导读：
吴仪：扎扎实实开展新型农村合作医疗试点工作
何勇：深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
全国公安系统执法为民先进事迹报告团莅厦
国土资源部有关人士：土地违法三大特点不容忽视
中国"私家侦探"欲摘掉面纱走上前台
201钢铁案美商日处下风布什政府左右为难 吴仪：扎扎实实开展新型农村合作医疗试点工作 中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪近日在云南考察时强调，要认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，从维护广大农民的根本利益出发，扎扎实实开展新型农村合作医疗试点工作。
在云南期间，吴仪听取了云南省旅游、外经贸、边贸情况 汇报并到安宁市就新型农村合作医疗试点工作进行专题考察。１１月２０日下午，吴仪来到安宁市草铺镇草铺村，先后看望了三家农户、村卫生所、镇卫生院和镇新型农村合作医疗管理办公室，与农民、医护人员和基层干部倾心交谈，详细了解了农民的生产、生活、医疗情况和基层医疗机构的设施、能力、服务等方面的情况，重点询问了农民对新型农村合作医疗的反映、参加情况和基层政府、医疗机构在开展新型农村合作医疗试点时的组织管理情况。吴仪充分肯定了云南省新型农村合作医疗试点工作取得的成绩，并对进一步抓好试点工作提出要求。
吴仪强调，建立新型农村合作医疗制度，是一项十分复杂、艰巨的工作。一定要坚持农民自愿参加的原则，筹好、用好、管好资金，切实搞好医疗服务。吴仪要求，各地区、各有关部门要高度重视，满腔热情，积极稳妥，扎扎实实开展试点工作，使广大农民真正得到实惠，为全面建立新型农村合作医疗制度奠定良好基础。
来源：新华社
何勇：深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 姜洁
中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇今天在中央纪委监察部机关举行的井冈山精神报告会上强调，要努力学习和继承井冈山精神，在实践中发扬光大井冈山精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
何勇指出，伟大的井冈山精神集中反映了我们党的优良传统和作风，它和长征精神、延安精神等一道，是我们中华民族精神在革命斗争岁月中的锤炼和升华，是我们在新世纪新阶段全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的强大精神动力。我们要按照胡锦涛同志的要求，结合时代的发展，结合党的历史方位和历史任务的变化，结合改革开放和发展社会主义市场经济的新实践，让井冈山精神大力发扬起来，使之在新的历史条件下放射出新的光芒。
何勇强调，学习井冈山精神，要认真抓好纪检监察干部队伍建设。要抓好思想政治建设，用"三个代表"重要思想武装党员干部特别是领导干部，切实做到立党为公、执政为民；要坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强对机关党员干部的教育、管理和监督；要充分发挥机关各级党组织的作用，积极开展对机关党员干部队伍的纪律教育和作风建设。一定要按照"政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良"的要求，切实抓好机关干部队伍建设。
中央纪委监察部有关负责人夏赞忠、李至伦、张惠新、刘峰岩等出席了报告会。
来源：《人民日报》 2003年11月22日 第二版
全国公安系统执法为民先进事迹报告团莅厦 11月21日上午，全国公安系统执法为民先进事迹报告团一行7人来到厦门，举行先进事迹报告会。厦门市1000多名公安干警和公安现役部队官兵聆听了报告会，两个半小时的报告会事迹感人，催人泪下，振奋人心，掌声如潮。
报告团由公安部机关党委副书记王亚茹担任团长，成员有来自广东省深圳市公安局李朗派出所副所长白凌和李朗派出所长黄联明同志的妻子潘瑞芬以及李朗村党支部书记江立平，他们以《热血铸警魂，赤诚为人民》、《联明，我为民自豪》、《人民群众贴心人-黄雄明》为题，介绍被公安部追授为"全国公安系统一级英模"的深圳市公安局李朗派出所长黄联明在癌细胞已扩散到全身的情况下，仍然坚守在岗位做出突出贡献的生动事迹。荣获全国二级英模的河南省永城市公安局李寨派出所所长李学敏和浙江省诸暨市公安局枫桥派出所副所长蒋旭光，也分别作了题为《竭尽全力为老百姓办实事，身体力行宣传"三个代表"思想》、《忠诚"执法为民"，铸就公安辉煌》的精彩报告。参加报告会的民警纷纷表示，要以英模为榜样 ，献身公安事业，忠于职守，视百姓为父母，践行"三个代表"，全力维护社会治安稳定。
来源：人民网
国土资源部有关人士：土地违法三大特点不容忽视 国土资源部近日公布一批土地违法案件，并开始进行公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光，社会反响强烈。国土资源部有关负责人指出，虽然这些土地违法案所在省市不同，但是共性相当明显，这就是政府违法现象突出、非法占用耕地问题严重、侵害农民权益性质恶劣。
首先，政府违法成为土地违法案件最大特点。这次公布的5起案件中，南昌市青山湖区、青岛市崂山区、山东省齐河县、陕西省周至县人民政府榜上有名。国土资源部执法监察局局长张新宝说，有的非法占案看似与政府无关，但凡是占地批地问题背后往往是政府。可以说，目前土地管理的突出问题，是一些干部特别是领导干部不知法，不执法，甚至执法犯法。这一局面必须从根本上加以扭转。
十多万起土地违法案件，案情复杂多样，但最突出特点是打耕地主意。天津空港物流加工区土地案新增3000多亩建设用地，绝大部分是非法占用耕地。青岛市崂山区高科技工业园非法征用土地6200多亩，耕地占3200多亩。山东省齐河县非法占土地案涉及2800多亩耕地，多数还是基本农田。国土资源部统计说，最近7 年间，我国耕地从１９．５亿亩降至１８．８９亿亩。这种毁祖宗地，抢子孙粮的行为必须从根本上遏制。
无论政府非法批地还是企业非法占地，归根结底是与农民争利，侵害农民合法权益。南昌市青山湖区擅自将本区一个村子400亩集体土地作价每亩10万元征用给一家企业，还保证以后用地价款不高于这个价。哪里有种地农民表达意见的余地？陕西省周至县无合法手续就通告勒令村民清理拆迁。这个县的开发区自作主张占用5个村460多亩集体土地，并对农民房屋及耕地作物进行拆除清理。这种目无法纪地拆除民房、铲锄庄稼，农民合法权益还从何谈起。
国土资源部新闻发言人王世元说，国土资源部已经决定，今后凡是没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门将不予审核报批。今后，还将积极探索征地公开听证制度、司法仲裁等制度。看来，在把政府行为真正依法约束起来，同时积极推进我国征地制度改革，推动集体土地流转方面的探索和实践，从而把农民的合法权益真正保护起来，是从源头遏制土地违法行为的根本之策。
来源：新华网
中国"私家侦探"欲摘掉面纱走上前台 11月19日，浙江万马律师事务所主任徐敏代表承办单位在上海宣布："2003中国商务调查峰会"将于12月18日至20日在杭州举行。
"调查峰会"由中国行为法学会主办。徐敏称，届时全国各地上百名法律界专家、从事调查的律师事务所、调查公司人士将参加峰会，与会的还有公、检、法机关的代表。
据记者了解，这也是近10年来我国"地下"侦探公司、"私家侦探"继去年重庆后第二次"正大光明"地举行公开会议。主办方介绍，此次峰会提出了"阳光下的调查"的口号，目的就是让公众能了解到商务调查的真正含义和内容。
尽管主持人一再强调是"调查"，但仍有业内人士坦言：这只是为小心回避私家侦探这一敏感字眼的无奈之举。
提起私家侦探，许多人自然会想起大名鼎鼎的传奇人物福尔摩斯。虽然如今在西方国家，私家侦探已成为一种像律师、医生一样的普通职业，但对中国百姓而言，却还是一个陌生而又新鲜的事物。
"私家侦探"在我国并不为法律所认可。1993年，公安部发布通知，禁止任何单位和个人开设各种形式的民事事务调查所、安全事务调查所等私人侦探所性质的民间机构，明令禁止的"业务"包括：受理民事、经济纠纷，追讨债务以及安全防范技术咨询，涉及个人隐私的调查等等。
但事实上，一纸明令并未遏制住"私家侦探所"在许多城市迅速发展的势头。近年来，各类冠以"调查事务所"、"事务调查所"的私家侦探所越来越多。一大批维权调查公司以公开的、半公开的、甚至是隐蔽的形式出现在人们周围。
"私家侦探"供需两旺，是因为有庞大的市场需求。徐敏说，根据我国《民事诉讼法》"谁主张谁举证"的原则规定，当普通公民在其合法权益遭到侵害，一般的公民并不具备我国现时法律所规定的相应调查权，也没有更多的调查技术，需要有人提供帮助，民间调查机构就是在庞大的市场需求下一步步孕育、催生出来的。
而随着社会主义市场经济体制的不断深化、完善，特别是在中国加入WTO之后，如何与时俱进地保护企业和个人的合法权益，已是一个迫在眉睫的问题。但与客观需求相矛盾的是：公、检、法机关对公权范围的维护尚且顾及不暇，对私人权利救济有时更显得无能为力，"公力救济"资源的有限性并不能确保每个企业和个人的权利得到足够的保护。
徐敏认为，正是"公力救济"的薄弱与真空为民间调查机构拓宽了生存的空间。
作为一名律师，徐敏说，几乎每个当事人都知道自己的权益受到了什么侵害，他们也明白应该通过法律的手段来维护，但他们不知道该如何去取得对维护自身权益有利的证据。明明自身权益受到侵害，却因为缺少证据而无法维护；明明法院判决了赔偿，却因为对方一句"我没钱"而无法执行。
正是在这种情况下，"私家侦探"的顽强存在引起了法律界和社会的广泛关注与争论。
赞成者认为，我国民法规定的过错原则、赔偿原则，谁来举证？当事人往往是受伤害的弱势群体，国家公诉机关、侦查机关不会介入此类调查、举证，私人侦探恰恰可以完成。即便在刑事犯罪中，公诉机关没有侦查、调查出来的事实，也可由私家侦探对其进行完善，达到惩治犯罪的作用。私家侦探以商业方式介入社会法治秩序，应当可以成为对政府管理社会职能的补充。
反对者则认为，侦查权具有权威性、强制性，是一种属于国家、公共的权力，一旦被滥用，就会侵犯个人隐私，甚至会危及公共安全。同时我国宪法要求不论任何组织和公民个人都不得违法行事，私人侦探、跟踪、盯梢等活动，没有任何法律依据，均属违法行为，直接侵犯了公民、团体合法权益，也扰乱了正常的社会秩序。更值得注意的是，在目前，不少地方的一些黑恶势力犯罪不断见诸报端，一旦这些势力利用了这种宽泛的侦查权，也会披上合法的外衣与社会正义作对。
今年4月1日起施行的《关于民事诉讼证据的若干规定》在"偷拍"证据的有效性方面撕开了一个口子，不侵犯他人合法权益、没有采取违反法律禁止性规定的方法偷拍、偷录取得的证据也可以在法庭上充当有效证据。这一规定从某种程度上讲，为民间调查机构拓宽了生存的空间，给了他们足够的底气。
尽管私家侦探在中国还是不被允许的职业，此次峰会的主办方也一再向记者强调"调查"二字，但不能否认的是中国目前私家侦探业的扩张态势。有专家表示，私家侦探是一把双刃剑，用好了，可以维护自身权益，补充调查证据；用不好，就会危害个人隐私和国家、企业的安全。
一位法律界人士认为，有关部门应加强对私家侦探业的理性思考和研究，正视这一社会现象，依靠法律对其行为进行规范和管理，使之沿着理性的方向发展。
据悉，"2003中国商务调查峰会"将对与广大公众有直接关系的许多问题展开研讨，为人们揭开蒙在调查业上的神秘面纱，让调查业真正走上前台。徐敏说，要力争把公众事务调查变成整个民事法律援助最直接的途径，为每一个公众和企业弥补"公力救济"的不足。
来源：《中国青年报》
201钢铁案美商日处下风布什政府左右为难 总部设在日内瓦的世界贸易组织日前驳回了美国提出的上诉，裁定美国从去年3月开始对部分进口钢铁征收的高关税违法。欧盟、日本、韩国、巴西、中国等起诉方在W TO公布裁决后相继表示，如果美国不立即终止与世贸组织规则不符的钢铁保护，各成员将对美国采取相应的贸易报复措施。一个多星期过去了，面对国内钢铁业的政治压力和国际社会贸易报复 的威胁，布什政府在左右为难的困境中正越陷越深。
大选因素在作怪
从历史上看，共和党政府是主张自由贸易的，布什上台后公布的国家经济战略计划也以推进自由贸易政策为其主要内容。但去年3月份，布什政府却宣布对10类进口钢铁产品实施保障措施，加征为期3年最高可达30%的关税。布什政府当时为自己的贸易保护政策辩解说，这是"退一步进两步"的做法，其目的是要顺利争取国会对总统的"贸易促进授权"。这一权利可以促使美国政府加快对外贸易协议谈判进程，而减少国会对谈判的干扰；同时，国会只有权批准或否决贸易协议，而无权对协议内容进行更改。
现在布什的"总统贸促授权"到手了，世贸组织也做出了美国征收高关税违法的裁定，按说布什政府应该顺理成章地取消这项原本为期3年的高关税保护措施。但问题远没这么简单，布什现在仍然不敢得罪美国国内的钢铁业者，
仍然不敢对美国国内的贸易保护主义说"不"，其根本原因就是明年的大选因素在作怪。美国分析家都说，小布什上台后立志要再选连任，以雪当年其父被克林顿拉下总统宝座未能连任之辱。出于这层关系考虑，布什对颇具政治影响力的国内钢铁业界的要求不敢轻视。正是抓住了布什这种患得患失的心态，美国钢铁生产商及工会威胁说，政府曾向他们许诺给予3年的进口保护，以帮助钢铁业复苏；如果布什食言，他在密歇根、俄亥俄、宾夕法尼亚和西弗吉尼亚等州的选票就可能因此受到影响。
来自国际社会要求布什取消钢铁201保障措施的呼声同样不可小视，因为外国的贸易报复同样可以引发美国国内的政治动荡。从欧盟已经公布的报复清单来看，其报复性关税征收的目标都是来自美国大州的产品，如佛罗里达的水果蔬菜烟草、南方各州的纺织品，以及哈雷摩托车等产品。欧盟对这些价值22亿美元的产品征收8%-30%的关税，所产生的附加关税每年将高达6亿-7亿美元。
中国是美国钢铁201案的起诉方之一，并保留在美国不执行世贸裁决时对美国采取报复的权利。中国反对美国的进口钢铁措施是中国加入W TO两年来，第一次使用W TO成员的权利来直接参与世贸组织纠纷，维护自身权益。因此，中国正密切关注美国在此问题上的一举一动。贸易分析人士认为，如果美国坚持钢铁保障措施，欧盟对美国的贸易报复再加上日本、韩国、中国、巴西等国的报复措施，美国国内出口行业遭受的损失可能更大。这样一来，美国这些大州的选民无疑将会加入国内钢铁消费者的行列，反对布什政府的钢铁保护政策，对布什明年大选施压。美国参院金融委员会主席格拉斯拉也致信布什要求取消高关税，并称实施一年多的钢铁保障措施已经给美国国内钢铁行业足够的"喘息"和重组时间，它们的利润已经开始恢复，但这是以给美国其他行业造成更大代价来实现的。
在两方面的强大压力下，布什迟迟不肯表明他对钢铁201保障措施的态度。在记者的追问下，布什只能说："我要好好考虑考虑，现在来自各方面的报告都堆到我面前，我要看一看，才能做出决定。"
寻求折衷方案
为避免引发贸易大战，白宫虽嘴上还坚持钢铁201保障措施不违反W TO规则，但私下里却已经开始敦促钢铁商寻求折衷方案。美报称，美国钢铁生产商已勉强同意，提前终止对进口钢铁征收的高额关税。根据原来的保障措施，美国对进口钢铁征收高关税的做法本来要持续3年。
媒体透露，美国钢铁业已达成协议，该协议倾向于允许白宫取消向多种进口钢铁产品征收长达3年的关税措施，而把保护期缩短至2004年秋季。折衷协议还同意加快预定的关税下调进度。根据拟定的协议内容，目前向许多钢铁产品征收的24%的关税有望下调1／3左右。此外，关税还将在2004年3月前再下调1／3。预计这项始于去年、最初高达30%的钢铁关税可望在引入之日起的第3年降至18%水平。
但美国钢铁商提出的和解方案并未获得欧盟等起诉方的认同。报道称，欧洲贸易官员对美国在钢铁关税方面做出的让步没有流露出丝毫兴趣，坚决反对任何折衷协议。此外，包括汽车零配件生产商在内的美国钢铁消费者也有可能对此折衷方案不以为然。
还有消息称，包括美国财长斯诺和商务部长埃文斯在内的政府高级经济官员现在也支持取消这一原计划实行3年的关税政策。据消息人士透露，布什政府可能会在感恩节前后出台一个类似折衷方案，在取消钢铁201保障措施关税的同时修改美国反倾销规则的实施办法，以对大量进口钢铁维持巨额惩罚性关税，从而在某种程度上减少美国钢铁业界的不满。
钢铁201案如何落幕现在还要布什自己仔细斟酌，因为一不留神布什总统就可能再走其父的老路。但现在留给布什考虑的时间已经不多，欧盟表示，12月中旬之前，美国不给出满意答复，就将开始向价值22亿美元的100余种美国商品征收最高为30%的报复性关税。分析人士认为，白宫寻求关税折衷方案的努力表明，尽管美国钢铁生产商仍公开坚持钢铁关税的合法性，但在这场关税风波中已日处下风。
来源：《中华工商时报》
