导读：
十六届三中全会公报出现四种新思想新观点
公安部：我国警方正开展新一轮反偷渡专项行动
坚持“严打”方针 加强治安管理
公检法联合发布通知 超期羁押责任人最高判7年
国内首个票据价格指数发布
1327家出口企业首获绿色通道优待
北京将首次采取拍卖方式出让国有土地使用权
上海市民旁听市人大会议受关注 专家称意义重大 十六届三中全会公报出现四种新思想新观点
广东省委宣传部理论处 十六届三中全会所要解决的课题在历史上占有重要位置，它所通过的决议决定着我们下一步经济体制改革的方向和成败。1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，引领中国经济体制改革进入一个新的阶段。10年来，我国经济体制改革取得了重大进展，社会主义市场经济体制已初步建立，但这一体制还不完善，存在这样那样的问题：一方面，计划经济体制的核心部分尚未彻底触动，计划经济时期遗留下来的深层体制问题还未得到根本性的解决，严重阻碍着工业化、市场化和城市化进程。另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不稳固，还有不少漏洞，需要继续完善。总之，改革的任务并未完成，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。十六届三中全会发出突破体制性障碍的号令，实现经济体制改革新的突破和不断完善，消除束缚生产力发展的体制性障碍，从根本上解决经济和社会发展中的深层次问题，为中国在新世纪经济社会新一轮的发展提供强大动力。这将又是中国改革进程中的一个转折点和一个新起点。从初步建立社会主义市场经济体制到完善社会主义市场经济体制，这是一个新的历史跨越。全党同志一定要充分认识自己的历史责任，自觉肩负起自己的崇高使命。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。
提出完善社会主义市场经济体制的一系列重大举措，生产力必将得到进一步解放和发展。十六届三中全会公报中出现了四个完全不同以往的新思想、新观点：第一，把股份制作为公有制的主要实现形式，这是继十五大后关于公有制问题的又一次思想大解放，也是十六届三中全会最大的思想解放。党的十五大曾经指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。” 十六届三中全会强调要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。虽然过去也有过这种提法，但是像这样作为今后经济的发展方向提出还是第一次。这是对传统公有制概念的一个根本性突破。这一变化意味着国有企业多元化的速度会大大加快。公有制经济和非公有制经济相互融合、平等竞争将成为未来改革和发展的主旋律。 第二，第一次提出建立现代产权制度。全会强调，产权是所有制的核心和主要内容，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；也有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；还有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。第三，第一次提出允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。这种对非公有资本非禁即入的态度，写在党的文件里面还是第一次。这一政策的实施,将使很多行业加快对非公有制企业的开放，并且对加快我国基础设施、公用事业的建设起促进作用。三中全会之后民营资本将会有更多的发展和机遇。第四，第一次提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以前，非公有经济所受到的待遇是不平等的，不仅体现在行业的准入上，还体现在实际经营中，都没有能够享受到与国有企业同等待遇，成为束缚民营经济发展的重要因素。
提出在完善社会主义市场经济过程中，要让人民更多地享受到改革开放和经济增长的成果。在改革过程中，就利益格局来讲，历经10年改革，改革初期各方面普遍受益的局面已转变为大部分受益、小部分受损的复杂局面。10年来的改革实践告诉我们：既要坚定不移地推进改革，又要使大多数人受益，这必须成为完善社会主义经济体制必须坚持的一项原则。十六届三中全会提出的许多重大举措有这样一些突出特点：第一，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，强调要努力改善创业和就业环境。第二，加大了收入分配调节力度，强调要重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。第三，加大建设与经济发展水平相适应的社会保障体系的步伐，强调完善四大保障制度。第四更加强调区域协调发展、整体推进，实行东中西互动，特别是提出振兴东北地区等老工业基地。这一项项重大举措表明新的领导集体把“立党为公、执政为民”贯彻到制定党和国家的重大路线、方针、政策中去，突出了“为民、亲民、爱民、务实”的执政观
提出发展社会主义市场经济的新理念——“五个统筹”、“五个坚持”，为全面建设小康社会提供体制保证。十六届三中全会提出，完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”，即要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。按照“五个统筹”的要求提出改革目标，体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革发展稳定三者的紧密结合、相互统一的战略思想，反映了我们党对社会主义市场经济规律的认识不断深化。“五个坚持”体现了“三个代表”重要思想的要求，体现了以往改革的成功经验，对确保改革顺利进行，具有重大意义。遵循这些基本要求和原则，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制的各个方面作出了全面规划和工作部署，必将为全面建设小康社会提供体制保证。
来源：《学习时报》
公安部：我国警方正开展新一轮反偷渡专项行动 我国公安机关目前正在开展新一轮的反偷渡专项行动。这是公安部副部长杨焕宁在１２日举行的第二届亚欧会议移民管理局长会议上透露的。
２６个亚欧会议成员国负责移民管理的高级官员参加了这次会议，围绕建立打击非法移民活动合 作机制，保护并促进合法移民及正常出入境活动，建立移民联络官网络，以及加强情报信息沟通、交流、利用等议题展开研讨磋商。
亚欧会议是亚欧国家之间的一种对话、了解与合作形式，目的在于通过这种形式建立亚欧国家间新型、全面伙伴关系，为亚欧经济和社会发展创造有利条件，维护世界和平与稳定。亚欧会议现有包括中国在内的２６个成员。
杨焕宁介绍说，我国公安机关近年来不断改革出入境管理制度和管理方式，为促进中国与亚欧国家之间人员往来作出了积极努力，同时也高度重视防范、查处和打击非法移民活动，惩治妨害国（边）境管理的犯罪，先后组织了多次联合行动，侦破了一系列大要案，严惩了一批组织非法移民活动的“蛇头”，清理遣送了一大批非法入境来华及在华非法居留、非法就业的外国人。
来源：新华网
罗干在中央社会治安综合治理委员会全会上指出
坚持“严打”方针 加强治安管理 12日，中央社会治安综合治理委员会在京召开第三次全体会议。中共中央政治局常委、中央综治委主任罗干在会上强调，要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真学习贯彻十六届三中全会精神，主动适应新形势、新任务的要求，坚持“严打”方针，加强治安管理，全力维护安定团结的政治局面，深入推进社会治安综合治理，为完善社会主义市场经济体制，促进改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行，创造更加和谐稳定的社会环境。
罗干要求，各地各部门要认真按照十六届三中全会要求，坚持“打防结合、预防为主”的方针，大力加强治安防范，深入推进社会治安综合治理，建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，坚决打击各种刑事犯罪活动；狠抓社会治安防控体系建设各项措施的落实，进一步增强社会治安防控能力。各有关部门要围绕治安防范各司其职、密切配合、齐抓共管，加强群防群治队伍建设，组织发动社会各方面力量参与治安防范。
罗干强调，各级党委、政府和各有关部门要采取切实可行的措施，宣传动员社会各方面力量关心、支持刑释解教人员安置就业和社会保障工作，真心实意地帮助他们解决思想问题和实际困难，切实解决他们的生活出路，预防和减少重新违法犯罪。针对取消收容遣送措施对社会治安带来的新问题，罗干要求，各级公安机关和有关行政执法部门要充分运用现有的法律法规，严格执法，对社会治安加强管理，一方面要依法打击各种违法犯罪活动，同时要通过加强队伍建设，努力提高执法能力和水平。要进一步完善、制订有关法规，确保治安管理工作不留空白、有法可依。
罗干说，经过两年的“严打”整治斗争，社会治安取得了新的明显进步，我们预防和控制犯罪的能力有所提高，但社会治安形势仍不容乐观。近来一些地方刑事发案增多，抢劫、抢夺、盗窃案件上升幅度较大，影响群众的安全感。各地各部门要继续认真排查治安混乱地区和突出治安问题，毫不动摇地坚持“严打”方针，集中力量开展专项整治行动，什么犯罪严重，就依法严厉打击什么犯罪；哪里治安问题突出，就重点整治哪里，坚决遏制刑事案件上升的势头，限期改变治安面貌。要认真查清产生治安问题的原因和工作中的薄弱环节，在教育、管理等方面加大力度，进一步加强治安防范，巩固“严打”整治斗争的成果，切实维护广大人民群众的生命财产安全。
罗干要求，各地、各部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从党和国家工作的大局、维护和实现广大人民群众的根本利益出发，扎扎实实地做好矛盾纠纷排查调处工作。针对影响社会稳定的主要问题，突出重点，积极探索从源头上解决问题，把解决涉及群众切身利益的实际问题作为排查调处矛盾纠纷的关键。要通过人民调解、行政调解、司法调解等方式，坚持抓早抓小抓苗头，坚持依法办事，坚持按政策办事，坚决维护群众的合法权益，化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定。
中共中央政治局委员、国务委员、中央综治委副主任周永康，全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任顾秀莲，中央综治委副主任、最高人民法院院长肖扬，中央综治委副主任、最高人民检察院检察长贾春旺及中央综治委委员出席会议。
来源：《人民日报》 2003年11月13日 第一版
公检法联合发布通知 超期羁押责任人最高判7年 最高人民法院、最高人民检察院、公安部１２日联合发布通知，要求严格执行刑事诉讼法，有罪依法追究，无罪坚决放人，切实纠防超期羁押现象。三机关表示，今后凡故意违法造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将予以行政或纪律处分；情节严重的，将以玩忽职守罪或滥用职权罪追究刑事责任。
三机关在通知中坦承，超期羁押现象目前在全国许多地方没有得到有效遏制，“前清后超”“边清边超”“押而不决”等现象仍然不断发生。三机关有关负责人指出，超期羁押问题的存在并长期得不到有效解决，关键在于办案人员的思想认识不到位。
为了从根本上有效解决超期羁押问题，通知特别规定了建立超期羁押责任追究制度。明确要求：对于这次通知发布后，再出现违反法律和有关工作规定造成对犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的问题，必须严肃查处。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级主管机关依照有关规定予以行政或纪律处分；情节严重的，依照刑法第３９７条的规定，以玩忽职守罪或滥用职权罪追究刑事责任。
我国刑法第３９７条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处３年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处３年以上７年以下有期徒刑。
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造成超期羁押主要原因
三机关负责人表示，造成超期羁押问题的原因是多方面的。关键还是司法、执法理念的问题。严格依法办案观念淡薄，人权保障意识不强，是超期羁押问题虽经三令五申仍长期不能得到有效解决的主要症结。此外，刑事案件大量增加造成的办案力量的不足；案情复杂和新类型案件出现造成的办案难度的增加；法定办案期限和实际办案情况的不协调；在事实不清、证据不足情况下，不敢依法对犯罪嫌疑人、被告人解除羁押或者宣告无罪，等等，都是造成超期羁押问题的重要原因。据新华社
解读通知
■严禁随意延长羁押期限
通知强调，在刑事诉讼的任何阶段，都要严格适用刑事诉讼法关于犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定，严禁随意延长羁押期限。凡不符合刑事诉讼法关于重新计算犯罪嫌疑人、被告人羁押期限规定的，不得重新计算羁押期限。严禁滥用退回补充侦查、撤回起诉、改变管辖等方式变相超期羁押。
■判决前任何人不得被定罪
通知强调，任何人在人民法院依法判决之前，都不得被确定有罪。三机关有关负责人表示，一些办案人员的思想中，“重实体、轻程序”的观念，甚至“有罪推定”的传统错误认识尚未得到根本扭转和彻底消除。
■有罪追究无罪放人
公检法共同向全社会“宣告”：坚持依法办案，正确适用法律，有罪依法追究，无罪坚决放人。通知指出，在侦查、起诉、审判等各个诉讼阶段，凡发现犯罪嫌疑人、被告人不应或者不需要追究刑事责任的，应当依法撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。
来源：《北京娱乐信报》
国内首个票据价格指数发布 中国工商银行近日正式发布了由其编制的“工银票据价格指数”。这是迄今为止中国编制的第一个票据价格指数。
该指数以2003年1月1日为基期、由工商银行授权其直属票据专营机构——票据营业部每周在指定媒体上公布。业内人士认为，这一票据价格指数的推出将有利于全面、准确、及时地反映票据市场中票据交易的总体价格水平和变化趋势，为央行和各商业银行、票据业务机构提供票据利率走势信息，为票据市场实现集中交易迈出重要一步。
近年来，中国票据市场快速发展，市场主体不断增多，票据交易日趋活跃。但票据市场长期以来的分散状况仍然没有得到改变，市场主体之间的票据交易仍然以点对点、面对面的询价方式进行，效率低、成本高、风险也较大，在一定程度上阻碍了票据市场的发展。
与此同时，中国先期发展的资本市场、期货市场和货币市场的其它子市场已形成自身的市场价格指数，而票据市场作为货币市场中最为活跃的子市场之一，仍缺乏代表其市场利率水平和变化趋势的价格指数，票据市场各交易主体无法及时、清晰把握票据市场的价格信息，在一定程度上降低了交易效率，这与票据市场目前的发展水平不相匹配。
工行有关人士表示，票据市场急需从分散走向集中，“工银票据价格指数”的推出符合市场呼唤统一、透明票据价格信息的要求。
来源：《人民日报海外版》 2003年11月13日 第二版
1327家出口企业首获绿色通道优待 国家质检总局日前公布了首批获准实施检验检疫绿色通道制度的1327家企业名录。这项新制度的出台，加快了我国通关速度的全面提升，并将对我国出口企业实施科学管理，强化产品质量，提升在国际竞争中的信誉形象和竞争力起到积极作用。
检验检疫绿色通道制度，是面向年出口额达500万美元以上的生产、经营、高新技术、加工贸易等企业的一项优待制度。制度要求的企业资格条件是：必须已实施ISO9000质量管理体系运作，产品质量长期稳定，诚信度高。获准实施绿色通道制度的企业，检验检疫机构对其符合条件的出口货物，实行产地检验检疫合格后，在口岸免于查验，快速放行。
在首批获准实施绿色通道优待制度的1327家企业中，大多数为机电、轻纺、化矿产品生产经营企业，也有食品生产经营企业。获准企业大多集中在广东、江苏、山东、浙江、宁波、北京、福建等10个外向型经济较发达省市。
国家质检总局有关人士表示，实施绿色通道出口货物的范围由国家质检总局确定，并将根据出口货物检验检疫的实际情况以及绿色通道制度的实施情况，不定期地对此范围进行适度调整。同时，对散装货物、品质波动大、易变质和需在口岸换发检验检疫证书的货物，不实施绿色通道制度。
来源：《人民日报海外版》 2003年11月13日 第一版
北京将首次采取拍卖方式出让国有土地使用权 自去年７月１日起停止国有土地审批后，北京市将于１２月８日在北京国际饭店首次采取拍卖方式出让国有土地使用权。
根据北京市土地整理储备中心１２日发布的出让拍卖公告，即将拍卖的国有土地使用权为大兴区黄村卫星城北区１号住宅项 目用地。其规划建设用地使用性质为住宅，规划建设用地面积为３０．８７万平方米，建筑控制规模为４４．４３万平方米。出让年限为住宅７０年，商业配套４０年。
依据拍卖公告，中华人民共和国境内外企业、其他组织和个人（除法律另有规定外）均可参加竞买，可以独立竞买也可以联合竞买。本次拍卖出让竞买保证金为人民币２０００万元，起拍价为４．３亿元人民币。
过去，国有土地使用权的取得由政府有关部门审批。去年７月１日，北京市停止了国有土地审批，建立了土地收购储备制度，对土地实行市场化供应。北京市国土资源和房屋管理局副局长谢经荣说，北京市土地收购储备制度的建立，有效地规范了国有土地出让行为。今后，北京市将进一步完善土地出让市场，严格限制协议出让范围，逐步推行协议出让公示制度。
来源：新华网
上海市民旁听市人大会议受关注 专家称意义重大 从12日开始，上海市民将能旁听市人大常委会的会议。首批获准旁听的市民共15人，他们是从300多名申请者当中，通过电脑随机抽取的程序，在当地媒体的见证下抽选出来。
市民在旁听会议时，没有发言权和表决权，如果对旁听事项有意见、建议，可以在会后以书面形式，向市人大常委会办公厅提出。本次会议的议题是，审议关于修改《上海市城市规划条例》的决定，以及听取和审议市政府关于住房公积金管理情况的报告。
上海市人大常委会办公厅日前表示，让公民旁听市人大常委开会，主要是进一步推进民主政治建设、扩大公民政治参与，使立法和监督等工作，更好体现全市人民的意志。
报道称，上海复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖指出，选民的进一步参与，有利于“监督人大和人大监督”。从前人大也曾邀请研究单位旁听，或在每年全体会议时，自上而下地分配一些旁听名额，但这次的制度改革意义重大。
从事中国政治制度研究的浦兴祖认为，人大制度是人民对权力委托的行为，人大只有权力的“使用权”，而不具备权力的“所有权”，所有权仍在人民手中。
但他也表示，人大公开可以比政府行政公开，力度更大一些，因为人大的民意性更强，人大应该首先是民意机关，其次才是立法机关和国家权力机关。浦兴祖也是上海市政治学会的常务理事。
《规定》中说，为便于公民旁听会议，市人大常委会办公厅将预先通过新闻媒体和上海人大公众信息服务网，向社会公布会议举行时间、地点、旁听议题、旁听名额和旁听申请方式。
公民可以根据公布的旁听事项，在规定时间内提出旁听申请，经同意后，按照市人大常委会办公厅的旁听通知，到指定地点领取旁听证。
来源：中国新闻网
