导读:
市管县体制存弊端 广东人大代表建议"市县分置" 公安部：建设公安机关监督制约机制 石家庄：出台行政执法责任追究办法 银川出租车风波凸显行业监管问题
市管县体制存弊端 广东人大代表建议"市县分置"
近日，有关部门答复省人大代表李德锋的建议时透露，《广东省行政区划调整规划（2004-2020）》正在编制当中，将对代表提出的行政区划的层级和市管县的体制问题进行专门研究。李德锋在建议中表示，市管县体制束缚了县（市）经济社会的发展，由省来直管县不仅符合《宪法》精神，也有利于县（市）发展。
市管县束缚县经济发展
李德锋说，目前一些市将县（市）视为其“附属行政单位”，将审批权力限制在行政区范围内，造成行政成本高，影响办事效率，甚至存在着一些市利用行政权力侵占县（市）及农村地区利益的趋向。改革20多年的实践证明，“市管县”体制束缚了县（市）经济社会的发展，最主要的体现是，阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置，“市”还往往通过截留指标、资金、争项目、财政提取和各种行政审批侵占县（市）的利益。在市场经济条件下，城乡的资源不是依据市场的原则来配置，而是以人为的行政权力来分配，从而严重影响束缚了县（市）经济社会的发展。
人大代表建议“市县分置”
李德锋认为，《宪法》规定，省对设区的市（副省级或地级）和县（不设区的市）进行直接隶属管理，省直管县符合《宪法》精神。李德锋建议，在目前市场经济条件下，应实行“市县分置”，“市”只管理城市自身一块，县（市）改由省直接管理，尤其县（市）的计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、水利、建设、财政等经济管理事项，甚至是人事管理，改由省直接管理，这样才能有利于城乡资源的合理流动和优化配置，进一步促进县（市）经济社会的发展。
现行体制弊端必须解决
广东省有关部门在答复中对李德锋的见解和建议给予了充分肯定：市管县体制在密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化等方面起到了积极的推动作用。但该体制推行近20年来，目前确实显现出了某些弊端。
但答复表示，由于县以上的行政区划调整涉及面广，审批权限又在国务院，必须全面权衡，在保持相对稳定的前提下，采取谨慎的改革措施。目前，广东省有关部门正根据民政部的部署，与中山大学合作编制《广东省行政区划调整规划（2004-2020）》。在编制过程中，将充分考虑代表建议，对行政区划的层级和市管县的体制问题进行专门研究，以更好地发挥行政区划对社会经济发展的促进作用。
来源：南方网
公安部：建设公安机关监督制约机制
上级公安机关对下级公安机关定期明察暗访形成制度，实行涉警重大事件情况报告制度……公安部党委日前制定下发了《关于公安机关监督制约机制建设的意见》，全面加强公安监督工作。
《意见》提出了公安机关监督制约机制建设的主要任务，即建立健全六个方面的机制：对执法活动的监督制约机制、对领导干部的监督制约机制、对公安机关财物管理使用的监督制约机制、上级公安机关对下级公安机关的监督制约机制、公安机关内部监督力量协调运转的工作机制和公安机关外部监督制约机制。坚持从严治警、确保执法为民，是《意见》的主线，并突出了制度建设这个重点。要求加强执法监察和现场督察，严格执法质量考评制度，强化上级公安机关纪检监察部门对下级公安机关违法违纪案件调查和处理的权限，建立健全解决涉法上访问题的经常性工作机制等。
来源：《人民日报》
石家庄：出台行政执法责任追究办法
河北省石家庄市近日出台《行政执法责任追究实施办法》，该《办法》对执法过错具体情形进行了规定，如：超越法定权限；违反法定程序和期限；适用法律、法规、规章错误；违法实行强制措施、检查措施或者执行措施，给当事人造成损失；滥用职权，违法执法，侵害当事人合法权益等等。
执法人员在执法过程中造成执法过错的，将由市法制办负责立案调查，或移交执法人员所在单位调查处理，重大复杂案件，将移交监察机关处理。有关部门对执法过错责任人做出处理决定后，将在10日内将处理决定通知其本人。
来源：《人民日报》 (2004年08月10日 第十版)
银川出租车风波凸显行业监管问题
近日，由于对银川市出台的出租汽车经营权有偿使用管理政策“理解不同”，该市出租汽车司机多次集体上访，6800辆出租汽车“停运”。虽然在各方面的努力下，“停运”风波逐渐平息，但这起事件再次引发我们对政府在政策制定中的态度和如何推进行业监管工作的思考。
首先，政府在制定政策时，应把政策的利益相关人作为平等主体，与之充分协商，不应想当然地要求他们为了某种大局牺牲自己的权益。
在现代社会，公民有时会为了社会中大多数人利益的最大化而让渡自己的一部分权利，但这种让渡或者有明确的法律依据，或者出于自愿。地方政府出于一时一地的政策考量，要求公民放弃本应享有的权利，即使自认为出于“公心”，也可能引起社会的不满。银川市政府制定出租汽车管理的新规定，本意或许是为了改善城市交通面貌、减少老旧出租车尾气污染，但城市决策者的这些“善意”，却不应由辛苦劳作的出租车司机来埋单。如果按照该市制定的新规定，出租汽车必须提前报废，本来就夙兴夜寐的出租车司机必须要付出更多辛劳。过度劳累给他们的身心造成的伤害，疲劳运营可能造成交通事故，这些成本又由谁来埋单呢？
其次，应充分尊重由利益相关人组建而成的行业协会，并充分发挥他们的协调作用。在我国不少城市都组建有出租汽车的行业协会，在法律允许的范围内，作为本行业的代表与政府就关系到本行业生存和发展的重要问题进行磋商，从而在政府与特定行业之间建立有效的对话机制。
据调查，银川市出租汽车司机此前已经通过不同形式向政府表达了诉求，如果政府能充分听取他们的意见，全面考量新政策给出租车行业带来的多重影响，就很可能避免出现“停运”的尴尬。
在日渐成熟的市场经济社会中，政府如果直接管理作为一个个独立个体的行业经营者，所付出的监管成本几乎必然高于社会所获得的总收益。而协会作为缓冲，在政府和每个经营者之间保持适当的张力，使政府的回旋余地大大增加。银川市政府与出租汽车司机之间，按照应有的程序，出台一个新政策，需要通过行业协会同利益相关人进行沟通和博弈，但是，收集到反对的意见后，银川市政府没有充分重视这些意见，没有预见到新政策可能引起的强烈反弹，而是继续推行原来的政策，最终导致政府和行业经营者的利益都受到了损害。
“停运”事件发生后，银川市政府很快宣布暂缓执行新规定，该市市长也发表电视讲话，向市民道歉，这些务实的做法值得肯定。但原本可以通过政府与出租汽车行业协商而实现监管者与经营者“双赢”的事情，却演变为政府信用受损、市民出行不便、司机经济损失的“三输”局面，不能不让人扼腕叹息。这个教训值得有关部门在制定政策时认真吸取。
□本报特约评论员李爽（中国人民大学）
来源：《新京报》
