导读
十届人大二次会议代表提出议案处理意见的报告
袁武：《基本法》是香港繁荣的保障
推进和完善预算监督 中国筑起一道延伸的反腐墙
北京举办全国首次农民听证会 农民听养老保险 十届人大二次会议代表提出议案处理意见的报告 ２００４年３月１３日第十届全国人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过 十届全国人大二次会议副秘书长 盛华仁 主席团：
全国人大代表依照法定程序向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案，是代表履行宪法和法律赋予的职责、参加管理国家事务的重要途径和形式。十届全国人大二次会议期间，代表们以对人民高度负责的精神和求真务实的态度，围绕推动经济与社会全面、协调、可持续发展和实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明共同进步，积极向大会提出议案。截止到３月１０日１８时（即议案截止时间），大会秘书处共收到代表团和代表联名提出的议案１３７４件。其中，代表团提出的议案１３件，３０名以上代表联名提出的议案１３６１件。
本次会议代表团和代表联名提出的议案，与过去历次会议相比：一是数量有较大增加，是１９８３年六届全国人大一次会议实行代表议案制度以来最多的一次；二是在提出的议案中，属于全国人民代表大会职权范围、符合议案规范要求、可作为议案处理的件数和比重都有较大增加；三是案由广泛，许多议案涉及解决经济与社会发展中的突出矛盾，解决关系人民群众切身利益的突出问题，其中要求制定、修改法律或者完善有关法律制度的约占６０％。
代表提出的议案内容主要包括：加强和改善宏观调控，实现农民增收和农业增产，促进区域经济协调发展，实施科教兴国和可持续发展的战略，全面推进各项社会事业，深化经济体制和国有企业改革，发展非公有制经济，提高对外开放水平，增加就业和健全社会保障体系，提高人民生活水平，加强民主法制建设，维护社会稳定和国家安全等十多个方面。
根据全国人大组织法第十条和全国人大议事规则第二十一条的规定，大会秘书处在收到代表团和代表联名提出的议案后，及时与全国人大各专门委员会进行分析研究，并提出初步处理意见。经过对提出的１３７４件议案逐件分析，我们建议：对其中符合或者基本符合议案规范要求的６４１件作为议案处理（占提出议案总数的４６．７％)，分别交由有关专门委员会进行审议。其中，交由法律委员会审议的１６６件，内务司法委员会审议的９０件，财政经济委员会审议的１６６件，教育科学文化卫生委员会审议的８６件，外事委员会审议的５件，环境与资源保护委员会审议的７２件，农业与农村委员会审议的５６件。各有关专门委员会审议后，依法提出是否列入全国人民代表大会会议或者全国人大常委会会议议程的意见，由全国人大常委会审议决定。其余的７３３件，根据其内容分析，建议转为代表提出的建议、批评和意见，连同大会期间收到的代表提出的建议、批评和意见，由全国人大常委会办事机构依法交由有关机关、组织研究处理，并负责答复代表，同时将答复内容向全国人大常委会办事机构反馈，以便进行督促和检查。
全国人大各专门委员会对每件议案都要深入研究，认真处理。全国人大常委会办事机构要与承办单位加强联系和协调，认真改进代表建议、批评和意见的办理工作，为全国人大代表依法履行职责创造条件和提供服务。全国人大各专门委员会和常委会办事机构都要努力做好工作，接受代表的监督。
以上报告，请审议。
来源：《人民日报》 (2004年03月14日 第二版)
袁武：《基本法》是香港繁荣的保障
——访香港招商局集团有限公司董事袁武代表 全国人大代表、香港招商局集团有限公司董事袁武说，政府工作报告求真务实、振奋人心。过去的一年，虽遇到了这样那样的困难，但取得的成绩有目共睹。经济增长达到了9．1％，载人航天飞行圆满成功，人民生活水平、综合国力、国际地位不断提高。我作为一个中国人备感骄傲和自豪。
他接着说，温家宝总理的报告凸显了“以人为本”、“执政为民”的精神。从国家把资金投入到防治非典、抗灾救灾、“两个确保”、“三条保障线”，以及“三农问题”等方面看，新一届政府把钱花在刀刃上，处处关心群众，尤其是农民。另一方面，胡锦涛总书记、温家宝总理等领导人，经常深入群众，接近群众，倾听群众的心声，深得民心。
当然，经过20多年的改革开放后，中国的社会、经济、市场等方面均发生了很大变化，作为以“三个代表”为指导思想的政府，必须加强自身建设、与时俱进、转变职能。具体地说，就是增加政府工作的透明度，敢于为人民负责，努力为人民服务，接受人民的监督。让人高兴的是，有关这方面的内容，在报告中都已作了明确的阐述。
当谈到香港问题时，袁武代表说，回归前，香港没有，也不可能有真正的民主。回归后，按照《基本法》的要求，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则得到了充分尊重。今后我们要加强对《基本法》的宣传，让港人更深刻地了解其内容和意义所在。
袁武代表认为，《基本法》架构下的“一国两制”，是香港继续繁荣发展的保障。CEPA的实施、内地居民香港旅游的开放、两地服务业的资格相互认证，均为香港提供了前所未有的发展机遇。他相信，在祖国的强力支持下，港人团结一心，发扬过去的拼搏精神，香港的未来一定会更加美好。
来源：《人民日报》 (2004年03月14日 第八版)
推进和完善预算监督 中国筑起一道延伸的反腐墙 “预算经过人大批准就是法律。”这是全国人大预算工作委员会副主任委员张光瑞经常挂在嘴边的一句话。
这位六十三岁的“预算老人”见证了中国预算监督在曲折中推进的过程。顺着他的指引，人们注意到，中国的预算监督已经走出很远了。
困难不小 “粗”，而且“慢”，“外行看不懂”，“内行看不清”。“只知其方向，不知其细节”，“定性而不定量”……很长一段时间，人们对预算监督都存有这样的印象。
张光瑞说，事实上，预算中“看不懂”的情形已经越来越少，“看不清”却仍然无法漠视，各级政府预算中财务支出的各个方面比较“粗”，“只知其方向，但不知其细节。我们只做定性的而非定量的判断。”因此，在预算审查的“类、款、项、目”四个层次中，大多数的审查只到类，少数到款。
与此同时，没有编制部门预算；预算编制太迟；资金调剂随意，预算资金挤占挪用等问题还时有发生。缺乏必要的透明度，财政行为不够规范，违反财经法纪的现象还相当普遍。
稳中求变 其实，全国人大预算监督的行动早就已经开始了：
从一九八二年《宪法》对人大预算监督的授权，到一九九四年《预算法》的通过实施。从一九九八年全国人大预算工作委员会成立，到一九九九年通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，预算监督越来越具体化，越来越具有可操作性。
一九九九年，财政部被要求，提前编制预算、细化预算、编制部门预算、严格按预算支出。同年，全国人大提出建议，改进预算编制办法，要求国务院将二十九个所属部门二OO一年的预算提交全国人大审议。二00四年《预算法》的修改被列入十届全国人大常委会的立法规划……
张光瑞透露，“原《预算法》的制定是以财政部为主由国务院起草，我们坚决要求由人大预算工作委员会起草，是为了避免部门利益。”
渐露锋芒 可以看到的轨迹是，中国预算监督在逐年加强。
监督锋芒所指已成为人们关注的焦点，近几年的“审计风暴”令每一个纳税人为之振奋，违规甚至违法的各类财务问题大量地浮出水面，这背后是预算监督在不断发力。
“我们强化了财政预算监督，这既是人大搞好廉政监督的切入点和突破口，又是重中之重。”张说。
许多部门腐败和领导腐败都发生在预算内外资金管理环节上。所以，抓住预算监督这个环节，就抓住了人大廉政监督的要害和关键。
“我们是在为老百姓看好每一分钱。”张光瑞说，预算监督的不断推进与完善，也是在中国大地上筑起一道延伸的反腐墙。
来源：中国新闻社
北京举办全国首次农民听证会 农民听养老保险 昨天，20多名大兴区的基层农民代表大兴30多万农民，对将要实施的《农村社会养老保险试行办法》说三道四。据悉，这是全国首次举办农民听证会。
虽说听证会是定在下午2点举行，可是1点半左右，几名心急的农民代表就早早地赶到了会场。记者见到礼贤镇黎明村的村民代表刘瑞山时，他正在忙着整理村民们新增加的几个问题，以便在听证会上发言。
据了解，大兴区现有农民30多万人，到2003年底，大兴区60岁以上的农民共有4.8万人，只有1074人领取养老金。
大兴区副区长金树东说，目前，施行的养老制度参保率低、覆盖范围窄，不仅达不到农民老有所养的目的，还成为农村经济与社会经济协调的一大障碍。所以，这次听证会主要是广泛听取社会各界的意见，对于农民们认为不合理的，或者不完善的，我们要尽快予以纠正。
由于各村的经济条件不同，在听证会上，村民代表们所关心的话题也不同。于是，发言的话筒就成了会上的“抢手货”。经常是一个代表发言尚未结束，其他的村民代表就开始抢着索要话筒。这时，等了半天的刘瑞山索性不用话筒直接发问，他说，礼贤镇黎明村是一个不太富裕的村子，所以，村民们更关心区镇财政的各种补贴能否及时到位，有没有管理监督机制。靳文浦局长告诉刘瑞山，首先，区镇财政的各种补贴到位的问题请放心，这不会有任何问题。其次，农村社会养老保险基金实行专户存储，专款专用，安全可靠。为保障其运行安全，大兴区专门设立了基金监督委员会，由审计、监察、劳动、财政等9个部门具体负责对基金的监督和专项审计。
2个多小时的听证会在不知不觉中结束了。鹅房村的村民代表赵玉生告诉记者，实现农民养老保险，这对于我们农民可是一个天大的好事儿。
听证会虽然结束了，但意犹未尽的村民代表们仍在讨论着《试行办法》。
来源：《北京青年报》
