디지털 경제 입법의 규범 논리와 구체적 경로
지은이:류샤오메이(劉小妹)
디지털 경제의 발전은 새로운 기술 혁명과 산업 변혁의 새로운 기회를 포착하고 경제 대국에서 경제 강국으로 나아가기 위한 전략적 선택이다.최근 몇 년 동안 중국의 디지털 경제는 빠르게 발전하면서 데이터 보안, 데이터 권한, 데이터 거래, 개인 정보 보호, 디지털 격차, 플랫폼 독점 및 기타 법적 문제도 파생했다.디지털 경제 입법은 디지털 경제의 내재적 운영 법칙을 존중하고 대응하면서 다원적 주체의 데이터 권한 위계와 권한 체계를 구축하여 발전과 규제 규범의 이중 가치를 균형 있게 발전시키고, 중앙 입법과 지방 입법과의 관계를 과학적으로 확립하며, 법률 규범의 구축과 선도적 역할을 충분히 발휘하여 디지털 경제의 건전한 발전을 위해 선법을 제공해야 한다.
디지털 경제의 본질적 속성 및 입법 대응
디지털 경제는 정보 기술의 경제 분야에서의 심층적인 운용이며 디지털경제 입법은 데이터, 데이터 가치, 디지털 경제의 본질적 속성을 존중하고 디지털 경제의 자체 특성, 내재적 법칙 및 운영 논리에 대응해야 하며 디지털 기술 규범 및 디지털 시장 규범과의 끊임없는 상호 작용과 융합 속에서 디지털 경제 법률 규범 체계를 과학적으로 구축해야 한다.
우선 데이터, 데이터 가치의 내재적 규정성이 디지털 경제의 본질적 속성을 결정한다.데이터의 본질은 컴퓨터와 네트워크를 통해 유통되고, 이진법에 0과 1의 조합으로 표현되는 비트 형식이다.1차 “재료”로서의 데이터는 지식과 정보로 변환되어야만 사회적, 경제적 효용을 창출할 수 있고 생산 요소로서의 데이터가 될 수 있다.디지털화 및 데이터 처리 과정은 본질적으로 데이터 사용 가치와 노동 속성을 부여하는 과정이며 데이터 상품화에 필수적이다.
둘째, 데이터 가치 증가 방식은 디지털 경제의 하부 운영 논리다.데이터의 비 물질적 형태는 데이터를 물리적 배타적 소유가 가능한 일반 물질이나 재산과 달리 무한히 복제, 공유 및 무제한으로 사용할 수 있도록 하며, 비독점 특성을 가지고 있다.데이터 가공과 데이터 유통은 데이터가 정적 비트로부터 가치를 부여받고 가치를 실현하며 가치를 성장시키는 과정이다.데이터는 유통과정에서 서로 다른 주체에 의해 반복적으로 양방향 및 다방향으로 사용되어야만 더 높은 가치를 생성할 수 있다.
마지막으로, 디지털 경제 입법은 디지털 경제의 내부 운영 논리에 대응해야 한다.디지털 경제는 가치 창출 방식을 혁신하고 가치 분배 과정을 재정의했다.디지털 경제 입법은 디지털 기술 규범, 디지털 시장 규범과의 상호작용성을 강화하여 디지털 경제 운영을 위한 제도적 보장을 제공해야 하며, 데이터 가공 처리와 유통 이용 각 단계에 관련된 다원 주체의 권한의무 관계를 명확히 하고, 다원 주체의 데이터 수집, 저장, 처리 표준 체계와 연계 메커니즘을 과학적으로 규범화하여 데이터의 완전성, 정확성, 유통성을 높이며, 공공 데이터·기업 데이터·개인 데이터의 분류별 차등 보호와 이용 제도를 건전하게 수립하여 정부 데이터 공유 교환을 촉진하고 사회 데이터 자원의 가치를 높이며 기업 데이터 독점을 타파하고 개인 정보와 프라이버시를 보호하며 데이터 공유와 이용을 최대한으로 촉진하고 데이터의 유통 효율을 높여 디지털 경제의 고품질 발전을 위한 동력을 제공한다.
디지털 경제 입법과 현대 법치의 양방향 적응
데이터의 비독점성, 비배타성, 유동성과 디지털 경제의 크로스오버성, 조화성 등의 특성으로 인해 디지털 경제는 현대 법치의 중요한 기초가 되는 소유권 제도, 권력의 분업 구조와 “권한-권력” 이원 구조 모두에 영향과 충격을 주며 디지털 경제 입법은 현대 법치와의 양방향 조정에서 법치의 혁신을 추진할 것이다.
첫째, 디지털 경제 입법은 “데이터 재산권” 개념과 시스템을 혁신하고 데이터 가치를 자극하는 데 더 적합한 데이터 권한 개념, 시스템 및 규칙 시스템을 구축해야 한다.”소유권 종결”의 디지털 영역에서 입법은 데이터 가치를 재산권 확정의 근거로 삼고 전통적인 재산권 또는 재산권 개념과 완전히 다른 “데이터 재산권” 개념과 제도를 혁신하고 소유권을 희석하고 사용권을 강조하며 데이터 사용 유통에 초점을 맞추고 디지털 경제 발전을 촉진하고 규범화하는 새로운 법치 이념과 규범 체계를 제공해야 한다.
둘째, 디지털 경제 입법은 입법 시스템과 메커니즘을 혁신하고 데이터 유동성과 디지털 경제의 초경계가 권력 분업 구조에 미치는 영향에 대응해야 한다.우리나라의 헌법과 법률은 수직적, 수평적 분업, 행정구획 등 분업의 제약관계에 기초한 권력구조를 구성한다고 규정하고 있다.그러나 계층 간, 부서 간, 지역 간, 분야 간 데이터 공유 및 데이터 유통은 지역 수준, 권력 분업, 부서 구분 및 지역 경계를 관통하고 분업 제한 관계를 약화시킨다.따라서 디지털 경제 입법은 입법 수준을 높이고 지역 조정 입법 메커니즘을 혁신하며 디지털 경제 법률 시스템을 개선하여 상응하는 조정을 해야 한다.
셋째, 디지털 경제 입법은 "디지털 권력"과 "알고리즘 권력"의 문제를 직시하고 헌법 "권한-권력"의 이원 구조와 양방향 조정을 해야 한다.데이터 경제, 특히 플랫폼 경제는 데이터 정보의 집중으로 이어져 사회적 권력으로서 "디지털 권력" 및 "알고리즘 권력"을 형성하여 헌법 "권한-권력" 및 "권한-의무"의 고전적인 이원 구조와 거버넌스 모델에 영향을 미쳤다.이를 위해 디지털 경제 입법은 분류 감독, 트리거 감독, 대화형 감독, 샌드박스 감독, 민첩한 거버넌스와 같은 새로운 감독 관계와 감독 방법을 탐색하고 혁신하여 디지털 경제 분야의 다양한 주체 간의 권한와 의무 관계를 재정비해야 한다.동시에 디지털 경제 입법은 헌법 기본권 이론과 실천의 혁신을 촉진할 것이다.
넷째, 디지털 경제 입법은 가치 선택을 통해 현대 법치와 디지털 법치가 서로 충돌하고 적응하는 과정에 참여해야 한다.디지털 경제 입법은 데이터 존중의 법칙에 기초한 정치적 결단과 법적 판단으로 개인과 국가, 사용자와 기업, 정부와 시장, 발전과 안보, 국내화 국외 등 다양한 차원에서 입법의 가치 목표, 기본 이념과 제도적 방향을 수립해야 한다.즉, 디지털 경제 입법은 디지털 경제 행위 규칙 체계를 구축할 때 개인정보 주체, 데이터 종사자, 정부 부서 등 다원적 주체, 인격권, 재산권, 국가주권 등 다양한 권한, 발전과 안전, 발전 촉진과 규제 규범 등 다중 목적 사이에서 가치 균형과 가치 선택을 해야 하며 디지털 권한 보호와 디지털 정의 유지 및 디지털 질서 구축을 위한 디지털 법치 건설을 추진해야 한다.
우리나라 디지털 경제 입법의 구체적인 경로
최근 몇 년 동안 우리나라는 네트워크 보안, 데이터 보안, 플랫폼 독점, 데이터 활용, 디지털 산업, 개인정보 보호 등을 둘러싸고 중앙 및 지방 입법의 속도를 가속화하고 디지털 경제의 기본 거버넌스 프레임워크와 규칙 시스템 구축을 적극적으로 추진하여 괄목할 만한 성과를 거두었다.동시에 기존의 디지털 경제 입법은 분야별 입법, 부서별 입법, 지방 입법이 주를 이루고 있으며 입법의 체계성이 부족하고 입법 공백, 입법 지연, 입법 불일치 현상이 여전히 두드러진다는 것을 알아야 한다.
한편, 2022년 말부터 현재까지 10개 성 및 시가 디지털 경제 발전 촉진 규정을 제정 및 공포했으며 20개 이상의 성 및 시가 데이터에 대한 지방 규정을 제정 및 공포했다.상술 지방 디지털 경제 입법은 지방 디지털 기술, 데이터 자원, 데이터 산업의 발전을 촉진하고 규범화하는 동시에 입법 핵심 개념과 기본 제도의 불일치, 입법 중복, 입법 지방 보호주의, 입법 제도의 장벽 등의 문제에 직면해 있으며 개별 지방 입법은 입법 사권을 넘어서는 합법성, 합헌성 위험까지 안고 있다.
또한편 중앙 차원에서 사이버보안법, 데이터보안법, 개인정보보호법, 전자상거래법, 소비자권익보호법, 부정경쟁방지법, 독점금지법 등을 제정·개정하는 등 제도적 규범을 정비했다.그러나 디지털 경제 법률은 통일되고 기초적인 법률과 인공지능, 자율주행, 블록체인 및 기타 기술 응용 분야에 대한 전문 법률이 부족하고 입법 전망, 주도성 및 시스템성이 부족한 분산된 특성을 보여준다.예를 들어, 인공지능과 관련된 형사책임, 재산권 귀속, 정보보안, 프라이버시 보호에 관한 법률 규정은 민법전, 전자상거래법, 데이터보안법, 사이버보안법에 흩어져 있어, 인공지능 장면화 입법을 가속화하여 법법의 연계를 실현하는 것이 시급이다.
지방입법의 병목현상과 적법성, 합헌성 위험 및 중앙입법의 뒤처짐과 부족에 기초하여 우리나라의 디지털경제입법은 분산 입법, 지방입법모델에서 중앙입법, 종합입법모델로의 전환이 시급하며, 중앙차원의 디지털경제입법을 가속화하고, 디지털경제촉진법 등 기초적이고 종합적인 입법을 제정하고, 인공지능 등 중점분야의 전문 입법을 체계적으로 추진하며, 디지털경제분야 법규의 "립개폐석청"사업을 총괄하고, 기초적 입법·분야 입법·지역협동 입법과 지방 입법으로 구성된 디지털경제법률체계를 더욱 조화롭고 체계적이며 완비된 법률규칙으로 디지털경제 발전을 보장해야한다.
저자: 류샤오메이, 중국사회과학원국제법연구소 연구원, 박사과정지도교수, 중국사회과학원법학연구소 법치홍보교육공법연구센터 주임.
출처: <법치일보> 2023년 8월 9일.
