导读：
“分级”令洋商家惶恐 商务部高官安抚外资店
财政部人士透露：两套方案 减负增支扶助农业
把《条例》的各项要求不折不扣地落到实处
我国将采取措施解决娱乐场所散、小、乱、差问题
公安部新闻发言人通报10月全国特大道路交通事故
李毅中：七大措施构建国资监管体制基本框架
民政部部长：注重公益性民间组织的成长壮大
质检部门将对制假企业归档管理
全国审计机关“八不准”推进公正独立 “分级”令洋商家惶恐 商务部高官安抚外资店 商务部高层官员前天表示，有关对外资商业企业实行分级管理的方案只是一种考虑，还没有最后确定，现在的讨论稿可能会有很多修改的空间。
分级管理外资店惶恐
商务部修改的《外商投资商业企业暂行办法》讨论稿正在向各外资零售企业征询意见。其中，有关对外商投资企业资格进行AA、BB、CC评级，降入CC级的有可能被取消在华投资开店资格的内容，此举被认为是对外资零售企业在华空手道圈地时代的终结，并引起外商的普遍关注。
讨论稿有很多修改空间
对此，商务部部长助理黄海8日在深圳消费品采购大会上解释说，我国目前实行的办法是1999年经国务院批准，由原国家经贸委、原外经贸部联合发布的，中国加入WTO已经一年多了，商业对外开放的时间也有11年，现在要结束这个暂行办法，把它转化成一个正式的文件。
黄海说，修改的内容涉及到很多方面，但总的遵循原则是总结了商业企业对外开放这些年的经验、教训，以及其他一些中外企业的反应，本着希望鼓励外国企业在通过审批后尽快开店，中外企业能得到合理回报的初衷。
黄海承认，讨论稿中的确有分级的考虑，“但这一切都还是讨论稿，我们希望参加讨论的企业能够尽量充分发表意见，现在一些商家看到的稿子和将来颁布的办法都可能有很多变化。
新办法出台尚无时间表
至于文件具体什么时候公布，黄海说：“目前还没有确切的日程，我们希望是尽快发布。”
关于正在进行的商业网点规划，黄海表示，商务部要求省会城市、计划单列市年底前一定要把商业网点规划报上来，对于其他城市也有相应的要求。
调查各地对外资店超国民待遇
黄海说，目前有些地方政府为招商引资，对本地和外资零售企业实行不公正的非国民待遇，比如把一些最好的地块留给外商，而不给国内零售企业。对此，商务部正在搞调研，计划出一个程序性的法律。
来源：《粤港信息日报》
财政部人士透露：两套方案 减负增支扶助农业 农业税的降低直至取消，最大的阻力在于中国县乡财政困难。对此，财政部专家建议在全国恢复酒类专卖，此项财政收入增加的规模，将超过免征农业税的减收规模
有关深化农村税费改革的问题，２００３年以来气氛越来越浓。诸如取消农业特产税、逐步降低农业税率以减轻农民负担等，已在从中央到地方各层面的推进之中。
财政部有关人士近日对《财经时报》指出，这种态势在２００４年将继续发展，农业税最终会被取消，并以现代税收制度替代现行的农业税制度。
记者得知，目前一种改革方案是：对种植农产品的农用土地按面积征收农用土地使用税，按照土地不同等级确定分档税率，负担水平低于税费改革前农业税的实际税赋；对农民出售的农产品，仍按现行增值税制度纳入征税范围；将农民从事种植业、养殖业、捕捞业等取得的收入，纳入个人所得税的征税范围。
农业税制改革的另一思路是取消农业税，改征社会保障税。有关人士分析，对于大多数农民来说，去掉生产和经营成本，月收入很难达到８００元。按照公平税赋的原则，根本就不应该向他们收税。
２００２年国家征收的农业税约为４２２亿元，此外各种附加的杂费则有２０００亿元。若取消农业税，改征社会保障税，可以使农民不另为其社会保障摊款；另一方面，可使农民在不增加负担的情况下，享受更多的公共服务。
但农业税的降低直至取消，最大的阻力在于中国县乡财政困难。对此问题，财政部财政科学研究所所长贾康建议：应在全国恢复酒类专卖，此项财政收入增加的规模，将会超过免征农业税的减收规模。
世界上主要市场经济国家大都实行酒类专卖，而中国目前没有实行酒类专卖，每年因此“流失”的财政资金约在７００亿～８００亿元之间。２００２年全国农业税的总入库数只有４２２亿元，占各项税收总额１７６３２亿元的２．４％。贾康认为，如果恢复酒类专卖，免征农业税，两者相抵，财政每年还能增收３００多亿元。
对于农村的财政投入方面，财政部官员认为，将对农村的人畜饮水、农村公路、农村沼气、节水灌溉、农村水电、草场围栏建设增加投入；将农村卫生、教育逐步纳入到公共财政覆盖的范围，予以保障。这样，农民的负担将大大减轻，农民可用于消费的支出将大大增加。
来源：《财经时报》
中组部在学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》检查情况通报中强调
把《条例》的各项要求不折不扣地落到实处 为了推动《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实，切实加强对干部选拔任用工作的监督，前不久，中央组织部派出5个检查组，对河北、山西、黑龙江、辽宁、山东、河南、云南、广西、陕西、宁夏等10省区和科技部、建设部、水利部、劳动和社会保障部、商务部等5部党委（党组）及其组织人事部门学习宣传和贯彻执行《条例》的情况进行了全面检查。近日，中央组织部在检查情况通报中，肯定了各地各部门学习贯彻《条例》取得的成效，指出了存在的主要问题，强调要继续抓好《条例》的学习、宣传和贯彻，把《条例》的各项要求不折不扣地落到实处。
通报指出，《条例》颁布以来，10省区和5部党委（党组）及其组织人事部门按照中央的要求和部署，以“三个代表”重要思想为指导，以建立健全科学的干部选拔任用机制和管理监督机制为重点，在深入学习宣传、坚持用人标准、严格执行程序、完善选任制度、坚持监督检查等方面下了很大功夫，进一步提高了干部选拔任用工作水平，得到干部群众的肯定。一些省区针对有的地方在用人上曾经出现的问题，强调要大力提拔重用政治可靠、埋头实干、政绩突出、群众公认的优秀干部，并以人大、政府、政协换届为契机，严格按照规定的标准和程序选人用人，保证了换届选举工作的顺利进行，为贯彻落实《条例》创造了良好的社会氛围；各地各部门对照《条例》的规定和要求，在对已有制度进行修订和完善的同时，扩大了公开选拔领导干部和机关干部竞争上岗的范围，普遍实行了干部考察预告制和任前公示制，加大了干部交流的力度。积极探索建立干部能上能下机制，在解决干部“能下”问题上取得了一定突破；各地按照全国组织工作会议的要求，认真开展《条例》学习贯彻情况的监督检查工作，对检查中发现和群众举报的一些违反《条例》的行为，进行了认真纠正和严肃查处；各级组织人事部门在开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动中，把深入学习和贯彻执行《条例》作为核心内容，组织专题学习讨论，进行对照检查，制定整改措施，努力把公道正派的要求落到实处。
通报同时指出，各地各部门在学习贯彻《条例》方面虽然取得了明显成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要是，有些领导干部还不熟悉《条例》；有些单位执行《条例》不够严格；有的地方和部门仍然程度不同地存在着用人上的不正之风。
通报要求，各地各部门特别是各级领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识《条例》的重要性，不断增强学习贯彻《条例》的自觉性，把《条例》的各项要求不折不扣地落到实处。要进一步加大《条例》的宣传力度，真正把党的干部政策交给群众，真正落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要做好与《条例》相关的配套制度建设工作，同时注意维护《条例》的严肃性和统一性，把重点放在抓好《条例》的贯彻执行上；要狠抓落实，切实解决检查工作中发现的突出问题。对这次检查中发现的问题，各地各部门要进行认真分析，找准问题发生的根源，有针对性地制定和落实整改措施。要严明纪律，切实加大查处力度，对违反《条例》规定的行为，不论涉及到谁，都要一查到底，严肃处理，决不姑息。明年，中央组织部还将组织检查组，对部分省区市、中央和国家机关部委贯彻执行《条例》情况进行集中检查，同时，对一些地方和部门进行抽查。各地各部门每年要对贯彻执行《条例》的情况进行自查，并将情况报告上一级党委。领导班子民主生活会要把贯彻执行《条例》情况作为一项重要内容，进行认真的对照检查。要进一步加强和改进举报受理工作，对群众反映和举报的问题，必须严肃对待，认真调查处理。要重点加强对“一把手”用人上的监督检查，尤其要重视对县（市）委特别是县（市）委书记在选人用人方面的监督检查。要通过进一步加强对《条例》贯彻执行情况的监督检查，努力做好干部选拔任用工作，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。
来源：《人民日报》 2003年11月11日 第四版
我国将采取措施解决娱乐场所散、小、乱、差问题 针对目前中国娱乐场所整体层次较低的现状，文化部近日出台一系列措施，加强和改进歌舞娱乐场所管理，以求切实解决娱乐场所散、小、乱、差问题。
这些措施包括，积极推广自助消费的量贩式歌舞娱乐场所，鼓励娱乐企业走超市化、规模化、品牌化和连锁经营之路，引导歌舞娱乐场所向商业区和旅游区发展，严格歌舞娱乐场所申办程序，实行审核公示制度等。今后，中国娱乐业发展将鼓励经营者采用现代高新技术改进传统娱乐形式，引进、开发新的娱乐品种，建设现代化的娱乐产业。
据悉，文化部将加强对酒吧、茶座、饭店等非歌舞娱乐场所兼营歌舞娱乐经营活动的管理和监督，对于无照经营或超范围经营的场所，及时提请工商部门处理。同时将加强对歌舞娱乐场所表演和播放节目的审查、监督和引导，严禁歌舞娱乐场所接纳无证照演出单位或演员个人从事营业性演出活动，以及未经文化行政部门批准的任何形式的营业性演出活动。
文化部还将积极配合公安部门严厉打击利用歌舞娱乐场所进行赌博、吸毒、贩毒以及色情淫秽表演、营利性陪侍等违法违规活动。对为上述活动提供场所的，一经查实，除依法对有关负责人员进行处罚外，将提请工商部门依法吊销其营业执照。严禁歌舞娱乐场所接纳未成年人消费，严禁接纳未成年人在场所内从事任何形式的经营性活动，对违反规定的场所，要按照有关法律法规严肃查处。
来源：新华网
公安部新闻发言人通报10月全国特大道路交通事故 公安部新闻发言人１０日在通报１０月份全国特大道路交通事故情况时提醒，１０月份全国发生的特大道路交通事故中，因强行超车、违章占道行驶，以及措施不当驶入逆行、与对向车辆正面相撞的事故占较大比例，驾驶员朋友要增强行车秩序意识，避免 此类事故发生。
公安部新闻发言人通报了１０月以来，各地发生的一次伤亡人数较多的特大道路交通事故：
１０月７日１６时４０分，吉林省抚松县驾驶员张义驾驶大客车，载４１人，行至１０３省道一弯道处时，因违章超越驶入道路左侧，与另一辆大客车相刮擦，造成７人死亡，９人受伤。
１０月１１日零时３０分，广西壮族自治区蒙山县驾驶员韦胜华驾驶大货车，违章搭载７人，载运１２吨杉木板（核载５吨），行至长坪公路时，由于驾驶员对路面估计不足，右后轮驶出右侧路肩，车辆翻到５０米深的山坡下，造成６人死亡，１人受伤。
１０月２１日上午１０时３０分，山东省寿光市驾驶员赵洪章驾驶小客车，载２０人（核载１９人），行至维高路时，超车时操作不当，驶入逆行车道，与对向行驶的一辆解放牌大货车相撞，致使小客车上９人死亡，１１人受伤。
１０月２２日零时４０分，江西省九江市个体驾驶员秦长义驾驶大货车，行至３１６省道一转弯处时，因超速行驶，车辆失控冲出路外，撞死路旁８名村民。驾驶员弃车逃逸。
１０月２４日１１时５０分，安徽省长丰县驾驶员秦磊驾驶解放牌大货车，行至２０６国道时，因违章占道行驶，与对向一辆大客车相撞，造成大货车上３人全部死亡，大客车上６人死亡，２９人受伤。
１０月２６日１６时２０分，安徽省六安市驾驶员季军驾驶大客车，行至１０１省道时，因强行超车驶入逆行，与对向一辆面包车相撞，造成面包车上驾乘人员１０人死亡。
１０月２６日１时０５分，四川省个体驾驶员胡俊涛驾驶卧铺大客车，行至３２３国道时，因下雨路滑，转弯时车速过快，车辆撞断路边防护栏后侧翻入路基下，造成９人死亡，３０人受伤。
１０月２８日９时５０分，河南省信阳市驾驶员郑长海驾驶依维柯轻型客车，行至３１２国道时，因违章占道行驶，与对向一辆大客车相撞，造成依维柯车上８人死亡，两车２０人受伤。
来源：新华网
李毅中：七大措施构建国资监管体制基本框架 “党的十六届三中全会从完善社会主义市场经济体制的要求出发，提出要建立健全国有资产管理和监督体制。按照这一精神，我们将在当前及今后一个时期，从七个方面着手，争取用三年或更多一点时间，构建起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理和监督体制基本框架，初步建立现代企业制度，实现国有资产保值增值。”国务院国有资产监督管理委员会党委书记、副主任李毅中日前在接受新华社记者专访时说。
党的十四届三中全会以来，我国国有资产管理体制改革进行一系列探索，取得积极进展。但从总体上看，国有资产管理的体制性障碍还没有从根本上得到解决。国有资产管理存在资产质量不够高、运营效率低、产权转让不尽规范、资产流失损失等问题。一个根本原因是，国有资产管理体制改革滞后，突出表现为出资人没有真正到位和对国有资产多头管理。
李毅中说，刚刚闭幕的十六届三中全会强调，建立健全国有资产管理和监督体制，要坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国有资产监管机构对授权监管的国有资本履行出资人职责；并提出要建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度，确定了国有资产管理体制改革总的任务和主要内容。为此，国资委将从七个方面加快改革进度：
——制定和完善国有资产监督管理法律法规体系。为了使国务院公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》得到有效实施，将陆续制定相配套的法规、规章和配套性文件，在实践中不断修改完善《条例》，为国有资产法的出台积累经验，创造条件。
——实现出资人层层到位。一方面，要建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的中央和省、市（地）国有资产监管机构，在政府层面实现出资人到位；另一方面，要加快公司制、股份制改制，落实公司法人治理结构，健全母子公司体制，使国有资产保值增值的责任层层得到落实。
——建立国有资产经营责任制度。通过建立国有资本经营预算制度，进一步明确各级国有资产监管机构实现国有资产保值增值的责任。要建立企业经营业绩考核体系，将国有资产经营的责任落实到企业负责人，建立企业负责人的激励和约束机制，依据经营业绩对企业负责人进行奖惩。同时要继续探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。
——推进国有经济布局和结构的战略性调整。坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，推动国有资本更多地布局在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，要通过资产重组、结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰，实现有进有退。积极推行股份制，大力发展混合所有制经济，促进投资主体多元化，重要的企业由国家控股，进一步发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续采用多种有效方式放开搞活国有中小企业。
——抓住重点难点深化国有企业内部改革。要加快建立现代企业制度，形成运转协调、合理制衡的公司法人治理结构。完善企业领导人员的聘任制度，制定选用标准，建立评价体系，逐步实现多种形式的市场化人才配置。引入社会劳动力价位，深化劳动用工、人事和分配制度改革。搞好主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。在政府支持下，积极推进分离学校、医院等办社会职能。继续转换经营机制，提高市场竞争力。
——加强对国有资产的监督。国有资产监管机构代表政府继续向国有大型企业派出监事会。坚持和完善监事会制度，加强和改进监事会工作。加强国有企业内部监督，严格实行企业重大决策失误责任追究制度，建立健全企业风险内控机制。健全国有产权交易规则和监管办法，规范交易行为。制定对所出资企业投资设立的全资、控股的重要子企业的重大事项进行监管的办法。
——加强和改进国有企业党的建设。要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，改进发挥作用的方式，适应公司法人治理结构的要求。坚持企业党的工作与经营管理相结合，坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者的机制相结合，坚持全心全意依靠职工群众，在现代企业制度下职工民主管理与企业负责人依法经营管理相结合，坚持社会主义精神文明建设与企业文化建设相结合。进一步加强和改进企业党组织和领导班子的自身建设。
李毅中预计，到２０１０年，我国有望建立起适应社会主义市场经济体制要求的比较完善的国有资产管理、监督、运营体制和机制，建立起比较完善的现代企业制度。
来源：新华网
民政部部长：注重公益性民间组织的成长壮大 在9日举办的首届跨国公司与公益事业高级论坛上，中国国家民政部部长李学举就当前中国的民间组织与公益事业的发展发表讲话，他指出，当前中国的公益事业还相对滞后，经济与社会发展不相协调，还存在着城乡、地区间的发展不平衡，安老、扶幼、助学、济困、帮残的任务还很重。
李学举在会上说，解决这些问题，需要政府主导，更需要社会各界的广泛参与，民政部作为大力倡导、积极推进公益事业的国务院职能部门，将创造一切有利于发展公益事业的环境，提供一切有利于促进公益事业发展的条件。
他表示，我们将大力培育发展民间组织，特别要注重公益性民间组织的成长、壮大；我们将会同有关部门，为国内外企业进入中国公益事业给予政策上的支持和鼓励，我们将总结自己的经验，学习借鉴国际上的经验，拓展中国的公益事业；我们将利用这次论坛的成果，发展中国的公益事业。
他介绍说，一九九九年，全国人大颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，对公益事业起到了重要的推动作用。与此同时，在政府的大力支持下，相继建立了许多从事公益事业的机构，特别是民间组织的发展、壮大，已成为推动公益事业发展的重要力量，使中国的公益事业发展领域越来越宽广，在社会生活中的作用越来越大。
来源：中国新闻社
质检部门将对制假企业归档管理 国家质检总局正在建立制假“黑名单”信息网络系统，利用现代信息技术手段，加强对制假企业、制假分子违法行为档案的记录管理。今后有严重恶劣制假行为企业的名称、企业代码号、法人代表名字、法人代表身份证号码等将通过网络公之于众。目前，质检总局已公布了第一批300家生产“地条钢”企业“黑名单”，年底还将公布一批。
近期，国家质检总局还将开展一系列专项整治行动：组织重点城市开展米、面、油、酱油、醋等五类食品实施市场准入制度情况检查；组织河北、天津、江苏、浙江、福建、广东等地质检部门，对一次性生活用纸企业产品质量问题开展集中专项整治；对加工劣质絮用纤维制品、劣质弹簧软床垫违法活动加大打击力度；配合农业、公安等部门，在案件查处、企业核查、假货销毁等方面，落实毒鼠强整治任务；以巩固“土炼油”打击成果为主，组织“小炼油”产品质量专项监督抽查；配合农业部搞好秋季农资打假工作。
记者从国家质检总局了解到，国务院部署对市场经济秩序进行全面整顿和规范两年多来，质检部门已累计查获假冒伪劣商品货值56亿多元。
来源：《人民日报》 2003年11月11日 第六版
全国审计机关“八不准”推进公正独立 经国务院领导同意，审计署于2000年3月制定下发了《关于加强审计纪律的规定》，提出了外出审计的“八不准”纪律。从近3年的执行情况看，实行“八不准”纪律有利于保持审计的独立性，维护审计机关良好形象，保障审计机关依法有效履行审计监督职责，得到了社会各界的一致好评。
“八不准”纪律的主要内容是：不准由被审计单位安排住宿；不准接受被审计单位安排的就餐和宴请；不准无偿使用被审计单位的交通工具；不准参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动；不准无偿使用被审计单位的通信工具和办公用品；不准接受被审计单位任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券；不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求；不准在被审计单位报销任何因公因私的费用。对违反上述纪律者，将视其情节轻重作出相应的处理，并严格实行审计纪律领导干部责任追究制。同时，自觉接受被审计单位和社会各方面的监督。
在执行审计纪律“八不准”规定中，全国各级审计机关加强审计全过程的管理，严格管理，严格要求，并突出重点，在狠抓落实上下功夫。一是抓审前预警环节。进点前，组织审计人员认真学习审计纪律，反复进行廉政教育，在思想上牢固树立廉洁从审意识，防患于未然。二是抓审中的检查监督环节。进点后，向被审计单位宣传审计纪律“八不准”规定，争取被审计单位的理解和支持，并将“八不准”纪律和举报电话张榜公布，请被审计单位予以监督；同时，主管领导和纪检监察人员深入现场检查监督，发现问题，立即纠正。三是抓审计经费自理的落实环节。离点前，审计组长和兼职廉政监察员认真检查执行“八不准”规定的情况，将审计期间发生的住宿费、餐费、交通费、通讯费以及执行“八不准”规定的情况在审计组内通报，并向被审计单位公示。四是抓审后的总结考核环节。审计结束后，审计组填制《审计组执行审计纪律情况登记表》，并报告执行审计纪律“八不准”规定的情况；纪检监察机构对发生问题进行分析总结，制定改进纠正措施。年终，将执行审计纪律的情况纳入综合考核，与奖惩挂钩。
“八不准”实行以来，各级审计机关认真贯彻执行廉洁从审，在提高审计干部的思想政治素质、加强党风廉政建设方面取得了明显成效。黑龙江省审计厅经贸审计处在省信息产业厅延伸审计中，帮助追回欠款1500万元。被审计单位为了表示感谢，准备给100万元酬金，被审计厅领导及审计人员婉言谢绝。深圳市审计局在对某公司财务收支审计中，在两个多月的时间内，坚持挤公共汽车上下班，自己拿钱订盒饭，帮助该公司落实住房集资款500万元，并向检察院移交了原出纳涉嫌贪污100多万元潜逃案件。武汉特派办审计组2001年在广西北海进行国债审计时，在受到匿名电话干扰和被审计单位不配合的困难情况下，坚持不折不扣地执行审计纪律“八不准”规定不动摇，为突破案情打下了坚实的基础。沈阳特派办在对中国银行大连开发区银行审计中，多次拒绝对方请吃饭、游玩和送海鲜、掌上电脑等，查出账外“小金库”及资产400余万元的违纪问题和假合资造成国有资产流失1000万元的经济案件，出色地完成了审计任务。实行“八不准”使京津冀特派办审计工作效率明显提高，截至去年9月，共查处违纪金额273亿元，向司法机关移送经济案件线索25件。该办共收到地方政府和被审计单位的表扬信和感谢信85封、锦旗7面，连续6年被天津市评为文明建设先进单位。
全国审计机关实行“八不准”规定3年多来，审计监督工作在很多方面出现了可喜变化：增强了审计监督的独立性，为严肃执法、客观公正提供了必要条件；减少了审计人员不必要的应酬，使其有更多的时间和精力用于审计，工作效率明显提高；进一步促进党风廉政建设，被审计单位干部群众更加信任审计组，审计举报线索明显增加；审计力度加大，审计质量提高，确保了审计结果的公正性；审计机关在社会上和人民群众的心目中，赢得了良好的声誉和应有的地位，审计形象不断提升；审计工作的权威和影响逐步提高和扩大，为维护国家经济秩序发挥了重要作用。
来源：《人民日报》 2003年11月11日 第二版
