导读:
公安部：上半年中国破获毒品犯罪案逾4.3万财政部明确政府非税收入管理范围淮河10年治污失误何在
公安部：上半年中国破获毒品犯罪案逾4.3万
今年上半年，公安部在全国组织开展了遏制毒源专项行动，共破获毒品犯罪案件四万三千四百多起，抓获毒品犯罪嫌疑人二万六千多名。
公安部的统计显示，在今年上半年，警方共缴获海洛因四千九百多千克、冰毒一千九百多千克、“摇头丸”二十二万余粒、易制毒化学品十点四九吨，摧毁制毒贩毒、吸毒、藏毒窝点七百五十九个。
针对“金三角”地区毒品入境突出的问题，公安部以云南为重点，集中开展了公开查缉毒品专项行动。云南省组织开展了以地(州、市)为单位，以整合资源为核心，以堵截毒品入境和易制毒化学品走私出境为重点的“天网会战”，共破获毒品案件九千四百多起，缴获各类毒品五千一百多千克。
广东和福建省针对制贩苯丙胺类毒品突出的情况，开展了打击走私、制贩冰毒、“摇头丸”等苯丙胺类毒品犯罪和集中清查地下制毒工厂的专项行动，破获了一批大案。
同时，各地共整治毒品问题严重地区六千三百多个，广东普宁、云南巍山等八个县(市、区)毒品问题严重的地区，情况得到了好转。各地公安机关会同文化、工商行政管理部门进一步加大了对娱乐场所吸毒问题的整治力度，有效遏制了“摇头丸”、氯胺酮等新型毒品在娱乐场所的蔓延发展。
来源：中国新闻社
财政部明确政府非税收入管理范围
政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。财政部近日明确了政府非税收入管理的具体范围，并强调要加强管理，推进政府非税收入管理工作规范化、法制化。
财政部近日发布的《关于加强政府非税收入管理的通知》明确了政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
财政部有关负责人指出，政府非税收入应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，实行分类规范管理。一是从严审批管理收费基金，合理控制收费基金规模；二是完善国有资源（资产）有偿使用收入管理政策，防止国有资源（资产）收入流失；三是加强国有资本经营收益管理，维护国有资本权益；四是加强彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益；五是规范其他政府非税收入管理，确保政府非税收入应收尽收。
这位负责人要求，要进一步完善政府非税收入分成管理政策，深化政府非税收入收缴管理改革，加强政府非税收入票据管理。同时，要强化政府非税收入预算管理，将政府非税收入分步纳入财政预算，通过编制综合财政预算，统筹安排政府税收与非税收入。此外，要健全政府非税收入监督检查机制，加快政府非税收入管理法制建设步伐。
来源：人民网-《人民日报海外版》
淮河10年治污失误何在
郄建荣
作为我国环境污染治理的标志性工程---淮河的污染治理到现在已经走过了整整10年的历程。从1994年5月国务院环委会在安徽省蚌埠市召开淮河流域环保执法现场会到今天，10年过去了，淮河两岸的人民仍然是守着淮河无水喝。淮河严重污染的现状再一次引起了各方面的反思……
淮河流域共有大小水闸5000多个，相当于每15公里就有一个水闸，大大削弱了河流的自我调节能力，加剧了水体的污染。
进入7月以来，淮河支流沙颍河、洪河、涡河上游局部地区连降暴雨，沿途各地藏污闸门被迫打开，5亿多吨高指标污水，形成了长达150多公里长的污水带，从淮河上游一路下泄，直达淮河下游。有报道说，此次淮河污染团下泄创下了淮河污染“历史之最”。也有媒体由此揭出了淮河治污的“十年之丑”。
淮河治污10年该如何评说？到底是什么原因导致淮河污染治理了10年却不见成效？淮河污染治理的失误在哪儿？
从第一次执法现场会到第一个流域法规看国家治污的决心
1994年5月24至26日，熟悉淮河污染治理历程的人都会记得这一时间。作为参会记者，目睹了当时国务院环委会在安徽省蚌埠市召开的淮河流域污染治理执法检查现场会的全过程。在会上，时任国务委员的宋健代表国务院宣布我国污染治理历史上的第一个重要工程---淮河污染治理启动。
10年前淮河的模样记者记忆犹新。
像电影中的定格镜头一样，几个画面至今历历在目。手抱因饮用淮河污水导致身体畸形孩子的妇女，哭诉耕牛死亡的老汉，被污染死亡的古树，摆在村民家接雨水喝的脸盆……
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代身心受害。”当时流传于淮河流域的这首民谣唱出了淮河流域一亿五千万儿女的隐痛。
“淮河流域水污染问题十分突出，枯水期水质污染严重。全流域符合一、二类水标准的占27%，符合三类水标准占22%，属于四、五类水标准的占51%。主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数。淮河流域的水污染事故常有发生，对沿淮城市的生产、生活和饮用水质产生了明显影响。”国家环保总局1995年发布的《中国环境状况公报》(我国环境状况公报发布的是上一年的环境状况)对1994年的淮河污染现状做了这样的描述。
为了加快淮河污染治理的步伐，解决淮河两岸人民的饮水问题，国务院环委会1995年9月再次在淮河流域召开执法检查现场会。会后，出台了我国历史上首个流域污染治理的法规---《淮河流域水污染防治暂行条例》(以下简称条例)。当时的国务院环委会已经意识到了转变产业结构是解决淮河污染问题的关键。于是，在条例中，国务院向流域内所有企业发出最后通牒，限令在1997年12月31日达到国家污水综合排放或有关行业标准，否则，必须关停并转。
期间，国务院还曾做出决定：淮河流域所有年产5000吨以下的小造纸的化学制浆设备，要在1996年6月30日前全部关停。到1996年6月30日这一天，沿淮安徽、河南、山东、江苏4省按照国务院的要求，999家应关闭的小造纸厂全部如期关闭。
1997年12月31日，淮河污染治理的一个值得纪念的日子。按照国务院条例的规定，这一天是淮河流域所有企业达标排放的最后期限，国家环保总局派出督查组分赴淮河流域四省督查督办。从31日子夜时分开始，沿淮4省的3100多名执法人员，在淮河流域27万平方公里的土地上，拉开了一场针对淮河治污的大规模的现场监测和检查的序幕。这就是轰动全国的“淮河治污零点行动”。
算上1994年国务院环委会淮河流域污染治理第一次执法检查现场会，10年间，国务院及有关部门先后7次在淮河流域召开水资源保护领导小组会议和执法检查现场会。这在我国污染治理的历史上是绝无仅有的。由此足见国家对治理淮河的污染问题所下的决心和付出的努力。
1997年，全国人大环资委原主任委员，我国著名的环保专家曲格平在视察了淮河流域水污染治理的情况后，高兴地说：“这项中国有史以来最大的环保工程已经取得了阶段性成果，干流一些主要监测断面的水质已有明显好转，有的已接近三类水标准。”也是这一年，由中国环境监测总站提供的监测数据说，当时，淮河干流水质总体上以3类水(即经自来水处理可供居民生活使用)为主。
从淮河污染无人受到刑事处罚看守法成本高违法成本低
河南莲花味精集团(以下简称莲花味精)不仅名噪全国，更令人刮目的是它还是亚洲甚至全球最大的味精生产企业。遗憾的是就是这样一家大型国有企业却是淮河流域超级污染大户之一。早在淮河污染治理的初期就被列入19家重点污染企业的“黑名单”。
10年后，再来看莲花味精的污染。今年6月6日，央视二套经济半小时报道说，莲花味精仍然偷排不断。
据介绍，2003年莲花味精因偷排被罚款近1200多万元。如此巨额罚款为何没能堵住莲花味精偷排的污水口。有知情人算过一笔账：莲花味精每偷排一天污水，就能省下近10万元的排污费。显然，偷排比守法经营要划算得多。
目前在我国，企业环保守法成本高，违法成本低已成为普遍现象。这不仅是制约我国环境执法的最大障碍，更是众多地区污染反弹的最大诱因。许多违法企业正是算清了这样一笔账，它们往往宁愿被毁誉而不愿治污。莲花味精正是其中一个。
就守法成本高，违法成本低，国家环保总局有关负责人在接受记者采访时说，淮河流域一些老企业都是这样。偷排一下，利益就回来了。如果企业守法，不仅它的污水处理设施必须正常运转，而且每天还要支付运转费用，这样企业的运营成本必然加大。有人形象的把它比喻成守法的成本。而违法企业，污染治理设施要么根本没建，要么不运转。两相对照，哪个更划算是明摆着的。这位负责人举例说，一个企业违法排污金额即使达到2亿元，环保部门最高处罚限额也只有一百万。实际上，违法企业根本不怕罚，因为对这些企业来说，只要违法排污一分钟，它的效益就有了。同样是莲花味精集团，超标排放40多倍，其所在的项城市环保局只罚款1万元。
守法成本的加大，违法给企业带来的超值利润，再加上如此低廉的处罚，哪个企业守法经营就成了真正的“傻瓜”。如此又怎能遏制住违法企业的违法行为呢？
针对2003年莲花味精因偷排被罚款近1200万元，就有人问，一起案值上千万元的环保污染大案，却为何没有人被追究刑事责任，而我国新刑法明明规定严重排污涉嫌犯罪的可判处3到7年有期徒刑。
莲花味精污染如此严重，为何却总能被网开一面？有直言者一语道破：就是因为莲花味精是河南省周口市最大的利税大户，莲花味精所在地项城市65%的财政收入来源于莲花味精。
其实，在淮河流域，类似的企业何止莲花味精，同处淮河流域的上市公司安徽蚌埠的丰原公司也是屡查屡排的企业之一。据了解，在整个淮河流域迄今为止，没有一个人因导致严重污染而被追究刑事责任。
从产业结构调整的不彻底看淮河10年来治污的失误所在
淮河是中国第三大河流，是我国第一个开始大规模治理水体污染的流域，沿淮河的河南、安徽、山东、江苏4省是我国人口最为稠密的地区。为治理淮河的污染，国家不惜用整整10年时间，投资更是多达数百亿元。
面对淮河流域出现的严重污染反弹，国内媒体对此发起了猛烈抨击，淮河污染治理效果更是颇受争议。
不可否认，根据国务院的规定，国家环保总局和水利部淮河水资源管理局分别在沿淮苏、鲁、皖、豫四省主要31个河流断面建立水质监测网，对淮河水质进行监测。令人不解的是，来自两个部门的监测数据却不一致。于是，有媒体就发出了同是一河污水，为何数据不一样？于是，有媒体就发出了这样的责问：一河污染水，数据不一样，地方领导、环保机构到底为人民治河还是为数据治污？
媒体的质问确实是一个必须正视的问题。但是，更重要的是，数据的不一致是否是造成淮河污染严重的直接原因？纵观淮河污染治理的10年，就记者了解，数据不一致与部门之间利益之争的复杂背景有着直接的关系，当然也不排除其它因素。讨论淮河的污染问题，人们不应该为数字表象所迷惑，而应透过表象弄清造成淮河污染反弹的本质的真正原因。
早在淮河污染治理头两年，国务院就意识到了淮河污染治理的关键是必须转变该流域的产业结构。1995年即开始了大规模的关停并转“十五小”企业(污染严重的小造纸、小化工、小酿造、小制革、小印染等)。1997年淮河干流水质的好转就是因为沿淮各地充分贯彻执行了国务院了关于关停“十五”小的措施。10年过去了，淮河流域的产业结构转变了没有？据有关部门对淮河流域的检查证实，目前，造纸、酿造、化工、制革和印染等仍是淮河流域最主要的行业，而这些正是淮河治理10年中国家多次明令禁止的污染最为严重的行业。以河南省为例，其辖区内的淮河流域至今仍保留着应关闭的造纸企业284家，其中草类制浆造纸企业24家，废水年排放量达1.9亿吨。淮河流域凡污染较重的支流，均有造纸废水排入。流域内主要超标集中在造纸、化工和制革等行业，占超标企业的90%。再说安徽省，工业污染反弹率高达60%。
数字背后的这些问题才是淮河污染10年治理不见成效的真正原因，而这些更应引起国家重视，并应予以解决。
日前，有环保专家在接受记者采访时对淮河流域的污染现状进行了分析。这位专家认为6个方面的原因是导致了淮河的污染反弹。其一，一些地方政府领导认识不到位，不能正确处理发展与环境的关系。其二，资金投入不到位，治污工程建设滞后。淮河流域治污工程“十五”计划投资完成率仅占33%，个别省份甚至不足20%。其三，结构性污染仍然突出，企业超标反弹严重，其四，污水处理厂建设缓慢，城市生活污水处理率低。其五，综合整治不到位，非工业污染日益突出。其六，法制不健全，环境监管能力不适应形势发展需要。
专家认为，淮河流域一些地市领导没有真正树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，不尊重经济规律和自然规律，片面追求暂时的经济总量扩张。在新一轮经济发展的热潮中，仅仅以发展多少企业，引进多少项目，增加多少财政收入来衡量政绩的好坏，而忽视经济增长质量的提高，盲目投资和低水平重复建设屡禁不止，浪费资源、污染环境的生产方式还大量存在等等是导致今天淮河严重污染的最主要的原因。
在审计署今年7月30日发布的2004年第3号审计结果公报中披露了包括淮河流域在内的一些城市污水处理厂建设效果的审计结果。
据这份审计公报透露，1998至2002年，中央为改善城市基础设施落后现状，累计安排国债资金983.88亿元，用于28个省区、市(包括淮河流域4省)1965个污水和垃圾处理以及供水、供气、供热等项目的建设。审计抽查了526个项目，526个项目中，中央补助国债和转贷地方国债已到位98%，而地方配套资金只到位78%，实际缺口近100亿元。
国债投入已基本到位，为什么地方配套资金却难以到位？说到底，环保问题在地方政府的工作排序上根本没有位置。
有人说，淮河污染治理10年又回到原点。这一说法显然太过偏颇。淮河作为我国历史上第一个大规模的污染治理工程，在治理之初曾提出“7年要让淮河水变清”的口号，如今看来，这种提法显然不切实际。但是，与英国泰吾士河污染花费了几十年的时间相比，淮河治理的10年中必有摸索和逐步前行的过程，如果由此就全盘否认淮河的治理模式，这种观点也显然太过偏激。如何理性、客观地分析淮河污染治理的这一过程，深刻认识这一过程中人为决策的失误，如何让淮河两岸的人民能早一点有一个安全的人居环境才是目前最值得关注的问题。
来源：《法制日报》
