せず、ソ連のソビエト政権形式を踏襲することなく民主集中制に基づいた人民代表大会制度を実施しなければならないと強調した。1949年9月、新中国建国直前に開かれた中国人民政治協商会議第1期全体会議で'中国人民政治協商会議共同綱領'が採択されたことがある臨時憲法上の地位を持つこの重要な文献は中華人民共和国の国家政権は人民に属すると明示しており、人民が国家政権を行使する機関は各級人民代表大会と各級人民政府である。
1954年9月15日、第1期全国人民代表大会第1回会議が北京で開催され、人民代表大会制度が全国的に確立されたことを意味する。今回の会議で採択された《中華人民共和国憲法》は、中華人民共和国のすべての権力は人民に属すると明示しており、人民が権力を行使する機関は全国人民代表大会と地方各級人民代表大会であり、全人代と地方各級人民代表大会はすべて民主集中制を実施する。全国人民代表大会の発足と憲法公布施行は、中国人民民主主義の新たな段階を切り開いたものであり、韓国国民民主主義が憲法と法律の制度的保障を受けたことを意味する。
第11期三中全会は人民民主法制化の新たな道を切り開く
党の第十一期三中全会は、とにかく建国二十八年の人民民主実践経験を真剣に総括した上で、特に十年の「文革」極左思潮下で盛んに行われている「大鳴大拡大字報大量判」大民主形式が人民民主に与えた巨大な破壊という深い教訓を得た上で、人民民主法律化の重要な論断を明確に提出し、人民民主の健康発展に有力な法制保障を提供する。第11期三中全会公報は人民民主を保障するために、社会主義法制を強化し、民主を制度化、法律化し、このような制度と法律が安定性、連続性と極めて大きな権威を持つようにしなければならないと指摘した。これからは立法業務を全国人民代表大会と常務委員会の重要なアジェンダに置くべきである。検察と司法機関は独立性を維持しなければならず、法と制度に充実して人民の利益に充実して真実に充実しなければならず、国民が自分の法の前で平等であることを保証し、誰も法以上の特権を持つことができないようにする。それで、第11期三中全会は正式に人民民主の法治化の道を切り開いて以来、法治は人民民主とともに絶えず健康して秩序整然と発展する。
人民が主人になることと法治国家は有機的に統一された制度全体である
人民民主は絶えず法制化する過程の中で、人民民主、人民が主人として国政方針のレベルでも次第に党の指導者、法によって国を治める有機的な方法と結合して、党が人民を治める基本方略になる。党の第十五大報告書は初めて法によって国を治めることが党が人民を治める基本方略であることを明確にしたが、基本方略の法によって国を治めるというのは、その内包は「唯法従」ではなく、法によって人民民主主義を保障する内容である。第15回報告書は、民主主義の発展は健全な法治と緊密に結合して法治国家を実施しなければならないと明示する。法治国家とは、広範な人民大衆が党の指導の下で、憲法と法律の規定に基づき、各種経路と形式を通じて国家事務を管理し、経済文化事務を管理し、社会事務を管理し、国家の各業務がすべて法によって進行することを保証して、次第に社会主義民主の制度化、法律化を実現して、このような制度と法律が指導者の変化によって変化しないようにすることである。法治国家は党が人民を指導して国家を治める基本方略であり、社会主義市場経済を発展させる客観的な需要であり、社会文明の進歩の重要な指標であり、国家の長治久安の重要な保障である。党の第16代報告書は初めて党の指導、人民民主と法治国家の三者を有機的に統一し、社会主義民主政治を発展させるためには、最も根本的なことは党の指導を堅持し、人民が主人であり、法治国家を有機的に統一しなければならないと強調する。それ以来、人民民主主義は社会主義法治と制度的に密接である。
"全過程の人民民主主義"理念は立法業務と密接な関連がある
全過程の人民民主主義の概念は「全過程民主主義」理念から発展したものである.'全過程民主'理念は習近平総書記が2019年11月2日、上海市長寧区虹橋(虹橋)通りの古北市民センター全国人民代表大会常務委員会法工委基礎立法連絡先を視察し、基礎民主主義の発展に向けた政策要求から始まったものである。習近平総書記は"私たちは中国特色の社会主義政治発展の道を歩んでいる。中国特色社会主義民主主義の発展に引き続き貢献してほしい。"このことから，「全過程人民民主」は人民民主の不断の完備を強調する民主形式として，最初から人民民主の完備を強調する立法作業から出発し，「全過程」も法治軌道上で秩序整然と人民民主を推進することに重点を置いていることが分かる。
第20代報告書は法治が"全過程の人民民主"を保障することについて若干の政策要求を提出した
党の第20代は過去10年間、全過程の人民民主制度建設方面で歴史的な成果を収めたことを肯定するとともに、全過程の人民民主の秩序ある運行を"法によって"保障しなければならない"とさらに強調する。習近平総書記は20代報告書で"人民が主人になる制度体系を健全化して秩序ある政治参加を拡大して人民が法によって民主選挙、民主交渉、民主的意思決定、民主管理、民主監督を実施して人民大衆の積極性•主導性•創造性を発揮して生動感あふれる安定的団結した政治局面を強固に発展させなければならない"と強調した。
要するに、人民民主主義は自分の発展過程において、絶えず制度化、法律化し、人民が主人となることを十分に保障し、法によって人民が秩序をもって各項目の人民民主権利を行使することと人民民主制度の担い手である人民代表大会制度の秩序ある運行を保証し、人民民主主義の発展と進歩はしばらく法治の有力な保障から離れられないものであろう。
著者:莫紀宏、中国社会科学院法学研究所長、研究員、中国社会科学院大学法学部長、教授。
出典:本文は「海上ロースクール出航式•海上講壇」の原稿で、「海上ロースクール」ウィチャットにて2023年7月1日に初発。
