导读:
民政部官员：中国将要设50个省区市的报道失实法治：“最成功”世博会的保障北京成立专门巡视机构 重点监督区县“一把手”江苏滨海县推行弹劾制 落实群众监督权
民政部官员：中国将要设50个省区市的报道失实
近日有媒体报道称，民政部区划地名司司长戴均良指中国行政区划改革将设五十个省级政区。戴均良今天接受本社记者专访，对此作了郑重澄清。他表示，部分媒体的报道纯属断章取义，严重失实，他并详细介绍了有关报道的来龙去脉。
戴均良说，去年底以来，媒体关于中国行政区划改革的报道较多，同时，关于深圳升格为直辖市的传闻也一直不断，多家香港媒体希望采访民政部主管官员。为澄清事实，他接受了香港《文汇报》的采访，就有关行政区划问题谈了一些个人认识。
《文汇报》今年三月底刊载了采访戴均良的消息。戴在受访时明确指出，近期不可能分省或增设直辖市，其中关于划小省份的两段原文是：
“分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没有好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设五十个左右省级政区比较合理。
“戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等到政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。他估计，近几年这方面没有大动作。”
戴均良表示，以上报道仅是他的个人看法，不具官方意图。《文汇报》报道也是客观的，但随后有一些媒体为吸引读者，断章取义，片面报道中国将设五十个省，造成不好的影响。
戴均良说，为正视听，他曾在不同场合做出了澄清。如《经济日报》记者对他进行了电话采访，并在四月九日刊登了如下报道：根据外界“深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市”、“中国将设五十个左右省级行政区”等传闻，记者向民政部区划地名司司长戴均良核实这些消息，戴均良对记者说：“这只是专家们的理论研究与探讨，并未到操作层面，不可听信有些媒体断章取义”。
四月十日戴均良在山东济南召开的全国地名工作会议上再次郑重声明：有些媒体关于中国将设五十个省的报道是严重失实的，请大家不要听信传言。
戴均良对记者表示，他前不久出国开会，回国后发现有些新闻媒体的炒作已经严重偏离事实。他愿意通过本社记者再次郑重声明：所谓“中国将要设五十个省区市”的报道，属严重失实，希望有关媒体尊重事实，不要随意炒作。
来源：中国新闻社
法治：“最成功”世博会的保障
●2010年上海世博会对上海的城市法治化建设带来巨大挑战。在8日结束的“世博会与上海法治化论坛”上，就如何进一步做好世博会的筹备工作，与会专家学者从立法、司法、执法以及法律服务的角度，提出了很多操作性颇强的建议
知识产权：单独立法综合保护
“可以毫不夸张地说，没有知识产权保护就不会有世博会的成功举办。”在由上海市世博事务协调局与市法学会主办、市律师协会协办的这个论坛上，同济大学知识产权学院教授单晓光应国际展览局的要求，介绍了日本爱知世博会、德国汉诺威世博会的立法经验，并总结指出：我国也应该建立起由国际条约、知识产权单行法律法规、特别条款和附加说明所构成的全面保护体系。同时，应时刻关注国际科技、经济以及全球知识产权制度的进步发展，改进和完善我国知识产权制度，以适应6年后举办世博会的国际经济社会发展状况。
知识产权的保护，不仅与参展商权利紧密相关，对举办者而言，也意味着巨大商业利益。
奥运会的成功经验，就是在对其特殊标志知识产权进行有效保护的基础上，依靠有限数量的赞助商与特许商提供巨额赞助及特许费用，支撑其巨大的运营成本。我国联想公司今年3月底继可口可乐、松下、三星等品牌之后，成为国际奥委会第六期TOP计划伙伴。
上海大学知识产权学院院长陶鑫良教授建议，世博会可以借鉴奥运会经验，以商誉换赞助，以品牌促特许，为世博会筹措巨额举办经费。但是，我们在这方面的法律资源还很匮乏。陶鑫良为此建议，世博会特殊标志知识产权保护不但要依法来办，首先要立法来办。应当借鉴奥运会单独立法、综合保护的优化模式，最好能够一步到位，由国务院颁行《2010年上海世博会特殊标志知识产权保护条例》行政法规。
城市管理：为“5．4平方公里”建章立制
世博会对城市管理提出很多新问题、新要求，上海市政府法制办副主任顾长浩不无忧虑地说：“在世博会硬件建设方面，虽然面临着新的挑战和压力，却满怀希望与自信；然而，在人的素质提高、城市管理等软件建设方面，面对挑战和压力，我们则感到艰巨而沉重。”
世博会期间，参加会展的观众可达7000万人次，平均每天参观者将多达38．9万人，最多时一天可能达到70万人。顾长浩指出，对于世博会，上海城市管理面临的最基本、最直接的考验，就是在众多国籍（地区）、民族、多元文化背景和层次结构不同、大规模、高密度的人群集聚与流动的情况下，如何保障维护世博会期间的公共安全和社会秩序。为此，上海应该针对可能发生的突发性事件建立政府危机管理机制，同时，应针对世博会对城市管理的特殊要求，尽早启动对世博会期间可能发生的特殊事项的立法研究。
在城市管理方面，5．4平方公里范围内的世博会会展区域，也成为学者关注的热点。
华东师范大学法政学院关保英教授认为，普通法律制度对于世博会控制区的管理，必然会表现出极大的不适应，在一定范畴内可能还比较滞后，尽快出台调整世博会控制区的法律规则是当务之急。上海应该为这近6平方公里的区域制定一个单一的法典，使得这一区域能够实现行政权力高度集中化、管理技术司法化、执法行为积极化、调控过程服务化等比较特殊的法律价值。
市民法律素质：成功举办世博会的基石
没有良好的法治环境，没有法律素质良好的市民，要想举办一届“最成功、最精彩、最难忘”的世博会，会很困难。而筹办世博会的过程，能够提升市民法律素质，从而为举办世博会打下重要基础。
上海大学法学院教授严励指出，世博会作为一个窗口，将向世界展示上海的城市文明，而市民法律素质是城市文明的一个基本内容。一个市民法律素质高的城市，必然有诚实守信、依法办事的理念，必然有匡扶正义、惩恶扬善的精神，必然有遵纪守法、照章办事的习惯，必然有稳定的社会秩序和健康向上的社会风气。也只有如此，才能吸引人、感动人、留住人，办好世博会。
他还提出，在提升市民法律素质时，上海应该坚持国际化、地方化、人性化相统一的原则，充分意识到上海在世界的地位和未来在世界中可能发挥的作用，注意借鉴他国在世博会举办中法治建设同步发展的经验，并有所发展、创新，力争成为发展中国家举办世博会与促进市民法律素质提升、推进城市法治化进程的成功典范。
在严励看来，法律素质的提升和法治精神的培养，虽然要借鉴西方、着眼现实，但重点还是引领未来。引领未来是法治精神培养的着重点，是与时俱进、开拓创新精神的集中体现。专家呼吁大胆创新、勇于探索，努力开创普法工作新局面，使市民素质有一个质的飞跃，以适应世博会提出的要求。
来源:《人民日报.华东新闻》(2004年05月10日第一版)
北京成立专门巡视机构 重点监督区县“一把手”
北京市委９日成立专门巡视组，对北京市１８个区县以及一些局级单位的党政“一把手”进行重点监督。
据《京华时报》报道，北京市委此次共组建了４个巡视组和市委巡视办公室。巡视组组长由正局级领导干部担任，市委巡视组和巡视办公室的工作人员现有２４人 ，其主要职责是对１８个区县及市委认为有必要巡视的其他局级单位领导班子及其成员进行监督检查，重点监督对象是党政“一把手”。
据报道，巡视组的监督职责包括对区县局级领导班子及其成员、特别是领导班子的主要负责人选拔任用领导干部的情况进行监督检查，同时也包括对重大安全生产责任事故的主要负责人的调查处理情况的监督等六个方面。巡视组巡视时间原则上为两个月左右，通过定期巡视、专项巡视、重点巡视以及回查巡视等多种方式，加强对党政领导班子及其成员的监督。
根据初步设想，北京市１８个区县的领导班子将在５年任期内接受两次巡视。
来源：新华社
江苏滨海县推行弹劾制 落实群众监督权
江苏省滨海县改革干部人事制度，今年起推行“民主弹劾干部制”，使群众有权对工作不称职的干部进行弹劾，以不断增强领导干部的责任意识、发展意识和忧患意识，扩大干部工作的民主化程度。
滨海民主弹劾干部制度规定，县乡人大代表和党员代表可联名对本单位内不称职的干部进行弹劾。凡工作打不开局面，未完成上级下达的主要任务，单位或股室连续两年在年度考核中位于全县或本单位倒数第一名；对重大问题及重大项目不经科学论证，违反民主决策程序，导致决策失误，造成较大损失和影响的；自由主义严重，闹无原则纠纷，严重影响单位团结和整体稳定，诫勉谈话后半年内仍无明显改进的；在年度考核中民主测评不称职票超过13，经组织考核、考察认定德才素质较差的；有严重失职、渎职、腐败行为，在服务基层、服务企业过程中办事不力，吃拿卡要反响恶劣的，群众都可以联名对其进行弹劾。
弹劾动议的提出要严格遵守规定程序。滨海规定，县乡两级人大代表或党员代表10人以上联名，可以提出对本行政区域内行政事业单位股级以上干部的弹劾动议。县直各单位、各乡镇在编人员10人以上联名，可提出对本单位股级干部的弹劾动议。10个以上县属重点企业法人联名，可提出与企业发展相关的县直各单位、各乡镇股级干部的弹劾动议。弹劾动议案交有关部门后，按照干部管理权限，对弹劾动议案中载明的事实和依据进行深入细致的调查，坚持实事求是原则，客观公正地启动弹劾程序。然后向党代会或人代会提交弹劾动议案，提交大会表决通过；党代会或人代会闭会期间提交的弹劾动议案，按干部管理权限采用无记名投票表决方式，以常设机构全体成员过半数同意形成决定。被弹劾人员自弹劾通过之日起解除职务，3年内不得任同一职务。
民主弹劾干部制的推行，据称在滨海县引起不小的震动。
来源:《人民日报.华东新闻》(2004年05月10日第二版)
