导读
广东规范人民法庭工作“养老保险”何时跨越身份障碍证监会宣布三项改革措施 自我定调上届发审委
广东规范人民法庭工作
《广东省人民法庭工作规范》已于2005年元旦正式实施。这是首次对人民法庭的任务、设置、立审执工作等作出了明确规定，标志着广东省人民法庭工作走上规范化管理。
广东现有人民法庭392个，每年办理的案件近30万件，约占全省案件总数的40%，而人民法庭的工作人员仅有2699人，仅占全省法院人数的1/4。人民法庭扎根基层，扎根社区，扎根偏远山区，对化解基层矛盾，保障一方平安，建设和谐社会，具有不可替代的作用。广东省法院经过近两年的酝酿，出台《广东省人民法庭工作规范》，以期通过规范人民法庭工作，加强人民法庭管理，提高人民法庭的司法能力。《规范》还把方便群众诉讼作为首要追求。
来源：《华南新闻》
“养老保险”何时跨越身份障碍
去年11月底，重庆市大渡口区村“两委”换届完毕后，50多名离任村干部领到了政府发给他们的“退休金”。
经济条件差点的跳蹬镇是一次性给付的，而拥有“明星乡镇”称号的八桥镇和建胜镇将按月支付村干部们每月100元至250元不等的“退休金”。
此外，在村镇自行发放“退休金”的基础上，大渡口区委组织部正在酝酿出台全区统一的、对离任村干部的补贴政策。但大渡口区委组织部却称，这种办法多少有些无奈，其实村干部们呼声最高的是给他们办理养老保险，本来资金问题都已经解决了，却无法突破政策的瓶颈，其中最关键的一条就是村干部的“农民”身份。
村干部有后顾之忧
从1990年开始，大渡口区就有些乡镇开始为村干部搞一些补贴、津贴，但都是根据各自的经济状况自发开展的。
大渡口区委组织部副部长张毅告诉记者，通过调研发现村干部出现后继乏人的局面，尤其是经济条件不好的乡镇，大家都不愿意干，就是后来选拔出来的村干部也不能说都是“能人”。上一届甚至还出现了好几个60多岁的村干部。究其原因，很多人认为村干部一般只能干几年，但自己的经营却很可能因此荒废，离任之后没有任何保障。
张毅说，这一届通过提高村干部在任和离任后的待遇等措施，在选拔村干部时感觉没有上一届困难，在有的地方甚至竞争还很激烈。这次换届结束后，村党务工作者的平均年龄从上一届的44．4岁下降到41．9岁，平均下降了2．5岁。
据介绍，大渡口区目前正在酝酿出台的给离任村干部的补贴将根据工作年限发放，比如3年为一届，担任一届给一定补贴，工作时间越长，补贴的比例也就越高。但考虑到各个镇的经济实力不一样，可能会有些差别。并且这个区里面统一的政策和各个乡镇自己的政策并不冲突。
这笔钱由谁来支付？张毅介绍，因为区、镇是两级财政，所以将会调整两级财政的分配比例，名义上还是由镇里支付这笔钱，实际由区财政将这笔钱划给镇财政。
张毅说，我们主张干两届才能拿到“退休金”。村干部不能干了一届就能领钱，我们鼓励他们干好。如果村干部干得不好，下一届老百姓不会再选他，他也就领不到“退休金”。区里还在努力促进村干部“年轻化”，明确规定60岁以上不再担任村干部职务，因为如果从50多岁开始当村干部，他很有可能就干不了第二届。
“其实对很多担任村干部的人来说，政府发的这点钱虽微不足道，但却是一种认同，一种荣誉。”大渡口区委组织部组织二科杜科长说。
八桥镇五一村以前有位女书记，叫吴碧德，非常能干。尽管村集体的家当还算殷实，但吴碧德在任时却没有像其他很多经济条件比较好的村子那样买车或者出国旅游。今年，50多岁的吴碧德因为年龄大了不再担任书记职务，离任时村集体经济还有70多万元的存款。如今吴碧德每月可以领到200多元的“退休金”，这和她在任时每年两三万元的分红根本没法比，但吴碧德却感到非常欣慰，她认为这是“组织上和老百姓对她所做事情的一种肯定”。
杜科长说，今年跳蹬镇效仿八桥镇的做法给离任村干部发放“退休金”后，有些村子村干部选举时，竞争非常激烈。有一户搞运输的人家，每月有六七千元的收入，但一家之主宁肯不搞运输，也要回来参加竞选。他认为能拿到政府发的这百八十元钱是一种荣誉。
办理养老保险面临政策瓶颈
“其实我们的第一个方案是想为村干部办理养老保险，现在的办法多少有些无奈。”张毅说。办理养老保险也是很多村干部都有的强烈愿望。
目前，大渡口区已经为社区党务工作者和居委会干部办理了养老保险，并专门针对如何为村干部办理养老保险做了一个详尽的方案。在做方案的时候发现，为村干部们办理养老保险面临的主要问题有3个：户口、年龄和资金。
杜科长说，方案一旦实施，每3年都会有一批村干部离任，所需的养老保险费用将会像滚雪球一样越滚越大。但即便如此，这笔费用，他们是有能力解决的，而且还做了详细的测算，并写出了报告。连财政局和社保局的有关人士看了，都认为作为非专业人士能写出这样的报告已属不易了。
但是最终这个方案却搁浅了。因为户口和年龄是两个无法逾越的障碍。“我们咨询了社保局，被告知45岁以下才能办理养老保险，而且必须是城镇户口。村干部年龄在45岁以下的还不是很多”。
“我们为此还向市委组织部反映过，也了解过其他地方的一些做法。四川某地搞的是商业保险，但是严格说来是违反规定的。作为党员，是不能够用村集体经济的钱去购买商业保险的。”
“我们目前采取了这些措施后，感觉在动员外出打工、经商的‘能人’回村工作时容易多了。如果村干部的养老保险问题能够得到解决，选拔村干部的局面会更好。”张毅说，“其实这并不只是大渡口的问题，而是一个全国性的问题。”（记者 朱丽亚）
来源：《中国青年报》
证监会宣布三项改革措施 自我定调上届发审委
中国证监会上周五(2004年12月31日)肯定了上届发审委工作，并推出三项措施进一步深化发审改革，向社会公开声明反腐败的决心。这表明，虽然发审制度的诸多“寻租”漏洞亟待查封，但改革毕竟在推进。
已任职一年的第六届发审委，总共召开了58次发审委会议，审核公司177家，通过发审委会议的公司共119家，通过率为67.23%，被否决的公司58家，否决率为32.77%，与去年相比否决率增加了21.87个百分点。值得关注的是，这种否决率的提升是出现在第六届发审委只有半年的实际任期中。
证监会评价认为，第六届发审委较好地实现了发审制度改革的预期目标。
证监会认为：“发行核准工作属于一种行政许可，社会上存在的针对行政审批进行‘寻租’的现象在发行审核环节也会有所表现。对此，证监会的立场和态度十分坚定和鲜明。证监会将对这类丑恶现象坚决惩处，发现一例，查处一例，决不姑息。积极推进市场化改革，根据实际状况，尽可能减少行政许可权。深入改革发行审核制度，重在提高审核工作的透明度和公正性，加强市场约束力，引入社会监督，目的在于使所谓的‘寻租’在制度面前无能为力、无所作为，从而铲除滋生腐败的土壤。加强审核各个环节的相互制约和监督，从制度上堵死‘寻租’机会。对来自各方面的举报和反映，都予以高度重视，进行核实和调查，一查到底。”
证监会宣布近期将采取三项措施以进一步深化发行审核制度改革，希望能够促进发行人和保荐代表人的沟通。
一是完善见面会制度。该制度由证监会发行监管部于2002年初建立，即在证监会受理发行人的申请文件后，约见发行人主要负责人及保荐代表人与发行监管部主管审核工作的负责人和有关审核人员见面。向其介绍审核标准、审核程序和审核纪律，要求发行人有问题直接向证监会反映，并请发行人董事长签署相关的承诺函。本次改革在于，增加发行人的主要负责人在见面会上介绍公司基本情况的内容。
二是建立反馈意见沟通制度。证监会建立与发行人的主要负责人的正面沟通机制。在就发行人的申请文件提出反馈意见后，证监会将主动约见发行人的主要负责人和保荐代表人，向他们介绍提出有关问题的原因及具体要求，并回答发行人和保荐代表人提出的问题。
三是完善发行人出席发审委会议进行陈述和接受询问的制度。按照目前程序，发审委召开会议时，允许发行人代表和保荐代表人到会进行陈述并接受发审委委员的询问。为了使发行人代表和保荐代表人能够更充分地介绍企业情况，让发审委委员能够更深入地了解有关问题，证监会将增加发行人代表和保荐代表人与发审委委员面对面沟通的时间，在召开发审委会议时，将邀请2名发行人代表和2名保荐代表人到会陈述和接受询问，时间增加至45分钟。
发审制度仍存在诸多“寻租”环节需要改革。如初审报告意见是否对企业公开。因为初审报告中关于企业存在哪些问题的内容不对企业公开，而一般情况下，企业往往去找关系看初审报告的结果，所以存在金钱交易发生的可能性。又如未过会企业未过会的原因不公开。今年1月1日起《行政许可法》实施，中国证监会不再向企业或券商公布“未过会的原因”，企业如有异议，只能申请行政复议。
附：于去年12月30日走马上任的第七届发审委名单
一、专职委员(13人，按姓氏笔画为序)：王立华、邓建新、吴晓东、邱家赐、沈国权、陈永民、陈瑛明、罗玉成、封和平、韩炯、程建、鲍卉芳、鲍恩斯。
二、兼职委员(12人，按姓氏笔画为序)：马季华、王珠林、邓召明、冯小树、江作良、郑莉、贾小梁、袁淑琴、黄宏彬、焦津洪、谢卫、廖理。
来源： 第一财经日报
