导读：
民政部：2180万城镇居民享受最低生活保障
国务院通知要求切实做好行政许可法实施工作
国务院关于贯彻实施行政许可法的通知（全文）
银监会首次检查非银行金融机构 资产质量是重点
世贸组织调查报告:中国大陆受反倾销起诉最多
狱中花烛别样红 天津首允服刑人员狱中举办婚礼
广西查出60多个单位教育乱收费两千多万元 民政部：2180万城镇居民享受最低生活保障 民政部近日公布，截至９月底，全国城镇居民最低生活保障人数为２１８０万人，户数为８９５万户。
统计显示，１━９月份，全国城镇最低生活保障累计支出１０８亿元，城镇最低生活保障月人均支出水平为５６元／人、月。
来源：新华网
国务院通知要求切实做好行政许可法实施工作 国务院日前发出通知，要求地方各级人民政府和国务院各部门从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识行政许可法的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。
通知指出，行政许可法已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于２００４年７月１日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。地方各级人民政府、国务院各部门对行政许可法的实施要高度重视，切实做好相关工作。
通知指出，各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。要广泛利用各种舆论宣传工具宣传这部法律，让人民群众了解这部法律。要按照学用结合的原则，进一步加强对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。
通知强调，要抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，现行不少有关行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或废止。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作，清理工作要在２００４年７月１日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。
通知指出，要依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设。各地区、各部门要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。
通知指出，要改革实施行政许可的体制和机制；加强对行政许可的监督工作；为实施行政许可的正常工作提供必要的保障；以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。
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国务院关于贯彻实施行政许可法的通知（全文） 国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。地方各级人民政府、国务院各部门对行政许可法的实施要高度重视，切实做好相关工作。为此，特通知如下：
一、从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识行政许可法的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。地方各级人民政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，狠抓落实。要广泛利用各种舆论宣传工具宣传这部法律，让人民群众了解这部法律。要按照学用结合的原则，进一步加强对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。县级以上各级人民政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织好本地区、本部门的学习、宣传、培训工作。
二、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，现行不少有关行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或者废止。各地区、各部门要抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止；对确需制定法律、法规的，要抓紧依法上升为法律、法规；国务院各部门对因行政管理需要必须实施行政许可又一时不能制定行政法规的，应当报国务院发布决定；省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应当及时提出意见，报国务院批准。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作，清理工作要在2004年7月1日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。
三、依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。各地区、各部门要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。各地区、各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。
四、改革实施行政许可的体制和机制。行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级人民政府和政府各部门都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。各省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地区实际提出相对集中行政许可权的意见，报国务院批准后施行。对由地方人民政府两个以上部门依法分别实施行政许可的，本级人民政府应当结合实际、积极探索，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理。国务院有关部门要积极支持地方人民政府相对集中行政许可权，支持统一办理、联合办理、集中办理行政许可。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，明确主持听证的人员，制定听证规则；要完善有关听取利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。各地区、各部门要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。
五、加强对行政许可的监督工作。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各地区、各部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。
县级以上地方人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。县级以上地方人民政府及其部门要确定机构，具体组织、承担对行政机关实施行政许可的监督检查工作。
六、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。本级财政部门要给予经费保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。
七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强政府立法工作、执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。
贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。县级以上地方人民政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责。
各地区、各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院。中华人民共和国国务院2003年9月28日
来源：《人民日报》 2003年10月27日 第一版
银监会首次检查非银行金融机构 资产质量是重点
于勇 近期，国内各类非银行金融机构——证券、期货和保险类除外——的总裁或者总经理 们会很忙。除了应对日常业务压力，他们还有一项非常重要的任务：配合监管机构——中国银监会非银行金融机构监管部(简称银监会非银司)的现场检查。
这也被称为中国银监会成立以来针对非银行金融机构点起的“第一把火”。
《财经时报》从权威渠道了解到，银监会的此次检查范围涉及面“相当广泛”。一位信托公司高管透露，此次检查应是一次“全面摸底”，检查的时间为9月至11月；而“真正的检查”是在10月揭幕的。银监会已将现场检查的时间限定在两个月左右，并要求在11月15日之前，银监会的地方派出机构必须将现场检查报告上报到北京。
更早之前，9月15日，银监会对国有独资商业银行的现场检查已经全面展开。
继今年4月28日中国银监会宣布正式成立后，截至10月19日，银监会在全国的36个省级派出机构也已全部挂牌成立，开始正式履行职责，其中包括30个省、区、市以及大连、青岛、厦门、深圳、宁波等城市。银监会对他们实行垂直管理。
一位信托公司内部人士告诉记者，他们所在地区的银监局10月11日正式成立。仅仅两天之后，银监局的现场检查组就下驻他们公司开始检查。
其实，现场检查的正式文件早在9月16日就已经成文，但鉴于各地银监局正处在繁忙的筹备过程之中，文件也是在近日才下发到各非银行金融机构。
全面检查
与银监会对国有独资商业银行的现场检查相似，此次检查几乎涉及非银行金融机构的各个方面，对象是信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司等。根据相关规定，上述三类金融机构属于银监会非银司直接监管范围。
《财经时报》获知，银监会此次现场检查的目的，是“了解非银行金融机构资产质量及风险的真实情况，了解其内部管理和控制的现状，促进非银行金融机构提高风险管理和控制水平，为非银行金融机构资产风险分类的推行及实行全面风险监管奠定基础”。
因此，现场检查的重点内容是三类非银行金融机构各类资产的质量、流动性、盈利能力、资本充足状况、内部控制、法人治理状况、合规性等。
其中，资产质量主要检查贷款质量、其他资产质量以及表外业务，并且要检查组评估出损失准备金充足水平；对于资产流动性检查一项，特别规定，要将流动资产在本次现场检查已分类为不良资产的部分，从流动资产中剔除；对于信托公司，又专门加入了信托公司高管人员诚信度调查一项。
银监会还要求各地银监局成立现场检查组，并具体规定“组长一人，主查人员一人”。
“心里没底”
记者近日随机采访了一些非银行金融机构人士，得到了几乎相同的答复——“现在非常忙”；对于银监会这次检查的目的，“自己心里没底”。
一位信托公司办公室负责人告诉记者，自10月13日公司接到银监会的文件后，一直忙于准备材料。在问到“如何面对这次检查”时，他给了记者一个很有外交味道的回答：“我们一定会积极配合现场检查组的工作。”
记者获知，在此次检查中，银监会特意强调，对资产分类、准备金和资本金水平的评价结果，今年暂不作为对金融机构的考核依据，仅作为监管部门审慎监管的参考。但对此市场仍有顾虑。
一位非银行金融机构人士向记者举了一个例子：此次检查的重要内容之一，是检查非银行金融机构的贷款质量。根据要求，非银行金融机构的贷款按照《贷款风险分类指导原则》规定的贷款风险分类的标准和要求，对贷款进行五级分类。
银监会同时也要求，根据资产分类的结果和损失程度，参照《银行贷款损失准备计提指引》的规定计提范围和比例，对所查公司的资产损失准备金充足水平进行重新评估。
但根据这个规定，每家金融机构都将计提数量庞大的呆坏账准备金。2002年4月，中国人民银行颁布的《银行贷款损失准备计提指引》中明确规定，对于关注类贷款，计提比例为2%；对于次级类贷款，计提比例为25%；对于可疑类贷款，计提比例为50%；对于损失类贷款，计提比例为100%。其中，次级和可疑类贷款的损失准备，计提比例可以上下浮动20%。
不大不小的冲击
中国的信托投资公司、金融租赁公司近年来都不同程度地经历过大规模的行业整顿，迄今，信托公司、金融租赁公司的重新登记工作仍没有完全结束。长期的不规范发展，造成了众多的历史遗留问题。比如，资产质量较差，贷款长期无法收回等，形成了大量的呆坏账。
“如果按照上述要求，每家非银行金融机构都将计提数量庞大的准备金。”分析人士指出，“对于正在等待重新崛起的信托公司、金融租赁公司及企业财务公司，这不能不说是一次不大不小的冲击。”
一位自称“本公司资产质量比较优良”的信托公司高管向记者坦言，据他们粗略估算，如果逾期两年以上的应收账款计为损失，他们将“损失2000多万元”。
或许是为了缓解有关方面的疑虑，银监会同时透露，信托公司的债务清偿可以延期。根据规定，2004年之前，信托公司必须将所有的遗留下来的债务还清。市场人士透露，银监会表示，如果实在有困难，期限可以延长。
记者从有关渠道了解到，银监会并没有要求非银行金融机构立刻将没有提取的准备金补上。
其实，另一不明朗的因素是，一旦银监会详细了解到非银行金融机构的真实情况，会不会“秋后算账”？
尽管如此，记者采访的几家非银行金融机构大多表示对银监会举动的欢迎，因为“有了规矩，总比大家任意揣摩监管层的意思要好得多”。
来源：《财经时报》
世贸组织调查报告:中国大陆受反倾销起诉最多 10月24日，总部设在瑞士日内瓦的世界贸易组织（WTO）公布了题为“2003年上半年反倾销调查报告”。中国大陆成为受反倾销起诉最多的WTO成员。
根据该报告，中国大陆共受到12起反倾销起诉，在WTO成员中排名第一位，韩国、印度各受到8起反倾销起诉，并列第二。此外，中国台湾、日本、美国（均5件）并列第四位。
来源：《国际金融报》
狱中花烛别样红 天津首允服刑人员狱中举办婚礼 十月二十一日上午，一向肃静的天津市公安局大港分局看守所里传来阵阵欢声笑语和《婚礼进行曲》悠扬的旋律，看守所的干警们和在押人员代表为留所服刑人员高庆银举办了一场别开生面的婚礼。当晚，高庆银和他的新娘在众人的祝福声中，走进了看守所特意为他们准备的洞房。
犯人高庆银之所以能够办理结婚手续，是天津警方依据公安部监所管理局对看守所留所服刑罪犯办理结婚手续处理意见予以批准的。批准服刑犯人结婚，这在天津尚属首例。这对新人的特殊婚礼也就成了天津首例一方为服刑犯人的婚礼。
据警方介绍，这间看守所又有两名服刑人员有了结婚意愿，已向管教人员提出了结婚申请。此间人士认为，在押服刑人员可在看守所获准结婚，表明中国司法文明之花已在高墙之内悄然开放。
今年三十三岁的高庆银，原是大港油田一名井下作业技术人员，拥有一个幸福美满的家庭，妻子贤惠漂亮，小两口恩恩爱爱。后来，高庆银在酒会上结识了一帮“哥们儿”，从此开始醉生梦死，为“朋友”两肋插刀，非法为他人买卖枪支。其妻在多次规劝无效的情况下与他离婚。
今年五月，高庆银被天津大港法院以非法买卖枪支罪判处有期徒刑二年，并被留所服刑。失去了自由、失去了家庭，高庆银曾一度思想消沉，情绪低落。看守所管教干警多次找他谈话，使他树立起重新做人的信心。他积极改造，勤奋劳动，用汗水来洗刷自己的罪恶。在同管教干警的谈话中，高庆银不时流露出对前妻的眷恋。
看守所指派专人前往高庆银前妻所在单位，说服她帮助做好高庆银的教育改造工作。经过管教民警的撮合，两个人终于重归于好，二00三年十月二十一日，在管教民警的带领下，高庆银和前妻前往大港区民政局重新办理了结婚登记。
在婚礼上，新娘殷建红激动地说：“感谢政府对高庆银的教育挽救，是你们给了我和高庆银第二次幸福。”高庆银也表示：“一定要珍惜这次来之不易的婚姻，认真改造，重新做人。”
参加此次婚礼的在押人员表示，这对新人的婚礼，也让他们亲身感受到了社会进步和司法文明的足音，看到了政法机关对每一名在押罪犯人格、人权的尊重。一定要痛改前非，争取早日回归社会。
来源：中新社
广西查出60多个单位教育乱收费两千多万元 广西近日开展治理教育乱收费异地交叉专项检查，查出有60多个单位存在乱收费的问题，涉及违规金额2000多万元。这是记者日前从广西治理教育乱收费专项检查组了解到的。
从10月8日起，广西在全自治区范围内开展大规模的治理教育乱收费异地交叉专项检查，发现不少教育单位存在超标准收费、扩大范围收费、变相乱收费等11类乱收费现象。比如一些学校不严格执行有关公办普通高中招收择校生要“限人数、限分数、限钱数”的“三限”规定，突破所限制的上限或下限招收择校生；一些学校违反规定一次性收取“择校费”和“借读费”。此外，有的地方政府越权出台收费文件，如某县政府擅自出台文件，规定从2002年1月至2003年8月，向全县所有幼儿园的幼儿收取每人1—2元的所谓“幼儿协调费”。
目前，被检查出有乱收费的教育单位正在进行内部整改。广西物价、教育、监察、审计等部门已经组成了联合督查组，分赴广西各地进行教育收费专项检查的督查和指导工作。
来源：新华网
