导读：
中央经济工作会议："三农"问题为重中之重
中国将审计作为制约政府管公共资金权力重要手段
中央经济会议：须坚持全面协调可持续的发展观
履行入世承诺 依法完善关税制度
我国亟待建立适应国情的农业保险制度
治理整顿土地市场秩序 全国撤并整合开发区2046个
国土资源部：中国土地市场违法占地势头初步遏制
李荣怀：内外结合探索城市管理综合执法模式 中央经济工作会议："三农"问题为重中之重 中共中央、国务院召开的中央经济工作会议１１月２７日至２９日在北京举行。胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干出席会议。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表了重要讲话，从全局和战略的高度，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济 工作的总体要求，着重强调了做好明年经济工作需要把握的重要原则和重大问题，并对加强和改善党对经济工作的领导提出了明确要求。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在讲话中系统总结了今年的经济工作，并就做好明年经济工作作了具体部署。会议指出，明年经济工作的总体要求是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
会议强调，明年的工作要着重把握好以下几点：一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性；二、把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重；三、紧紧抓住结构调整这条主线；四、不失时机地深化经济体制改革；五、充分利用国际国内两个市场、两种资源；六、认真解决好关系人民群众切身利益的问题。
会议还从八个方面具体部署了明年的经济工作：一、巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入；二、调整和优化产业结构，促进区域经济协调发展；三、大力促进就业和再就业，完善社会保障体系；四、努力扩大消费需求，提高城乡居民生活水平；五、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，做好财政金融工作；六、加快推进经济体制改革，继续整顿和规范市场秩序；七、进一步扩大对外开放，努力做好外贸外资工作；八、统筹兼顾，加快推进社会事业发展。
来源：新华社
中国将审计作为制约政府管公共资金权力重要手段 中国国家审计署副审计长刘家义在此间表示，目前的形势要求中国审计机关积极开展效益审计，将效益审计作为监督与制约政府部门管理公共资金权力的重要手段，促进政府部门依法有效地加强对公共资金的管理，提高公共资金使用效益，推动公共资金管理的科学化和民主化。
中国国家审计署今天公布的消息说，刘家义是在此间举行的二00三年中国、巴基斯坦效益审计与计算机审计双边研讨会上作上述表示的。
刘家义说，近年来，随着中国经济的快速发展，公共支出数额不断增加，政府部门承担的公共经济责任日趋扩大。与此同时，公众也更加关注有限的公共资源是否被节约使用，其使用效果和效益是否科学合理。
在介绍计算机审计在中国的应用时，刘家义说，中国审计机关充分利用了信息化给审计工作带来的机遇。中国正努力建立和完善财务信息系统、审计数据库以及共享作业平台。这些计算机审计技术的应用，已经在金融、海关审计等领域初见成效。
来源：中国新闻社
中央经济会议：须坚持全面协调可持续的发展观 中共中央、国务院召开的中央经济工作会议１１月２７日至２９日在北京举行。胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干出席会议。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表了重要讲话，从全局和战略的高度，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求，着重强调了做好明年经济工作需要把握的重要原则和重大问题，并对加强和改善党对经济工作的领导提出了明确要求。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在讲话中系统总结了今年的经济工作，并就做好明年经济工作作了具体部署。会议认为，世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主要趋势。国际形势的基本态势仍是总体和平、缓和、稳定，但局部战乱、紧张、动荡，在维护世界和平、促进共同发展方面，世界各国正面临着新的挑战。世界经济逐步回升和结构调整加快，对我国经济发展在总体上是有利的。同时国际环境的变化也使我国面临一些新的挑战。在世界经济结构的深刻调整中，各国综合国力和竞争力也将出现此消彼长的变化。大调整既是大挑战，也蕴藏着大机遇。抓住了机遇，就能赢得历史性发展。我们必须深刻理解十六大关于本世纪头２０年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，切实增强紧迫感，牢牢抓住机遇期，趋利避害，发挥优势，努力加快自身的发展。
会议指出，今年以来，国际形势复杂多变，国内遭遇突如其来的非典疫情和地震、洪涝、干旱等多种自然灾害。在严峻挑战和困难面前，全党全国各族人民在邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，认真贯彻十六大精神，万众一心，奋力拼搏，改革开放和现代化建设取得新成就。全党兴起了学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮。国民经济持续较快发展。社会主义政治文明和精神文明建设取得新进展。党的建设新的伟大工程全面推进。十六届三中全会胜利召开，对深化改革、完善社会主义市场经济体制作出全面部署。首次载人航天飞行圆满成功，标志着我国的综合国力和科技实力进一步增强。我国经济发展、民族团结、社会稳定，全面建设小康社会开局良好。会议指出，愈是形势好，我们愈要清醒看到经济社会发展存在的矛盾和问题。对存在的问题，我们要立足长远，着眼当前，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。特别是对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，防患于未然，采取果断措施，努力加以解决。
会议指出，明年是实现"十五"计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
会议强调，贯彻这个总体要求，重要的是牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。做好明年的经济工作，要进一步统一认识，保持宏观经济的稳健运行，切实转变经济增长方式，促进城乡、区域、经济社会的协调发展，坚持经济发展和资源环境相协调，大力实施科教兴国和人才强国战略，维护最广大人民的根本利益。明年的经济工作，要从发展全局的高度，着重把握好以下几点：
一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性。当前，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，我们一定要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强信心，稳定大局；一定要更加重视总量调控和结构优化，正确把握调控的时机和力度，引导经济平稳运行。要倍加珍惜当前经济发展的好势头，巩固和发展这个好势头。要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时要密切关注宏观经济形势的变化，针对苗头性问题，适时适度地进行调控，增强调控的科学性、预见性和有效性。实施积极财政政策，要在强化税收征管、增加收入的同时，按照建立公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，保证各项重点支出。国债和新增财政资金的使用，要重点向"三农"倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，同时还要保证国家重点建设项目的资金需要，支持重大改革举措的出台。实施稳健的货币政策，必须把握好货币供应量的调节力度，综合运用各种货币政策工具，发挥货币政策和财政政策、产业政策协调配合的综合效应，适当控制货币信贷的投放，调整货币信贷结构，保持货币供应量的适度增长。
二、把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重。加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去。我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。要坚决遏制乱占耕地的现象，继续调整农业结构，巩固退耕还林成果，推进优势农产品合理布局。要加大政府投入，加强农村基础设施建设，特别是加大对粮食主产区的扶持力度，改善农民的生产生活条件。要加强农业科技储备和技术推广，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。要深化粮食流通体制改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。要完善扶贫开发机制，做好农村扶贫工作。
三、紧紧抓住结构调整这条主线。我国经济发展正处于一个关键时期，抓紧推进结构调整，事关经济社会发展的全局。要提升制造业水平，加快发展以信息技术为主要代表的高新技术产业，运用先进适用技术改造传统产业，全面提高制造业的竞争力。要努力缓解经济发展中的瓶颈制约。进一步安排好电源和电网建设，加强大型煤炭基地的建设，加快重要交通干线和枢纽的建设。突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，搞好重要资源的综合利用。要加快发展第三产业。把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境，使服务业的比重不断上升，服务质量明显改善。要促进区域经济协调发展。要积极推进西部大开发，有效发挥中部地区的综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励有条件的东部地区率先基本实现现代化，逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。要逐步理顺分配关系，扩大居民消费能力。在结构调整中，一定要认真解决和切实防止盲目重复建设，要综合运用各种手段，对盲目扩大投资低水平重复建设倾向严重的行业，加强引导和调控，促进其健康发展。
四、不失时机地深化经济体制改革。要按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，有重点、有步骤地深化改革。加快国有经济布局的战略性调整，加强国有资产的监督管理，巩固壮大公有制经济。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽市场准入，加强服务和监管，充分发挥个体私营等非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。进一步转变政府职能，加快投资体制改革，深化金融体制改革，稳步推进财税和价格改革。维护和健全市场秩序，严厉打击各种经济犯罪活动。要妥善处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为处理改革发展稳定关系的结合点。
五、充分利用国际国内两个市场、两种资源。在国际生产要素重组和产业转移加快的新形势下，我们必须善于用全球战略眼光，从更大范围和更宽视野想问题、办事情，提高应变能力，增强风险意识，统筹国内发展和对外开放。要进一步扩大开放，坚持利用国际有利条件和充分发挥我国优势相结合，坚持扩大引进技术和全面增强自主创新能力相结合，坚持利用外资和大力促进国内产业结构优化升级相结合，增强我国经济的整体竞争力，开创对外开放的新局面。坚持以质取胜和市场多元化战略，提高出口商品的技术含量，优化进口商品结构，积极参与区域经济合作。要提高利用外资的质量和水平，既要进一步改善投资的硬环境，更要重视加强软环境建设，提高服务水平，完善相关法律法规，合理引导外资投向。继续实施"走出去"战略。
六、认真解决好关系人民群众切身利益的问题。坚持以人为本，把人民利益放在首位，是实践"三个代表"重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。重视和关心群众利益，对于巩固党的执政地位、维护社会稳定、全面建设小康社会至关重要。就业是民生之本，也是安国之策。各级党委和政府要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境，认真落实中央确定的促进就业再就业的各项政策措施。建立健全与我国经济发展水平相适应的社会保障体系，要抓紧健全各项社会保障制度，继续做好"两个确保"工作，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，搞好"三条保障线"的衔接。务必把灾区的救助和恢复重建工作作为一件大事抓紧抓好。切实把有关安全生产的各项工作落到实处。 会议还从八个方面具体部署了明年的经济工作：一、巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入；二、调整和优化产业结构，促进区域经济协调发展；三、大力促进就业和再就业，完善社会保障体系；四、努力扩大消费需求，提高城乡居民生活水平；五、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，做好财政金融工作；六、加快推进经济体制改革，继续整顿和规范市场秩序；七、进一步扩大对外开放，努力做好外贸外资工作；八、统筹兼顾，加快推进社会事业发展。
会议指出，明年各方面工作任务很重，各级党委和政府要按照为民、务实、清廉的要求，加强和改善对经济工作的领导，不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，切实做好改革发展稳定的各项工作。要把学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮不断引向深入，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。要坚持全局观念，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，正确认识形势，把思想和行动统一到中央对明年经济工作的总体要求和部署上来。要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持讲真话、办实事、求实效。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全党特别是领导干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。各级领导干部要严格遵守宪法和法律，严格依法行政，牢固树立科学决策意识，充分发扬民主、集思广益，建立健全科学决策机制。要坚持正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。要坚持依法办事、按政策办事，努力维护群众的合法权益，把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
会议强调指出，全党同志都要居安思危，增强忧患意识，增强历史使命感和责任感，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓进取，励精图治，团结奋斗，继续夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。
出席这次会议的中央领导同志还有：王乐泉、王兆国、回良玉、刘淇、刘云山、吴仪、张立昌、张德江、陈良宇、周永康、俞正声、贺国强、郭伯雄、曹刚川、曾培炎、王刚、徐才厚、何勇、顾秀莲、盛华仁、路甬祥、唐家璇、华建敏、陈至立、肖扬、贾春旺、王忠禹、刘延东、白立忱、陈奎元、徐匡迪和中央军委委员梁光烈、廖锡龙、李继耐。
广东、陕西、辽宁和湖北省的负责人在大会上发了言。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院各部委和有关单位的主要负责人，解放军各总部和武警部队负责人出席了会议。
来源：新华社
履行入世承诺 依法完善关税制度 新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》已于２００３年１１月２３日由国务院第３９２号令公布，并于２００４年１月１日起施行。这对我国履行入世承诺，进一步完善关税法律制度，规范进出口关税征收和缴纳行为，保障 国家关税收入，维护纳税义务人的合法权益，具有十分重要的意义。
随着我国国民经济和对外贸易的不断发展，经济体制改革的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，关税制度和关税征管工作均面临着许多新情况、新问题。２０００年７月九届全国人大常委会修订公布了海关法。为了与世界贸易组织《海关估价协定》相衔接，保障修订后的海关法的贯彻实施，适应执法实践的需要，有必要对我国现行的关税条例作进一步修改和完善。
新关税条例将世界贸易组织《海关估价协定》强制性、义务性要求的内容予以明确，对我国海关估价制度作了进一步调整和完善，规定了海关在什么情况下承认进口货物的成交价格，哪些费用应当计入成交价格，不承认成交价格时如何估定完税价格，以及如何确定出口货物的完税价格；同时，充分考虑了纳税义务人的权利，对纳税义务人估价方法的选择权等若干权利予以规定。这些规定充分体现了与世贸规则接轨的特点。
为了更好地实施我国在遵守世贸规则前提下签订的多种形式自由贸易协定，体现关税法律的时代性和前瞻性，新关税条例适当调整了关税税率栏目，进一步增强了规范性，提高了透明度，充分利用加入世贸组织所享有的权利，完善了以关税为手段的各种贸易救济措施，对某些特定进出口货物依法可以实行关税配额管理，还可以依法采取反倾销、反补贴、保障措施及报复性措施等贸易措施，以维护对外贸易秩序和公平竞争，促进对外贸易的健康发展。新关税条例规定了企业资产重组的缴税办法，明确了代理报关时纳税义务人与报关企业的纳税责任，建立欠税公告制度；完善了海关执法手段，赋予海关估价时对纳税义务人账户的查询权；根据目前关税征管工作的实际，适当降低滞纳金的比例，同时增加了有关延期缴纳税款以及退税同时退还利息的规定。这些规定对进一步完善海关关税征管制度，打击偷逃税款，整顿和规范市场经济秩序，保护纳税义务人合法权益将起到重要作用。
我国加入世贸组织后，面临着许多新的机遇和挑战，也给关税工作提出了新的更高要求。在未来相当长的时期内，无论关税水平如何变化，关税仍将存在并在维护国家主权权益、实施宏观调控、增加财政收入等方面，继续发挥重要作用。各有关部门要广泛宣传新关税条例，为新关税条例的贯彻实施创造良好的社会环境；要认真做好实施新关税条例的各项准备工作，把新关税条例规定的各项制度落到实处。各级海关和广大海关干部要加强对新关税条例的学习，不断提高依法从事关税征管工作的能力，坚决打击各种偷逃税款违法犯罪活动。纳税义务人应不断增强自觉依法纳税的意识，自觉依法履行纳税义务，同时，依法充分行使各项权利，监督海关及政府有关部门严格执法，维护自身的合法权益。
我们相信，通过对新关税条例的广泛宣传和全面贯彻，全社会对关税工作的重要地位和作用的认识将进一步加强，关税工作对国家经济建设和社会发展的服务保障能力和水平将进一步提高，我国关税事业必将得到进一步发展。
来源：新华社
我国亟待建立适应国情的农业保险制度 为积极创造有利于解决"三农"问题的条件，我国应尽快建立适应国情的农业保险制度。
中国保监会中介部监管处处长姚庆海日前接受记者采访时说，目前我国农村、农民没有适当的风险保障，又不得不直接承担天气灾害风险和市场风险。这种情况对农业、农村经济的健康发展 和农村的稳定构成了严重威胁。从上世纪８０年代农业保险业恢复至今，农业保险在我国基本上是按照商业保险模式经营的，由于商业保险公司无力也不愿意承担具有较高风险性的农业保险责任，使近年来我国农业保险业务出现严重萎缩局面。２００２年全国农业保险保费收入为６．４亿元，仅占全国财产险保费收入的０．８２％，仅为农业生产总值的０．０４％，农业保险的社会作用难以发挥。一旦遇上灾害性天气和其它风险性问题，将对农业生产活动造成重大打击，甚至使部分农民生活难以为继。
姚庆海谈到，在当今世界，许多国家都把建立国家支持的农业保险制度作为促进农业这个基础产业发展，保护农民利益的重要政策手段。农业保险是被世界贸易组织规则所允许的国家扶持农业发展的"绿厢"政策。最近党的十六届三中全会提出"探索建立政策性农业保险制度"，不仅为我国农业保险的发展指明了方向，也为我国保险业通过参与政策性的农业保险业务活动，发挥自身在农村社会管理中的作用创造了良好的机遇。
建立政策性的农业保险制度，有利于促进我国农业产业政策的实施，降低农民收入波动，安定农民生活，调动农民生产的积极性；提高农业经济的稳定性，促进农业与第二、第三产业的协调发展；保障农业投资安全，促进农业生产新技术的应用和农业产业结构调整。
建立科学的政策性农业保险制度既能解决农民抵御风险力量过弱的问题，又能弥补仅靠国家救助导致财政压力过重的不足，有利于调动各方面的积极性，是市场经济条件下一种有效的农业风险补偿制度。
开展政策性的农业保险还能有效解决商业性农业保险的市场失灵问题，同时又能通过适当的政策手段充分发挥保险业在农业风险管理中的优势，建立国家、保险企业、地方政府和农民共同参与、共同承担农业风险损失责任的有效的农业风险承担机制；按照兼顾公平和效率原则选择解决农业、农村和农民风险性问题的保险方案，促进我国农业经济的健康发展。
来源：新华网
治理整顿土地市场秩序 全国撤并整合开发区2046个 国务院全面部署进一步治理整顿土地市场秩序以来，在国务院有关部门联合督查下，全国已撤并整合各类开发区2046个，各地乱设开发区的"圈地"风得到初步遏制。
国土资源部新闻发言人、办公厅主任王世元今天在新闻发布会上说，在对开发区进行摸底清理过程中，发现全国有各类开发园区5524个。经过进一步加大清查力度，又查出漏查漏报开发区134个，全国各类开发区总数达5658个。各地对各类违规设立的开发区进行整改撤并。初步统计汇总，全国撤并整合各类开发区2046个。其中山东省947个开发区撤并整合695个，浙江省758个开发区撤并整合472个，江苏省475个开发区撤并整合302个，北京市470个开发区撤并17个。
王世元说，在治理整顿过程中，各地清理废止了一批与土地管理法律法规不符的政策和规定，多数地方收回了违规下放的土地审批权。国土资源部已就严禁非农建设违法占用基本农田、加强城市建设用地审查报批和落实严格保护耕地制度等下发通知提出明确要求。违法乱批滥占耕地势头已经得到初步遏制。
通过治理整顿，各地以调整乡镇土地利用规划占用基本农田的行为得到制止。国土、监察、审计等多部门联合行动，查处土地违法案件力度进一步加大。据统计，国土资源部受理来信来访10月份同9月份相比，来信总量下降15．5％，来访人次减少48．9％，其中集体来访人次减少了63．4％。
治理整顿土地市场秩序，有力地推进了经营性用地招标拍卖挂牌出让制度的落实。全国通过招标拍卖挂牌出让土地的面积占有偿用地总面积的比例，由去年的15％提高到今年前9个月的30．16％。国土资源部还发布《协议出让国有土地使用权规定》，对协议出让范围和程序进行了严格规范。
王世元说，尽管土地市场秩序治理整顿取得一定成效，但仍存在一些突出问题。不少地方领导全面、协调、可持续的科学发展观还没有真正树立起来，一些地方片面追求经济增长而盲目批用土地的冲动依然强劲。在清理开发区等问题上，有的地方还在等待观望。已发现的一些违法行为不能得到及时严肃查处。在政策和体制上还存在不利于保护耕地和严肃执法的深层次问题。加强土地管理的治本之策亟待进一步完善和落实。
来源：《人民日报》 2003年11月29日 第一版
国土资源部：中国土地市场违法占地势头初步遏制 国土资源部党组成员、办公厅主任王世元今天在此间向新闻界通报全国土地市场秩序治理整顿工作进展情况时说，经过持续不断的努力，中国土地市场违法占地势头初步遏制。
据悉，今年初，根据国务院总理温家宝的重要批示，国土资源部就进一步治理整顿土地市场秩序作出全面部署。国务院于七月三十一日专门召开了全国电视电话会议。国土资源部与发改委、监察部、建设部、审计署等五部门联合组成十个督查组，对全国三十一个省区市的治理整顿工作进行督查。
王世元称治理整顿工作主要取得四项进展：
一是促进了各地领导提高认识，加大工作力度。
二是基本刹住了乱设开发区"圈地"之风。国务院电视电话会议和国办《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》下发后，各地已停止审批新设立和扩大各类开发区。同时，各地抓紧对开发区进行摸底清理。根据督查情况汇总，全国有各类开发区(园区)五千五百二十四个，此后，各地进一步加大清查力度，又查出漏查漏报的开发区一百三十四个，全国各类开发区总数五千六百五十八个。在调查摸底基础上，各地又对各类违规设立的开发区进行整改，撤并了一批开发区。据初步统计汇总，全国现已撤并整合的各类开发区两千零四十六个。
三是初步遏制了违法乱批滥占耕地势头。各地清理废止了一批与土地管理法律法规不符的政策和规定，多数地方收回了违规下放的土地审批权。全国共查处土地违法案件十六点八万件。国土资源部已对五起重大土地违法案件直接进行公开查处。
四是有效规范了国有土地使用权出让行为。治理整顿土地市场秩序，有力地推进了经营性用地招标拍卖挂牌出让制度的落实。全国通过招标拍卖挂牌出让土地的面积占有偿用地总面积的比例，往年只有百分之二到百分之五，去年提高到百分之十五，今年一至九月已经达到百分之三十点一六。
尽管土地市场秩序治理整顿取得了一定成效，但也存在一些突出问题。王世元说，不少地方领导的全面、协调、可持续的科学发展观还没有真正树立起来，一些地方片面追求经济增长而盲目批用土地的冲动依然强劲。在清理开发区等问题上，有的地方还在等待观望。已发现的一些违法行为不能得到及时严肃查处。在政策和体制上还存在不利于保护耕地和严肃执法的深层次问题。加强土地管理的治本之策亟待进一步完善和落实。
据悉，针对上述情况，国土资源部表示，将进一步治理整顿土地市场秩序、严格保护耕地的一系列重大部署，标本兼治，既要着力解决已发现的问题，又要注重研究综合治理的措施。
来源：中国新闻社
李荣怀：内外结合探索城市管理综合执法模式 28日，太原市委副书记、市长李荣怀带领有关负责人，到市城市管理行政执法局现场办公时指出，市城市管理行政执法局的成立使行政处罚权相对集中，是政府改革的重点，符合政府职能转变、建立"责任政府"和"阳光政府"的要求。全市各级干部，都要统一思想，坚定不移地把城市管理行政综合执法工作搞好，并通过自身实践和学习外地先进经验，探索出一条符合太原市实际的城市管理综合执法模式。
李荣怀指出，城建系统要抓住岁末年初两个月的时间，加大力度，突出重点，着重解决好六个方面的问题：一是营造干干净净、亮亮堂堂、和和谐谐的城市环境，继续巩固打击违法小广告取得的成果；二是彻底解决城市垃圾管理等市容环境方面"脏、乱、差"的行为；三是态度坚决、旗帜鲜明地取缔马路市场；四是坚决刹住违章建筑、违法广告抬头之势；五是坚决改变当前社会流散人员、乞讨人员的管理无序状况；六是解决当前交通管理中，违章车辆明目张胆行车，以及机动车辆、非机动车辆和人员混合行驶等问题。
李荣怀强调，市城市管理行政执法局要从领导自身素质、班子建设、执法水平等方面进行综合治理，要开展"内强素质、外树形象"的活动，尽快承担起所承担的责任，在城市管理行政执法整个系统中要有协作精神，要有凝聚力。同时，要根据综合执法的需要，选配一些有朝气、有知识、事业心强的年轻人充实到中层干部岗位中，全面提升城市管理行政执法人员的素质。要建立起全面的责任制，建立起符合太原市城市管理实际的长效机制。他要求全社会都要为城市管理行政执法工作的开展给予大力支持，努力为其创造良好的执法环境。要从体制上、机制上创造条件，相关部门要积极支持市城市管理行政执法局的工作。
来源：人民网
